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书书书第!章总则为规范专利行政执法行为!严格依法行政!确保专利行政执法的质量和效率!维护专利权人和社会公众的合法权益!营造构建创新型国家促进经济社会又好又快发展的良好法制环境!根据#中华人民共和国专利法$%以下简称#专利法$&#中华人民共和国专利法实施细则$%以下简称#专利法实施细则$&#专利行政执法办法$%以下简称#执法办法$&和有关法律法规!制定本指南’第!节专利行政执法基本原则!#!#!依法行政原则管理专利工作的部门开展专利行政执法工作!应当以事实为依据!以法律为准绳!严格依照法律法规的有关规定!接受法律监督!违法失职行为应当承担法律责任’!#!#$积极办案原则管理专利工作的部门对于符合该部门受理条件的案件!应当积极接收并依法办理!不得推诿接收案件!推诿部门将承担相应法律责任’!#!#%公开公正原则管理专利工作的部门在审理专利案件时!除涉及国家秘密商业秘密以及法律法规规定不宜公开审理的案件外!均应当公开审理’独立行使执法权!在查清事实!分清责任是非!全面客观科学地分析判断基础上!作出公正的处理或处罚’!#!#&便捷高效原则管理专利工作的部门开展专利行政执法工作!应当发挥便捷高效的优势!严格执行法律法规规章关于期限的规定!努力提高办案效能!尽量缩短案件处理周期’!#!#’务实创新原则管理专利工作的部门应当在法律法规规定的框架下!适应本地经济社会发展特点与需求!充分发挥行政执法的优势!开拓创新!积极主动探索更加有效保护专利权人和社会公众合法权益的专利行政执法方式方法’(!(第$节管辖!#$#!级别管辖国家知识产权局负责全国专利行政执法工作的指导管理和监督’对于有重大影响的专利案件!国家知识产权局在必要时可以组织有关管理专利工作的部门处理和查处’对于跨省自治区直辖市的重大专利案件!国家知识产权局在必要时可以协调处理和查处’省自治区管理专利工作的部门负责本行政区内专利行政执法工作的指导管理和监督!负责处理本行政区内重大复杂有较大影响的专利案件’对于跨市%地州&的重大专利案件!省自治区管理专利工作的部门在必要时可以协调处理和查处’直辖市管理专利工作的部门负责处理和查处本行政区内的专利案件’设区的市%地州&级管理专利工作的部门管辖除前款规定以外的专利案件’!#$#$地域管辖专利侵权纠纷的处理由被请求人住所地或者侵权行为地的管理专利工作的部门管辖’侵权行为地包括侵权行为实施地和侵权结果发生地’请求人仅对被控侵权产品制造者提出处理请求!未对销售者提出处理请求!且被控侵权产品制造地与销售地不一致的!制造地管理专利工作的部门有管辖权’两个以上管理专利工作的部门都有管辖权的专利纠纷!当事人可以向其中一个管理专利工作的部门提出请求)当事人向两个以上有管辖权的管理专利工作的部门提出请求的!由最先受理的管理专利工作的部门管辖’专利纠纷调解案件由被请求人所在地的管理专利工作的部门管辖)因履行涉及专利的合同引起的专利纠纷!由被请求人所在地或者合同履行地的管理专利工作的部门管辖’假冒专利行为由违法行为发生地的管理专利工作的部门管辖’!#$#%移送管辖和指定管辖管理专利工作的部门发现专利案件不属于该部门管辖的!应当移送有管辖权的管理专利工作的部门处理或者查处!受移送的管理专利工作的部门应当受理或者立案’受移送的管理专利工作的部门认为受移送的案件依照规定不属于其管辖的!应当报请上一级管理专利工作的部门指定管辖!不得再自行移送’上级管理专利工作的部门可以将下级管理专利工作的部门管辖的专利案件提级处理或查处’下级管理专利工作的部门认为不宜由自己处理或查处的专利纠纷!报经上级管理专利工作的部门同意后!可以移送上级管理专利工作的部门调处’((专利行政执法操作指南管理专利工作的部门对管辖权发生争议的!由其共同的上一级管理专利工作的部门指定管辖)无共同上一级管理专利工作的部门的!由国家知识产权局指定管辖’!#$#&管辖权异议当事人对管辖权有异议的!