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公文写作�1主要内容一、公文概述二、公文写作的要素三、公文写作的重要前提四、公文写作的有关问题五、如何写好金融信息简报2（一）公文的概念公文的概念有广义和狭义之分。广义的公文涵盖了全部通用公文和专用公文。所谓通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织在处理日常工作时普遍适用的公文。所谓专用公文，是指在一定的业务范围内，按照特定需要专门使用的公文，如外交公文、军事公文、司法公文等。狭义的公文是指党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。3（二）公文的特点鲜明的政策性法定的权威性体式的规范性严格的程序性限定的时效性4（三）公文的作用组织指导的工具宣传教育的手段规范行为的准则交流信息的渠道留存考查的资料5（四）公文的种类6标志着国家行政机关公文处理办法停止执行党政机关公文处理工作条例统一要求统一规范统一实施中国共产党机关公文处理条例法定公文党的机关公文（14种）行政机关公文（13种）决议、决定、批示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要命令（令）、议案、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要7新条例有15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原《条例》和原《办法》的不同1、注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。2、原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。3、15个文种适用范围表述有所变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。决议，适用于会议讨论通过的重大决策事项决定，适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令），适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报，适用于公布重要决定或者重大事项。此为刊物，并非文种公告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示，适用于向上级机关请求指示、批准。批复，适用于答复下级机关请示事项。议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要，适用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文写作的要素材料撰文者结构语言表达方式行文规则主旨(主题)24（一）撰文者撰文者由授意者和撰写者共同组成：1、授意者：指法定的组织或法定组织的代表人，是文件所表达的意图和目标的实际制定者。他（她）规定了公文中“写什么”。2、撰写者：将授意者的意图按一定的格式和程序，以文字、图表、图像等形式表达出来的操作者。25（二）公文的主题公文主题是公文中贯穿的基本观点、主张或意图，是公文内容的核心部分，是公文的“灵魂”和“统帅”，是写好公文的关键。公文主题的作用：一是决定着公文材料的选择；二是左右着公文结构的安排；三是限定着公文语言的色彩；四是控制着公文的表达方式。公文主题确立的原则：第一，主题要正确；第二，主题要鲜明；第三，主题要集中；第四，主题要新颖。26（三）公文的材料公文材料是写入公文中用来说明行文机关的意图和观点的，它是包括具体事实、背景、根据、数据等的统称。公文材料的积累：一是深入实际，调查研究；二是广开渠道，多方采收；三是积累材料的方法。27（四）公文的结构公文的结构是公文内容的组合构造，是公文的骨骼。公文结构的基本内容：一、开头二、段落三、过渡和照应四、结尾28（五）公文的语言1、公文的语言与文学语言相比形成了独具特色的文件语体特色:庄重、准确、简练、平实。上行文：用语尊重、恭而不卑下行文：郑重准确、威而不凶平行文：平和谦诚、敬而不凌292、在使用文的语言时要注意以下几个方面的问题：①规范使用书面语（不使用“行话”和“土话”；使用规范的简称）②要注意使用专用的公文语言（如：“本、贵、恳请”等）③注修辞手法的作用（使用消极修辞手法）④常用数据的表达（时间、地点、人名表达要准确）30（六）表达方式由于公关应用文的应用性，决定了在公文写作中说明方式是主要的表达方式，记叙和议论也带有明确的说明性。31三、公文写作的重要前提32（一）公文写作者须具备的基本素养1、理论素养：没有必须的理论基础，写公文就会使自己觉得云遮雾罩、莫衷一是，看不清事物的本质，抓不住事物的特点，揭示不了事物发展的规律。2、政策素养：对党和国家在一定时期内的大政方针不仅要知其然，还要知其所以然，要做到全面、准确、深刻的理解和熟练掌握运用。3、政治素养：政治立场、政治观点、政治倾向不能出问题。要有全局意识、大事意识、人本意识、服务意识。4、文化素养：要有丰富的历史、文学、语言、文字、经济、社会、自然、地理等社会学科知识和必要的自然科学知识。宋朝大文学家欧阳修：“文有三多，看多写多商量多也。”5、道德素养：文字工作者一定要有谦虚、好学、上进、认真、刻苦、服务、奉献的精神。不钻营、不投机，踏踏实实做事，本本分分做人。要有忍辱负重的奉献精神。6、信息意识素养：巧妇难为无米之炊。要善于积累，“米”要自己找，“饭”要自己做，要了解领导思路，要了解世情、国情，了解省、州、地、市、县情，了解社情民情。