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第六章：几种具体行政行为介绍一、具体行政行为的概念指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及行政相对人的权利义务的行政行为二、行政征收（一）概念、特征行政主体根据国家和社会公共利益的需要，根据法律、法规的规定，向行政管理相对人强制地、无偿地征缴一定数额金钱或者实物的单方具体行政行为特征：1、主体特定性2、强制性3、无偿性。4、公益性5、法定性（二）种类1、税收税收是国家税务行政主体行使征收权，依照税法规定的标准，强制、无偿地向纳税义务人收取税款的行政行为。2、费费指一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为个人和组织提供一定的公益服务，或授予其国家资源和资金的使用权而收取的代价。（三）行政征收与行政征用1、行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务并给予补偿的一种具体行政行为。两者区别主要在于：①从法律后果看。②从行为的标的看③从能否取得补偿来看案例1英国某国有石油公司要铺设一条新的天然气地下输送管线，最合理的设计方案是需要通过一个老太太私人地产的地下，虽然管线是从地下十米处通过，但老太太坚决不同意。因为英国法律对私人财产的保护非常严格；石油公司只能通过投书报界，寻求舆论支持，说服老太太。此事在社会上产生争议。来自中国的留学生认为老太太的“小我”应该服从“大我”，服从国家利益，况且石油公司修建管线后会将地面恢复原状，同时还会给老太太一笔补偿；但英美国家学生认为，与法律的严肃性相比，任何所谓的国家利益都是小事，老太太完全可以行使法律赋予的权利。案例2:重庆最牛钉子户.swf案例3:一个德国钉子户的故事当年普鲁士国王威廉一世在距离柏林不远的波茨坦修建了一座行宫,他的视线却被紧挨着宫殿的一座磨坊挡住了,几次协商，许以高价，可这个老汉始终软硬不吃。面对这样不识抬举、不可理喻的钉子户，终于威廉“龙颜”震怒，派警卫人员把磨坊给拆了。这个老汉居然就在当地一纸诉讼把国家元首告上了法庭，地方法院居然受理了，判决结果居然是威廉一世败诉。判决皇帝必须“恢复原状”，重新把那磨房盖起来，以赔偿由于拆毁房子造成的损失。威廉贵为一国之君，拿到判决书也只好遵照执行。后来威廉一世和那个磨房主都“驾崩”了，轮到小磨房主想进城，希望把磨房给卖了，不由想起了那个老买主，但他不知第二代领导人对这个磨房感不感兴趣，就给威廉二世写了一封信。历经了多少个统治者，到现在，那个磨坊，德国司法独立的象征，代表了一个民族对法律的信念，仍像纪念碑一样屹立在德国的土地上。2、行政征收与行政没收两者在表现形式及法律后果是相同的，都表现为以强制方式无偿取得相对人财产的所有权，而且最终表现为实际取得了相对人财产的所有权。但二者亦存在以下区别：①行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件；而行政没收只能以相对人违反行政法的有关规定为前提条件。②两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行为；而没收则属于行政处罚行为的一种。③两者在行为的连续性上不同。征收只要据以征收的事实依据存在，征收行为可以一直延续下去，往往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。二、行政给付（一）概念行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况下或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。（二）种类1、抚恤金抚恤金是公民因公或者因病致残、死亡时，由国家发给本人或者家属用以维持本人或家属日常生活的费用。2、优待3、安置4、社会保险金。5、最低生活保障费。6、其他。行政给付还有多种多样的形式，如补助、收留、救灾扶贫、紧急求援等。三、行政确认（一）概念行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或否定），并予以宣告的具体行政行为。2、形式(1)确定。(2)认可。(3)证明。(4)登记。(5)鉴证。四、行政奖励（一）行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。(二)行政奖励的构成要件1、符合法定的奖励条件和标准。它是行政奖励行为的客观要件。2、符合法定的奖励形式。行政奖励应以一定的奖励形式表现出来。3、符合法定的奖励权限。4符合法定的奖励程序(三)行政奖励的内容和形式1、行政奖励的内容行政奖励的内容是指行政主体通过行政奖励行为赋予受奖励者的权益。