受理或者立案的管理专利工作的部门应当要求其在答辩期届满前或者案件查处终结前向该部门提出管辖权书面异议’管理专利工作的部门应当在收到管辖权异议书之日起#日内作出决定’异议成立的!作出将案件移送有管辖权的管理专利工作的部门调处的决定)异议不成立的!作出驳回管辖权异议的决定’第%节回避!#%#!自行回避承办专利案件的执法人员有下列情形之一的!应当自行回避*%!&是案件的当事人或者与当事人有直系血亲三代以内旁系血亲及近姻亲关系的’%&本人或者其近亲属与案件有利害关系的’%$&担任过案件的证人鉴定人代理人的’%%&与案件当事人有其他关系!可能影响公正处理或查处案件的’!#%#$请求回避执法人员有以上情形之一的!当事人及其代理人有权以口头或书面形式申请其回避’当事人提出回避申请的!管理专利工作的部门应当要求其说明理由’当事人以口头形式提出回避申请的!应当制作陈述笔录并由回避申请人签名’管理专利工作的部门应当自申请回避之日起$日内决定是否回避!并以口头或者书面形式通知当事人’被申请回避的执法人员在管理专利工作的部门作出是否回避的决定前!应当暂停参与该案工作!但假冒专利案件的查处或者案件需要采取紧急措施的除外’当事人对决定不服的!可以申请复议一次’对复议申请应当在$日内作出复议决定!并通知当事人’复议期间!被申请回避的执法人员不停止参与案件办理工作’!#%#%回避的审批执法人员的回避!由管理专利工作的部门分管局领导决定)分管局领导的回避!由局长决定)局长的回避!由管理专利工作的部门办公会议决定!局长不参加会议’($(第!章&总&&则第&节送达!#&#!送达和送达回证受送达人指专利纠纷案件中的当事人假冒专利案件中的行政相对人其他专利纠纷中的当事人’合法签收人是指受送达公民本人受送达单位的法定代表人或主要负责人或办公室收发室值班室等负责收件的人!或者受送达公民的同住成年家属!或者受送达人的委托代理人或其指定的代收人’送达法律文书必须有送达回证!由合法签收人在送达回证上注明签收日期!签名或者盖章’合法签收人在送达回证上的签收日期为送达日期’!#&#$送达方式!#&#$#!直接送达直接送达!是指将法律文书直接送交合法签收人签收的方式’法律文书的合法签收人在送达回证上签收的日期为送达日期’!#&#$#$留置送达留置送达!是指管理专利工作的部门将法律文书直接送达给合法签收人!合法签收人拒绝签收时!送达人依法将应当送达的法律文书留置于受送达人住所并视为送达完毕的送达方式’合法签收人拒绝接收法律文书的!管理专利工作的部门应当说明情况!邀请有关基层组织或者其所在单位的代表%两人以上&到场作为见证人!说明情况!在送达回证上注明拒收事由和日期!由管理专利工作的部门的执法人员见证人签名或者盖章!将法律文书留在受送达人的住所!即视为送达’有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的!由管理专利工作的部门执法人员在送达回证上注明情况!将法律文书留在受送达人住所!即视为送达’!#&#$#%邮寄送达邮寄送达!是指管理专利工作的部门将法律文书以挂号信或者专递方式寄给受送达人的送达方式’邮寄送达的!以合法签收人在挂号信回执或者专递回执上注明的收件日期为送达日期’邮寄送达!应当附有送达回证’挂号信回执或者专递回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的!或者送达回证没有寄回的!以挂号信回执或者专递回执上注明的收件日期为送达日期’(%(专利行政执法操作指南!#&#$#&转交送达转交送达!是指管理专利工作的部门将法律文书交受送达人所在机关单位代收后转交给受送达人的送达方式’代为转交的机关单位有义务在收到法律文书后!立即交送受送达人签收’法律文书交有关单位转交的!以受送达人在送达回证上注明的签收日期为送达日期’!#&#$#’公告送达公告送达!是指在受送达人下落不明!或者以其他方式无法送达的情况下!管理专利工作的部门发出公告!公告发出后经过一定的时间即视为送达的方式’公告送达!可以在管理专利工作的部门的公告栏官方网站受送达人原住所地发布公告!也可以在报纸上刊登公告!自发出公告之日起’(日后!