公文写作讲座

公文写作讲座一、公文写作概述（一）公文的含义、种类和特点1、公文公文是国家党政机关实行管理、办理政事和社会组织办理公务的工具。2、公文的种类《中国共产党机关公文处理条例》1996年5月3日决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要《国家行政机关公文处理办法》2000年8月24日命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要3、公文的特点（1）作者的法定性（2）作用的权威性（3）效用的现实性（4）体式的规范性（5）处理的程序性二、公文写作的基本要求与步骤1、基本要求（1）主题突出，观点正确公文的主题是公文中通过具体材料所表述出来的基本思想公文的主题在表达上应做到突出、单一观点是文稿的灵魂（2）实事求是，讲求实效公文是机关单位办事的依据和推动工作开展的工具实效就是撰制公文要及时（3）结构完整，格式规范公文总体结构大致由三部分组成，即行文根据或目的；具体事情或事理；对事情事理的态度或要求公文正文的结构，一般分开头、主体与结尾（4）准确表述，简明生动准确就是指表达方式正确，适合公文特点生动就是具体形象，新鲜活泼，语言不枯燥乏味辨别词义，准确选用注意色彩，贴切选用2、基本步骤（1）确立主题，明确目的（2）收集材料，调查研究公文材料，主要包括精神依据和事实情况两个方面材料的选择，一要真实；二要准确；三要典型，有代表性和说服力（3）拟写提纲，安排结构提纲一般包括以下几部分：1、公文的标题2、公文的开头和结尾3、表达层次及论点、论据、字数安排4、衔接、转换、过渡和照应（4）撰写初稿，征求意见（5）润色加工，修改定稿公文修改的一般方法有：（1）审阅修改法（2）通读修改法（3）讨论修改法（4）特邀修改法（三）公文写作的基本格式公文格式专指法定公文外形结构的组织安排眉首部分份号：0001机密★10年特急XX市人民政府文件X政发〔2000〕X号—————————————————XX市人民政府关于XXX的通知眉首部分份号：0001机密★10年特急XX市人民政府文件X政发〔1998〕X号签发：XXX—————————————————XX市人民政府关于XXX的请示主体部分关于XXXX的通知各区、XXXXXXX：市人民政府XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。附件：《XXXXXXXXXX》1份XX市人民政府二00五年X月X日（XXXXX）版记部分主题词：XXXXXXXX————————————————————抄送：XXX，XXX，XXX。————————————————————XX市人民政府办公室2005年X月X日印发————————————————————（共印XX份）二、常用公文写作（一）公告与通告1、公告是国家权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或者法定事项的告知性、公布性公文公告的格式一般由标题、题注或发文字号、正文、发文机关和发布日期构成公告的正文主要包括告知缘由、具体事项和结语三部分撰写公告的注意事项：多为国家最高权力机关、行政机关使用，不能事无巨细，随意把公告当广告、启事用撰写要严谨直陈事项，事实清楚，不作议论一般通过媒介公开发布新华社受权公告我国将进行向太平洋发射运载火箭试验(1980年5月9日)中华人民共和国将于1980年5月12日，由中国本土向太平洋南纬七度零分、东经一百七十一度三十三分为中心，半径七十海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭试验。中国舰船和飞机将在该海域进行作业，为了过往船只和飞机的安全，中国政府要求有关国家政府通知本国船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。2、通告用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项的告知性和指导性公文一般由标题、正文、发文机关和成文日期三部分构成正文一般由开头、主体、结尾三部分撰写通告的注意事项：突出中心体现方针政策通俗易懂通告可以张贴、登报或通过其他媒体传播，也可以以文件形式下达成发布中华人民共和国公安部通告为确保国际民航班机的运输安全，决定从1981年11月1日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上收音机或夹在行李、货物中托运。二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。三、检查中发现旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。特此通告。一九八一年十月十五日（二）通知与通报1、通知是一种用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行事项的传达性、指示性和部署性文种，同时还适用于人事任免。按内容的性质可分为知照性通知、指示性通知、批转性通知、发布性通知、会议通知等由标题、主送机关、正文、发文机关及成文日期四个部分构成撰写通知的注意事项：注意标题的撰写事项要具体明确按语要有针对性语言文字要准确、简明国务院批转国家体改委关于一九八八年深化经济体制改革总体方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家经济体制改革委员会提出的《一九八八年深化经济体制改革的总体方案》，现转发给你们。改革是统揽全局的大事，各地区、各部门一定要切实加强领导，把改革列入经常性的议事日程。要加强体改机构的建设，并按照经济体制改革总体方案的要求，尽快制定出具体实施方案，认真贯彻落实。各地区、各部门要及时把改革进行的情况和问题报告国务院。一九八八年二月二十七日2、通报是用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或交流重要情况的知照性下行公文一般由标题、主送机关、正文、发文机关及成文日期四要素构成撰写通报的注意事项：情况要真实观点要鲜明典型要选准分析要透彻详略要得当报告与请示1、报告用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的陈述性上行公文一般由标题、主送机关、正文、发文机关及成文日期四部分构成。