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1第一章行政法概述一、单项选择题1、行政法的调整对象是（C）A、行政法律关系B、行政关系C、行政关系和监督行政关系D、监督行政关系2、下列各项中（A）不是行政法的渊源。A、判例B、规章C、地方法规D、司法解释3、下列各项中（C）是特殊行政法。A、《行政处罚法》B、《国家公务员暂行条例》C、《治安管理处罚法》D、《国务院组织法》4、下列（D）属于行政法关系A、行政咨询B、民政局小王和小李结婚C、公安局逮捕张某D、赵某违章驾车，交警对其罚款50元5、行政法是（）的延伸和具体化A、宪法B、法律C、民法D、刑法6、在下列法的形式中，（）是行政法的特殊渊源。A、宪法B、行政法规C、法律D、其他规范性文件7、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（）A、我国人大常委会B、省级人大C、国务院各部委D、国务院二、多项选择题：1、下列各项中属于行政法渊源的有（ABD）A、宪法B、法律C、判例D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件2、以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（CD）A、一般行政法B、特别行政法C、实体行政法D、程序行政法3、可以引起行政法律关系产生，变更与消灭的有（ABC）A、合法的行为B、非法的行为2C、事件D、法律规定4、下列（ABD）属于行政法的渊源A、行政解释B、地方解释C、学理解释D、司法解释5、行政合法性原则的内容包括（）A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力三、判断题：（打“×”或“√”）1、行政法中的行政是指国家行政机关的行为。（）2、行政法律关系主体双方的权利义务不对等。（）3、行政法治原则可以直接作为行政法适用。（）4、所有的行政关系都能转化为行政法律关系。（）5、“依法行政”要求“没有法律规范就没有行政”。（）四、简答题：1、行政法律关系的特点有哪些？2、简述行政合法性原则的涵义及具体内容。3、简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。五、论述题：1、论述行政法在法律体系中的地位。2、论述行政法的作用。六、案例分析行政合同关系属于行政关系，应由行政法调整原告：艾某，某县香溪乡海西村农民被告：某县香溪乡人民政府1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为“脑震荡后遗症”。1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省《关于民工致伤完全丧失劳动力的规定》与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的《因公致伤处理协议书》。该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复：“同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。”由于农村实行3了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。[案例思考]1、乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？2、法院能否受理此案？参考答案一、单项选择题：1、（C）2、（A）3、（C）4、（D）二、多项选择题1、（ABD）2、（CD）3、（ABC）4、（ABD）四、简答题1、答：行政法律关系的特点表现在：①行政法律关系中必有一方是行政主体。②行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系主体双方的权利义务不对等。③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的，不能相互约定或自由选择。④行政主体实体上的权利义务是重合的。⑤大多数的行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序加以解决，只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。2、答：行政合法性原则是指行政权的存在和行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法性原则的具体内容是：①行政职权必须基于法律的授于才能存在，即要求行政主体在其法定权限内行使职权。任何没有法律根据的职权都不应存在。②行政职权必须依据法律行使，即要求行政主体行使职权不能违反行政实体规范和行政程序规范。不履行或拖延履行法定职责，要承担相应的法律责任。③行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要4旨，依法定程序进行。3、答：行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度，合乎理性。行政合理性原则的具体内容：①行政行为应符合立法目的；②行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；③平等适用法律规范，对相同的事实不得给予不同对待；④符合自然规律；⑤符合社会道德。五、论述题：1、答：行政法是仅次于宪法的部门法，是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一。①从行政法的调整对象来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系，与国家权力和公民个人权利息息相关，影响大，行政法的地位极为显著。②从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法重要的实施法。宪法是行政法的基础，而行政法则是宪法的延伸和具体化。没有行政法，宪法的原则便无法在国家生活和社会生活中真正实施。③从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响也越来越大。在传统上，刑事、民事问题由刑法、民法调整，由司法机关管辖。但本世纪以来，行政仲裁、行政调解等活动激烈增加，行政法越来越多地“插手”国家刑事、民事问题。2、答：（1）行政法与其他部门法一样，具有法的规范作用和一般社会作用。行政法的规范作用表现为，行政法具有指引作用、评价作用、预测作用、教育作用和强制作用。