有关法律文书即视为送达’以公告送达法律文书!应当在公告中说明送达法律文书的内容’公告送达的应当在案卷内注明公告的原因和经过’(#(第!章&总&&则第$章处理侵犯专利权纠纷违反#专利法$第十一条规定的行为即为专利侵权行为’第!节案件受理$#!#!受理专利侵权纠纷案件因请求人请求而启动’管理专利工作的部门应当依据法律法规规定对请求人的请求是否符合受理条件进行审查!以决定是否受理’立案审查应当在自接受当事人材料之日起)日内完成’$#!#$当事人$#!#$#!请求人请求人应当是专利权人或者利害关系人*%!&专利权人是指该专利权的合法所有人’%&利害关系人包括专利实施许可合同的被许可人专利权的合法继承人’独占实施许可合同的被许可人可以单独提出请求)排他实施许可合同的被许可人在专利权人不请求的情况下!可以单独提出请求)普通实施许可合同的被许可人不能单独提出请求!合同另有约定的除外’$#!#$#$被请求人被请求人应当为自然人或者个体工商户个人独资企业合伙企业公司法人其他组织等’$#!#$#%共同请求人或被请求人专利侵权纠纷有下列情形之一的!有关单位或者个人应当共同参加案件的处理*%!&涉案专利权有个以上专利权人的!全体共有专利权人为共同请求人!部分共有专利权人明确表示放弃有关实体权利的除外’%&被请求人为个人合伙的!全体合伙人为共同被请求人’%$&法律法规规定的其他情形’(’($#!#%立案审查$#!#%#!受理审查内容请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷应当符合下列条件*%!&请求人是专利权人或者利害关系人’%&有明确的被请求人’%$&有明确的请求事项和具体事实理由’%%&有证据证明被请求人涉嫌实施了专利侵权行为’%#&属于受案管理专利工作的部门的管辖范围和受理事项’%’&当事人任何一方均未向人民法院起诉’立案后发现请求不符合受理条件的!裁定驳回请求’$#!#%#!#!请求人的资格请求人的资格审查!适用*!**!的有关规定’$#!#%#!#$本国请求人请求人是个人的!案件受理人员应当要求其提交本人身份证复印件!并与原件进行核对’请求人是法人或者其他组织的!请求书应当加盖本单位公章’请求书的附件中应当包括以下材料!并将其作为请求书的附件*%!&加盖本单位公章的法人证书复印件或者有效营业执照复印件’%&单位法定代表人或负责人的身份证明’$#!#%#!#%外国或者港澳台请求人请求人是外国人的!执法人员应当要求其提交所在国公证机关的证明!并经中华人民共和国驻该国使领馆予以认证!或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续’请求人是香港澳门台湾地区的!执法人员应当要求其履行相关的证明手续’$#!#%#!#&本国申请人与外国或者港澳台申请人共同申请专利的请求人本国申请人与外国或者港澳台申请人共同申请专利的!向管理专利工作的部门提出处理请求!本国请求人适用*!*$*!*的规定!外国或者港澳台请求人适用*!*$*!*$的规定’$#!#%#!#’请求人是专利实施许可合同的被许可人的请求人是专利实施独占许可合同或排他许可合同的被许可人的!执法人员应当()(第章&处理侵犯专利权纠纷要求其另外提交专利实施许可合同正本’$#!#%#$明确的被请求人被请求人的资格审查!适用*!**被请求人的有关规定’明确的被请求人一般指被请求人的姓名或者名称确定!有确切的住址或者地址’$#!#%#%请求书请求人提交请求书的份数应当比被请求人数多一份’请求书应当记载以下内容*%!&请求人姓名或者名称地址法定代表人或经营者的姓名邮政编码联系电话及其他事项!委托代理人的!代理人的姓名和代理机构的名称地址’%&被请求人姓名或者名称地址法定代表人或经营者的姓名邮政编码%可选&联系电话及其他事项’%$&请求事项理由侵权事实和构成侵权行为的分析对比!其中!侵权事实!应当说明侵权的基本情况!如*侵权行为发生的时间地点!购买被控侵权产品时间地点以及过程等’%%&附证据材料清单’%#&请求人的签章’$#