个别报告由标题、题注、正文三部分构成撰写报告的注意事项：要讲究时效内容要真实可靠文字要精炼不要把报告与请示混淆在一起2、请示是用于向上级机关请求指示、批准的呈请性上行公文由标题、主送机关、正文、发文机关及成文日期四部分构成撰写请示的注意事项：情况必须真实，原因必须说透，理由必须充足，依据必须充分，所提解决问题的办法必须切实可行坚持一文一事不要搞多头请示或越级请示内容如涉及其他单位时，必须事先进行协商，在取得一致意见后方可行文关于××省边境贸易公司同苏联及东欧国家外贸企业建立贸易关系的请示省人民政府：××省边境贸易公司是我省对××国贸易历史最长的一家外贸公司。多年来，经双方的共同努力，双方的易货贸易正在顺利发展，贸易品种、数量及贸易额逐年增加，这对活跃我省市场，调剂人民生活，增进中××友谊起到一定的作用。目前贸易额已达到××亿瑞士法郎。但是，从近几年的贸易情况分析和我们实际了解，××方出口能力有限，除向我省出口少量水产品外，其他商品数量不多，品种单调。××方从我省进口的粮油、棉布等主要商品均属国家贸易项下的商品，所以双方开展贸易有一定有一定难度。根据国务院[1988]28号文件精神，考虑到××省边境贸易公司开展易货贸易的历史较长，外向型技术人才和外贸专业人员较多，物资基础雄厚，又有一定的对××贸易经验。另外，苏联所需要的日用百货、五金交电、针纺织品、服装面料、化妆品、副食品等均属商业部门几十年经营的商品，货源渠道畅通，而且对××易货贸易方式与对苏联大致相同。鉴于上述情况，是否在继续巩固、发展、扩大对××贸易的同时，请省人民政府批准××省边境贸易公司同苏联、蒙古和东欧五国开展易货贸易，并享有直接经营权。以上请示，请予批准。××省商业厅一九八九年一月六日（四）批复与函1、批复用于答复下级机关请示事项的回复性下行公文由标题、主送机关、正文、发文机关和成文日期四部分构成撰写批复的注意事项：针对性要强观点要明确表达要准确批复的制作和应用是以下级的“请示”为条件，有请示才有批复批复要及时国务院关于同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案给安徽省人民政府的的批复安徽省人民政府：你省9月24日《关于要求批准蚌埠市城镇住房改革试行方案的请示》政函[1987]79号文收悉。同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案，请于1987年10月试行。国务院一九八七年十月四日2、函是用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批准和答复审批事项的公文由标题、主送机关、正文、发文机关及成文日期四部分构成撰写函的注意事项：行文要开门见山，直陈其事，叙事清楚，函件宜短不宜长主题要突出，中心要明确如果是上级机关来函，下级机关在回复时，应该用汇报性“报告”，以示尊重关于××区食品公司建立食品购销站征用土地的函市规划局：我局所属××区食品公司，担负着该地区猪、禽、蛋的购销任务。根据商业部及市政府关于实行一条龙经营的方针，区供销社经营的收购业务移交给区食品公司。但由于区供销社房屋紧张，只交了业务，未移交房屋，猪、禽、蛋收购没有地方。为了支持生产，方便收购，拟在××街和××苑各建购销站一处，每处征地两亩，共需征地四亩，拟请贵局协助选址和办理征地手续。可否，请审批。××市商业局二〇〇二年×月×日（五）条例与规定1、条例是国家机关对某一方面行政工作作出比较全面、系统的规定时使用的文体；是党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度的规定性公文。按制发机关及条例效力范围可分为：（1）国务院制定、发布的条例；（2）国务院所属各部、委制定的，经国务院批准的条例；（3）各省、自治区、直辖市及有关城市制定的条例；（4）自治条例和单行条例；（5）《中国共产党机关公文处理条例》中规定的条例文种等。由标题、题注、正文三部分构成。没有主送机关，也没有落款。正文一般采用“三则式写法，即包括总则、分则、附则三部分。撰写条例的注意事项：必须做到以宪法、法律为依据，规定事项应符合党的方针和政策，绝不能与上级制定的现行法律法规、政策相抵触实施条款的层次安排要做到先原则后具体，先主后次条款规定必须具体、明确、周密可行文风庄重、平实格式要规范2、规定是用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范的法规性公文由标题、题注和正文三部分组成正文内容多为“三则式”，即分总则、分则、附则三部分撰写规定的注意事项：内容针对性要强条文排列要有序格式要规范三、公文写作中常见病例（一）标题拟制中的常见病例1、文种使用不当缺少文种《上报“合资组建”“新桂实业发展有限公司”的可行性报告》生造文种《××省机构编制委员会办公室关于机构改革中有关问题的解释》《××管理局关于要求拨款进行1号水泥生产线技术改造问题的答复》（3）错用文种《××科技厅关于申请“八五”国家重点科技攻关项目试验工程补助费的报告》《××省交通基建管理局关于申请审批高等级公路水泥混凝土路面接缝技术研究可行性报告的函》（4）混用文种《××县人民政府关于××水电站施工期间严重影响我县水运情况的报告函》2、标题冗长繁琐《××省经济贸易委员会转发国家经济委员会〈关于坚持和改进大中型企业领导干部岗位职务培训工作的意见〉、〈一九九〇年上半年经贸系统企业领导干部岗位培训计划〉两个文件的通知》《中共××区委、××区人民政府批转××同志在全区第二次外贸工作会议上的总结发言及区财贸部、区外贸委关于第二次外贸工作会议的情况报告和××同志关于加强我区外贸工作的几点意见的报告的通知》3、主要内容表述不清《××省劳动厅关于同意延长×××同志退休时间的批复》《中共××县委通知》（二）正文写作中的常见病例1、一文多事××省教育委员会关于“两个请示”的批复××学校：你校《关于办学规模和专业设置的请示》（×校发[19××]×号）和《关于要求增加编制的请示》（×校发[19××]×号）收悉，现批复如下：根据国家教委《普通中等专业学校专业设置暂行办法》和你校办学条件，同意你校设××、××、××和××四个专业，每