7、文字素养：驾驭文字、驱遣语言的能力技巧是写好公文的重要基础。要有高超巧妙的设计能力，摆布先后层次的独具匠心，资料取舍、信息运用、遣词造句、轻重浓淡都要科学安排。不要把口头语言和文字语言的差距看的太大。8、实践素养：实践的过程应是“铁棒磨针”的过程，功在“磨”上。要提倡“悟”，即认真研究。（二）公文写作必须坚持的一些原则36第十九条公文起草应当做到：（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。（四）文种正确，格式规范。（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。（三）公文写作的一般步骤和方法一是明确发文主旨二是收集有关材料三是拟出写作提纲四是认真起草正文五是反复检查修改，直至领导审核签发37（四）努力提高公文写作能力381、以积极乐观的态度对待公文写作。公文写作是一种被动写作，与其消极、不如积极，与其皱眉、不如乐观。2、多看、多思、多练。看：看书、看报、看别人写的公文、看中央的文件，比着看、看着比，看中学、比中鉴。思：思思路、思结构、思手法、思表达，不要“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。要跳出去想。练：百听不如一见，百思不如一干，坚持由易到难、由小到大、由短到长、由低到高、由粗到精，持之以恒，必成秀才。3、筑基础、练技巧、创新路。筑基础：铁杵磨绣针，功到自然成。“读书破万卷，下比如有神”,“行万里路，胜读万卷书”,“台上三分钟，台下十年功”。练技巧：苦练把零散的东西善于概括、原则的东西善于解析的本领。尊重规律、循序渐进。创新路：要特别关注掌握新理论、新观点、新论断、新情况、新问题；要特别关注掌握国情、省情、州情、县情、行业之情；要特别关注了解世界大势、国家大事、形势任务的变化；要特别关注热点、难点、焦点问题；要特别关注研究自己从事的业务；要跟紧发展的大势、趋势，知识、认识、思想上绝不能落后；要研究理论观点、方针政策、语言词汇等方面的新陈代谢、生死存亡；要善于从不同角度侧面看待分析同一个问题；要了解特定时期领导关心关注的问题；要贴紧时代、贴紧民意、贴紧中心任务、贴紧领导的思路。四、公文写作的有关问题如：一位大学教授写的一篇文章APEC记者招待会后，我约了STV的记者和一群MBA、MPA研究生朋友，讨论中国加入WTO后的IT业对GDP的影响。读MBA的张小姐本来想去COM当CEO，但觉得IT业风险大，转而想去NIKE公司。读MPA的李先生却认为加入WTO后政府职能将大有改变。随后大家相约关掉BP机，也不上QQ和BBS聊天，而是去了KTV唱卡拉OK……。又如：“偶稀饭KPM，就酱紫，一会和同学出动米西，886。”“今天和好朋友出去FB（腐败），花了偶100个大洋，心疼死偶的说：不过，金钱就索（是）那浮云啦。”41（一）公文语言文字运用问题口语：改革开放后，农民的钱包一年比一年胀，日子越过越好，就像吃甘蔗由尾吃到头越吃越甜公文：“改革开放后，农民的收入年年增加，生活越过越幸福。”口语：天蒙蒙开始发动进攻公文：拂晓总攻口语：我收到了你的文件，并且清楚地了解了其中的内容公文：收悉42一是一些公文冗长繁琐，动辄数千言，“懒婆娘的裹脚又臭又长”；二是有的公文空话连篇，言之无物，不关痛痒，不切实际；三是有的公文内容贫乏，文字干瘪，枯燥乏味；四是有的公文习惯照抄照搬上级文件，陈陈相因，缺乏新意；五是有的公文字词搭配不当，成分残缺不全，逻辑关系混乱。等等。目前公文语言文字方面存在的问题43公文语言运用的四个方面的要求（1）量的要求：简明扼要，适可而止。公文绝不是越长越好。公文用语恰到好处，就是只包括行文必要的信息，没有冗余的信息。信息量充足即可，表达清楚透彻即可，不要插入题外话、画外音，切忌重复累赘，甚至画蛇添足。（2）质的要求：真实准确，摒弃虚假。不说虚假的话，不说缺乏足够依据的话。既要真实，又要准确，讲究高质量、高效率的语言表达，不要矫揉造作、“华而不实，言而无文”，力戒虚假随意，正确运用模糊语言。（3）义的要求：简练顺畅，避免晦涩歧义。公文语言与文学语言不同，文学语言允许运用“朦胧”、“意识流”甚至荒诞，还可运用夸张、双关等修辞手法，公文则不允许。公文表达之义，应是开门见山、直述不曲、陈言务去、条理清晰，不晦涩，无歧义，极少用甚至不用修辞手法。（4）理的要求：有理有据，不强词夺理。理，基于事实，不能杜撰和空想。要讲事实，摆道理，诉要求（或请求），“理实”才能服人，“理新”才能激励人，“理深”才能吸引人，“理周”才能指导人，不要“为赋新辞强说愁”，甚至强词夺理，更不要把领导或上级教导我们的道理用在公文（上行文）中，反过去教导或开导领导或上级。44（二）公文内容方面的问题1．公文主旨不清晰，套话多，教化语言多，口号式的话多。2．结构不合理，层次不清晰，重点不突出。3．语言缺乏概括提炼，累赘、重复、交叉、遗漏、出错，篇幅冗长。4．表述不准确、不完整、不简洁，甚至出现前后矛盾的情况。5．引用公文标题不全。在文中首次出现时应引全标题并在标题之后注明发文字号，再次出现时可直接引用发文字号。6．批转、转发或印发的文件标题，前后几次出现时不一致。454647（三）字词的规范应用问题如：一份简报会场上，人们僵住了，空气凝结了，只有会计桌上的马蹄表，“嗒嗒嗒”地以前所未闻的响声告诉人们时间在前进！说时迟那时快，人群里霍地站起一个人来，辫子往身后一甩，仿佛扬起一道黑色的闪电。只见她水灵灵的眼睛喷着火焰，银铃般的语声化作了雷霆。又如：1．对待犯错误的同志，是“惩前毖后，治病救人”的方针。2．听说王老师病了，同学们立即奔向王老师的宿舍跑去了。3．在党的培养教育下，使我提高了思想觉悟。4．为了