行政奖励的内容由下列三方面组成：(1)物质方面的权益；(2)精神方面的权益；(3)职务方面的权益。。2、行政奖励的形式行政奖励的形式主要有：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职案例:4条生命换来“特别荣誉”杨名胜妻子曾芹芹和另外3位同村村民为抢救集体山林，同时葬身火海。村民门一边给为抢救集体财产而献身的4位“英雄”办理后事，一边打报告向上级反映情况，要求给予适当赔偿，并追认4村民为“革命烈士”。宜章县民政局一位工作人员认为，曾芹芹等4人的事迹不符合评“革命烈士”的条件。其原因是他们没有讲究救火的科学性，是盲目救火，尤其是杨梅香，已是72岁高龄的老人，根本没有能力扑救大规模的野外火。民政局认为，曾芹芹等4人在扑火中‘壮烈牺牲的情景无公安部门核实，无壮烈牺牲的证明材料。因而造成了人员的重大伤亡，不符合“如果事迹特别突出，足为后人楷模的，也可以批准为革命烈士”的规定。相关链接：根据《革命烈士褒扬条例》和民政部关于贯彻执行《革命烈士褒扬条例》若干具体问题的解释有关规定：“壮烈牺牲”是指为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产，勇于献身，给人民群众树立了堪为学习榜样的，都可批准为革命烈士。讨论：英雄该不该索取回报杨华林是思明区绿家园小区的保安。两个月前，因为自己勇擒歹徒只得到派出所３００元奖励，他感到不理解。他希望自己能评上“见义勇为”，但他主动申请这项荣誉的事经本报报道后，遭遇了巨大的压力，身边一些不理解的人嘲笑他，挖苦他，甚至一些和他有过类似经历的英雄也不理解他……后来，市政法委有关领导给记者打来电话，说杨华林主动申请认定“见义勇为”，已被公安部门批准，思明区政府即将表彰他。五、行政裁决1、行政裁决的概念行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查并作出裁决的具体行政行为。2、行政裁决的特征(1)行政裁决的主体(即裁决者)是法律授权的特定的行政机关，是与争议没有直接利害关系的行政机关。(2)行政裁决的对象是特定的民事纠纷；且这样的民事争议与合同无关、与行政管理活动密切相关(3)行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。(4)行政裁决程序通常依当事人的申请开始，以协商或调解为前置处理程序。3、行政裁决的类型（1）对权属纠纷的裁决（2）侵权纠纷的裁决（3）损害赔偿纠纷六、行政强制（一）行政强制的内涵所谓行政强制，是指行政机关或人民法院为维护公共秩序和公共利益，预防和制止违法行为和危害事件发生，所实施的强行限制相对人权利的行为。（二）种类代执行间接强制执行罚行政强制执行人身强制直接强制行政强制行政强制措施：七类财产强制（三）行政强制执行1、行政强制执行的概念行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。2、行政强制执行的特征（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院实施。（3)行政强制执行的目的是为了以强制方式迫使相对人履行义务(4)行政强制执行的内容是已经生效的具体行政行为所确定的行政法的义务。3、行政强制执行的性质（1）行政性（2）强制性（3）执行性4、行政强制执行的种类我国行政法通常以强制执行是否由行政强制执行机关直接实施为标准，分为间接强制和直接强制A、间接强制执行间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制可以分为代执行和执行罚两种：1．代执行。代执行就是指行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。代执行必须具备一定的条件。2．执行罚。执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。B、直接强制执行直接强制执行是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。5、行政强制执行的具体实施方式A、对财产的行政强制执行方式1）强制划拨2）强制扣缴3）强行退还4）强行拆除B、对人身的行政强制执行方式1）强制拘留2）强制传唤3）强制履行4）遣送出境（四）行政强制措施行政强制措施，又称行政即时强制，是指行政主体在实施行政管理过程中，为制止违法行为或在紧急、危险情况下，根据法律、法规规定，对行政相对人的人身或者财产实施暂时性控制的措施。如对人身自由的限制，对财产的查封、扣押、冻结等。它有以下法律特征：1、行政强制措施只能是由行政主体作出，人民法院不能成为即时强制的主体。2、行政强制措施是在出现紧急状态，且无法期待相对人自动履行时采取的。3、行政强制措施的实施程序不严