公文处理与写作

——公文处理与写作市委办秘书一处赵斌公文的概念1、广义的概念：非私人文书。2、狭义的概念：政党、国家机关、社团、企事业单位使用的书面文字工具。3、特指的概念：党政机关的公文。4、法定的概念：《条例》、《办法》中确定的公文。《条例》14种，《办法》共13种如何解读公文一、分析背景以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。二、读懂意图在战备训练过程中必须严格执行作训方案和操作规程，特别是在敏感地区，要防止与外军发生误会。如果出现违反作训方案和操作规程，擅自行动，与外军发生磨擦、冲突，引发外交事件的，将严厉追究当事人和相关对责任人的责任。三、了解规则四、找准文眼公文的制作制作的程序事前准备---接受任务---拟制文稿---送审签发----核校印发事前准备无针对性的准备（看、听、想）有针对性的准备（问、查、找）拟制文稿版头部份：份号、密级、紧急程度、版头、发文字号、签发人、横线。（共7项）主体部分：公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章。（共7项）文尾部分：印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记。（共4项）版头部份1、份号。是同一件公文印制份数的顺序号，标注于公文首页的左上角，一般用6位阿拉伯数字表示，例如“NO000015”。2．密级。是公文的秘密等级。分为绝密、机密、秘密三个等级。它标注于份号下方位置。3．紧急程度。党的公文：特急，加急。行政公文：特急，急件。电报：党的机关：特提、特急，加急，平急。行政机关：特急，加急，平急。特提，必须2小时内送达，24小时内办结４、版头。主要有两种形式：一是发文机关全称或规范化简称为“XXXXXX文件”二字；二是发文机关全称或规范化简称加括号标明文种。均用套红大字居中印在公文首页上半部，通称红头文件，表示是机关的正式行文5．发文字号。它是机关制发公文的编号，由机关代字、发文年度和发文顺序号三部分组成，缺一不可。机关代字要求准确、规范、无歧义、易识别，并固定使用。发文年度要用全称，并且要用“〔〕”括起来。顺序号前不可以标０。6．签发人。上报公文应当在发文字号右侧标注签发人姓名。7、横线主体部分1．标题。一般由发文机关名称、公文主题（事由）和文种三部分组成。公文标题位于发文字号和红线下方，居中排列，一般不用标点符号（书引号除外）。要求排列整齐、美观，同时注意词组、单位名称间的关系，还要注意字体大小的选择，一般用二号字，用方正小标宋。发文机关应占居一行。对公文标题和语言文字等方面病误的集中评改（一）公文标题方面病误实例评改（二）语言文字方面病误实例评改1、用一般常用公文代替法定公文2、无文种或生造文种等非公文标题类型3、批转、转发、印发错用或将通知文种无端省略类型4、请示报告不分和文种并用类型5、函与相关文种错用以及批复和“批转”不分等类型6、文字欠妥或有语病等不合语法规范类型7、冗赘繁杂或简而不明类型此标题多加了引号，可修改为《×××关于2006年全民文明礼貌月活动安排的通知》。（事由前面的“×××”代表发文机关，下同）。【例1】关于对2006年“全民文明礼貌月活动”的安排【例2】××党委06年宣传工作要点此标题尚有缺少介词“关于”和年份简写等病误，可修改为《××党委关于2006年宣传工作要点的通知》或《××党委关于印发2006年宣传工作要点的通知》。1、用一般常用公文代替法定公文若呈报上级机关，可修改为《关于2006年安全生产工作情况的报告》；若下发所属单位，可修改为《×××关于2006年安全生产工作情况的通报》。【例3】关于06年安全生产工作总结【例4】关于××管理及奖惩办法可修改为《×××关于印发××管理及奖惩办法的通知》；也可去掉“奖惩”，改为《×××关于印发××管理办法的通知》（“奖惩”内容含在管理办法中）。并非是为贯彻上级某法规性文件作具体规定，用“实施细则”欠妥。