行政法的一般社会作用表现为保障公民权益，维护和巩固社会秩序，推动社会主义政治、经济、文化等事业的发展。（2）行政法的特殊社会作用：①行政法保障行政管理的有效实施。行政法对行政管理的保障主要通过确认和赋予行政机关管理权来实现。体现为：a、行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家行政机关享有和行使。b、确立行政机关相对公民、法人和其他组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性。c、行政法保障行政机关对其公务员的管理权。d、行政法保护行政机关在特别情形下的活动。e、随着社会的发展，行政法不断确立新的行政权能。②行政法保护公民、组织的合法权益。行政权最终来源于公民权利，因此，行政权的行使必须保护和促进公民的合法权益。行政法对公民、组织合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。行政法上述两方面的作用是对立统一的，互相依赖、不可偏废，过分强调任何一方面，都是对行政法作用的片面理解，会影响到有机、和谐的行政法律秩序的建立和完善。（3）在我国目前民主与法制还不健全的情况下，强调行政法对公民、组5织的合法权益的保护作用，具有较强的现实意义，因为：①强调保护公民、组织的合法权益的作用，是法的公平、正义原则在行政法上的特殊要求。②强调保护公民、组织的合法权益的作用，符合行政法产生之政治需要。③与行政法保障行政管理的有效实施作用的目的相吻合。④我国封建思想影响深远、“行政中心”思想比较坚固，行政权失控或法外行政问题比较突出，漠视、侵犯公民权利的现象时有发生。六、案例分析：[参考要点]1、该协议属行政合同，应由人民法院行政庭受理和审判。主要理由是：该协议书尽管是在双方当事人协议一致的基础上形成的，但是由于承担义务的一方不是一般的民事主体，而是乡、镇一级的人民政府即行使行政职能的行政主体；且这种协议不仅是双方当事人的意思表示，而且是经过县一级人民政府的主管部门批准的，并规定“今后双方一律按协议书条款执行”，从而具有行政合同的性质。2、行政主体一方在不具备法定条件的情况下单方面宣布废止该协议书，停止发给原告补助费是合同违约行为，相对人对此不服提起诉讼应由行政庭作为行政案件受理。根据《行政诉讼法》第11条第6项规定，该案也符合“没有依法发给抚恤金”的规定。按照协议书规定：“今后的治疗费用由村合作医疗解决，如合作医疗解决不了的，可以乡民政经费解决。”由于被告单方面宣布停止发给原告抚恤金，人民法院可以依“要求依法发给抚恤金”为案由受理此案。第二章行政法律关系主体一、单项选择题：1．下列（）项属于行政主体。A．国务院办公厅B．政法委C．北京市人民政府D．被委托的组织2．我国实行的国务院总理负责制属于（）。A．合议制B．委员会制C．首长制D．总统制3．下列（）项不是国务院组成人员。6A．秘书长B．审计长C．民航总局局长D．国务委员4．国家公务员在年度考核中被确定不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应按照规定程序予以（）。A．降级B．降职C．辞退D．撤职5．公务员一经任用，非因法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。这属于公务员的（）权利。A．身份保障B．依法执行公务C．享受报酬、福利D．申诉控告6．在我国，录用担任非领导职务的主任科员以下的公务员法律关系的发生一般采用（）方式。A．选任B．调任C．委任D．公开考试、择优录用7．以下选择中不属于地方行政机关的派出机关的是（）。A．行政公署B．居民委员会C．区公所D．街道办事处8．当公务员不能或不依法履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果即法律责任，但一般不包括（）。A．身份处分B．行政处分C．民事责任D．刑事责任E．行政赔偿责任二、多项选择题：1．公务员法律关系的变更主要包括晋升（）。A．降职B．辞职C．交流D．撤职E．挂职锻炼2．引起公务员法律关系消灭的有（）。A．辞职B．辞退C．撤职D．退休E．轮换3．行政优先权指行政权具有优先行使和实现的效力，其内容一般包括（）A．先行处置权B．获得社会协助权C．行政行为的推定有效D．行政受益权4．下列选择中，具有行政主体资格的有（）。7A．北京市人民政府B．海淀税务分局C．国家烟草局D．国务院港澳办E．某行政公署5．对公务员的行政处分分为警告、记过、记大过（）和开除。A．降级B．降职C．撤职D．罚款E．留用查看三、判断题：1．行政机关一般只能在行政法律关系中充当权利义务的主体。（）2．行政机关与其公务员关系紧密，共同构成行政主体。（）3．所谓行政受益权即行政主体有从其行政活动中获得物质利益的权利。（）4．一般来说，个人不能成为行政主体，行政主体只能是国家行政机关或被授权的组织。5．行政授权与行政委托的相同点之一就在于其均是使本无行政职权的组织或个人可以依法行使一定的行政职权。（）四、简答题1．除国家行政机关外，行政主体还有哪些类型？2．国家行政机关与行政机构、行政组织的区别？3．我国公务员的概念和范围是什么？五、论述题：1．论述国家行政机关的概念和特征。2．论述行政授权与行政委托的特征与区别。六、案例分析法律法规未授权的组织不具有行政主体资格原告：邓某被告：某市城市管理监察大队某区中队邓某于1998年7月向某城郊某村申请建房，经同意在该村的地界上修建了一层二间20平方米的砖木结构平房做经营饮食场地。同年8月，某区土地管理局、某乡政府等有关人员在现场责令邓某予以拆除。事后，邓某未拆除。某市城市管理监察大队某区中队在无确定依据的情况下，认定违章建筑为邓的亲戚刘某所修，将有关处理决定下达刘某。1998年10月30日上午10时许，8区城管中队带领民工十余人将邓某修建的两间平房强行拆除。在实施强行拆除时，又未通知邓某将屋内财产搬出，致使邓某部分合法财产受到损失。邓某于1998年12月1日向其所在地的区法院起诉，要求确认某区城管中队的上述行为违法并赔偿经济损失9484元。[案例思考]1．某区城管中队是否具有行政主体资格？为什么？2．法院应如何处理此案？参考答案：一、单项选择题：1．（C）2．（C）3．（C）4．（B）5．（A）6．（D）7．（B）8．（C）二、多项选择题1．（ACD）2．（ABD）3．（ABC）4．（ABCE）5．（AC）三、判断题：1．（×）2．（×）3．（×）4．（√）5．（×）四、简答题：1．答：行政机关是最主要的行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关。除行政机关之外，有些行政机构及其他社会组织在符合法定条件时，依照法定授权也可取得行