可修改为《×××关于医药费实行……办法的通知》。【例5】关于医药费使用实施细则可视公文内容，修改为《×××关于加强思想政治工作的通知》（“措施”在正文中说），或修改为《×××在于落实加强思想政治工作措施的通知》。【例1】关于加强思想政治工作的措施【例2】关于开展“双增双节”运动的指标和措施可视公文内容，修改为《×××关于深入开展双增双节运动的通知》（“指标和措施”在正文中说），或修改为《×××关于认真落实双增双节指标和措施的通知》。2、无文种或生造文种等非公文标题类型此标题尚存在错用书名号的病误。可视公文内容，修改为《×××在于开展×××十项达标活动的通知》（“评比标准”在正文中说）；若活动已经开展，可修改为《×××关于印发×××十项达标活动评比标准的通知》。【例3】关于×××《十项达标》评比标准只看标题，向谁答复不得而知。若答复×××等同志，则大可不必发“红头文件”；若答复上级询问，可改为《关于×××等同志上访问题处理意见的报告》（也可改为《关于如何处理×××等同志上访问题的意见》；若让下属单位知晓，可改为《×××关于×××等同志上访问题处理情况的通报》。【例4】关于×××等同志上访问题的答复这是历史延续下来的一种错误类型的标题，可改为《关于王××同志工作调动事宜的函》或《关于商调王××同志工作的函》。【例5】事由：为王××同志联系调动事宜【例1】关于转发《综合治理目标管理方案》病误分析：①仅有事由；②下发本机关制定的方案，不应该用“转发”；③“方案”不属法规、规章，不宜使用书名号。可修改为《×××关于印发综合治理目标管理方案的通知》。3、批转、转发、印发错用或将通知文种无端省略类型病误分析：①缺少文种；②“印发……”不妥；③“关于”位置不当；④“联合下发”不合事现且累赘。可修改为《×××办公室关于印发〈关于加强基本建设资金管理的暂行规定〉的通知》。【例2】关于×××办公室印发计财科基建科联合下发的《关于加强基本建设资金管理的暂行规定》“批转”错用成了“转发”；被转发文无文种，“转发……情况”不妥；错用书名号。可修改为《×××党委关于批转综合治理领导小组关于综合治理大检查情况的报告的通知》。也可直接修改为《×××党委关于综合治理大检查情况的通报》。【例3】×××党委转发综合治理领导小组《关于综合治理大检查情况》的通知印发下属部门公文不妥。若用“印发”，则应将“××科”去掉；若保留“××科”，则应则领导机关批转。【例4】××局关于印发《××科……》的通知病误分析：转发本机关制定的工作要点不妥。可修改为《×××关于印发2006年审计工作要点的通知》。【例5】××市审计局关于转发《2006年审计工作要点》的通知不必用印发和使用书名号，可修改为《×××关于增补防汛指挥部人员的通知》。【例6】关于印发《增补×××防汛指挥部人员》的通知这是将上级批准×××等同志任免职的情况通知下级，不必用“转发”形式，而在通知正文中写明“经××批准”或“××文件批复”即可。可修改为《×××关于×××等同志任免职的通知》。【例7】关于“转发×××等同志任免职的通知”的通知不应转发下级的通知，另外党委根本没必要行文，由行政单位或工会直接发文即可。可修改为《×××关于筹备召开第三届体育运动大会的通知》。【例8】×××党委关于转发工会《关于筹备召开第三届体育运动大会的通知》的通知病误分析：①无行文单位；②无文种；③有语病；④不简洁。可修改为《×××关于转发〈党政干部要自觉加强自身的职业道德建设〉一文的通知》。【例9】关于转发中央党校理论动态编辑部×××关于“党政干部要自觉加强自身的职业道德建设”两种文种并用，事由有语病，且和文种词义、文字重复，介词“关于”位置不当。可修改为《×××关于联合市化工厂增加土建附属工程项目的请示》。【例1】关于×××呈报市化工厂土建增设附属工程的请示报告4、请示报告不分和文种并用类型文种错用，词义重复。可修改为《关于低产田改造增加投资的请示》。【例2】关于呈报低产田改造计划和申请投资的报告【例3】关于请示建筑物资仓库的报告文种错用，用词不准。可修改为《关于兴建物资仓库的请示》。可修改为《关于×××等同志晋升技术职称的请示》。【例4】关于申请晋升×××等同志技术职称的报告【例5】关于报请中共×××第×届委员会和×××纪律检查委员会的报告“请报”不分，词义重复，事由不确切。可修改为《关于中共×××第×届委员会和×××纪律检查委员会组成人员的请示》。这是某县团级单位向主管上级机关的请示，表面上看文种没有毛病，其实这是“请报不分”的又一种类型。此文在正文最后写道：“恳请向省交通部门反映”。很明显，其主管上级机关无权直接批复，需要报省主管部门批准。这种情况，行文单位用报告向主管上级机关反映即可；主管上级机关如认为可行，再向上级请示。可修改为《关于扩建××公路客运站需要××投资的报告》。【例6】关于请求投资扩建××公路客运站的请示“请报不分”，文种并用；语句不通，用词不当；“项目点”可删去。可修改为《关于××两万亩开荒项目资金如何使用的请示》。【例7】关于“项目点”二万亩开荒投资使用的请示报告【例8】关于结束我××级单位整党工作的请示报告从公文内容看，是整党总结报告，上级可视情派人检查验收，也无须批复。可修改为《关于我××级单位整党工作总结的报告》。“请报不分”，文种并用；“要求”可去掉，因请示含有请求、要求之意；“进口一台复印机”欠妥。可修改为《关于购买一台进口复印机的请示》。【例9】关于要求进口一台复印机的请示报告【例10】关于批转党委宣传部《关于加强我×新闻报告工作意见的请示》的通知被转发文应是“呈转性报告”，“请示”可改为“报告”。另外，也可去掉“请示”，“的”移动“意见”前，让“意见”成为被转发文文种，修改为《××党委批转宣传部关于加强我×新闻报道工作的意见的通知》。这是某县团级单位主送给“××政府及有关部门”的一份报告。双方没有隶属关系，不应使用报告。可修改为《关于我200年水利建设中尚需解决的几个问题的函》。（主送××政府即可，不宜多头主送，更不宜将属种关系的概念并列。）【例1】关于我2005年水利建中尚需解决的几个问题的报告5、函与相关文种错用以及批复和“批转”不分等类型这是某县团级单位主送××环保局的一份公文，病误同上。可修改为《关于兴建乳品厂后“三废”处理的意见的函》。【例2】关于建乳品厂“三废”处理请示报告【例3】关于申请减免农业税的请示（主送：×财政局）可修改为《关于申请减免农业税的函》。可修改为《关于给×××等六名同志申请落户的函》。【例4】关于给×××等六名同志落户的请示（主送：×××公安局户政处）【例5】关于增加开荒面积的报告（主送：×××财政局）函呈不分，题文不符。正文最后写道：“特此请示给予免收农业税。”据此，可修改为《关于增加开荒面积请求免收农业税的函》。句式杂糅，说“开展活动”或“印发方案”均可，但说“开展……方案”则不通。可修改为《×××关于广泛开展双增双节活动的通知》或《×××关于印发开展双增双节活动方案的通知》。【例1】关于广泛开展“双增双节”活动实施方案的通知6、文字欠妥或有语病等不合语法规范类型此标题事由词语搭配不当，主要是介词词组“对……”组合错误，“对”后面没有与之相搭配的名词，因而不通顺，可在“不受礼”后加“行为”；也可不用介词“对”，修改为《……关于表扬×××拒不受礼的廉洁行为的通报》。【例2】中共××市××区委员会、××市××区人民政府关于对×××同志秉公办事不受礼给予表扬的通报此标题成分既多余又残缺，行文单位已经标明，“联合”则多余，应删去；“交通安全”属名词性偏正词组，前面最好加述语“确保”。（发文字号主要病误是缺少年份和一文多号；另外，后两个文号机关代字不明，缺少区域代字，而且“交”和“建”分别代表局机关本身，用“字”衔接不妥，可改为“×交发”、“×建发”）。其实发文号只标主办单位的即可。【例3】×××市公安局、交通局、建设局关于交通安全的紧急联合通告（×公交字第81号交字420号建字第315号）此标题说得罗嗦，而且不通顺。可修改为《×××关于部分老职工返籍自谋生计有关事宜的通知》或《×××关于部分老职工返籍自谋生