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2019/9/121公文处理工作于彦彩一、基本知识二、公文种类三、公文格式四、行文规则五、公文写作一、基本知识公文是什么？公文即公务文书。《条例》规定，“党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书；“是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”2019/9/123工作遵循《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》国家标准主要内容公文种类、公文格式、行文规则公文拟制、公文办理、公文管理公文的分类狭义公文即法定性公文，特指《条例》规定的15种党政机关公文。广义公文涵盖通用公文和专用公文。通用公文除法定性公文外，还包括计划、总结、建议、汇报、调查报告、简报、讲话等。专用公文指司法公文、外交公文、统计公文等2019/9/125公文的分类按行文方向，分为上行文、平行文、下行文按公文来源，分为发文、收文按涉密程度，分密级公文、内部公文和公开公文按内在属性，分为领导指导性公文（命令、决定、决议、通知、通报、批复、纪要）、呈报性公文（请示、报告、议案）、公布性公文（公告、通告、公报）、商洽性公文（函）按办理要求，分为办件（请示）、阅件（报告）2019/9/126四个基本原则1.实事求是原则(1)发文要立足实际（确有必要）(2)拟文要切合实际（简洁可行）(3)办文要结合实际（准确到位）2.准确规范原则(1)把好质量关（严谨细致）(2)把好程序关（符合规范）(3)把好出口和入口关（坚持标准）3.精简高效原则(1)精简就是要少发文、发短文(短、实、新文风)(2)高效就是公文处理要迅速及时(急件急办，特件特办)4.安全保密原则(1)思想上高度重视(2)制度上规范健全(3)运转上严格管理2019/9/12公文种类简称文种，《条例》规定党政机关公文共15个文种。决议、公报较少用，议案、令有特定适用主体，公告、通告媒体发布或张贴发布，批复印送范围有限常用的有：意见、决定、通知、通报、请示、报告、纪要、函8个二、公文种类2012年6月26日12文种的作用表明行文主体（包括发文和受文主体，明确行文方向，如请示报告为上行文）反映行文客体（行文针对的事物，决议客体为重要工作或事项，纪要为会议情况）概括行文内容（包括行文目的和行文效力等，即要达到什么效果和约束力）2019/9/1213（1）决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。注意：一是必须是经过会议集体讨论和表决通过；二是针对重大问题；三是具有长期效力。示例：《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》（2）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。注意：一是适用范围广，党政机关、企事业单位和其他组织团体都可使用。二是既可决策部署重大事项，也可奖惩具体人员或作出具体事项决定。示例：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2019/9/12142019/9/1215（3）命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。注意：一是只能具有法定职能和权限的行政机关及其法定代表作出，党的机关不使用。二是具有强制执行力。示例：《青海省人民政府关于保护生态环境实行禁牧的命令》（4）公报适用于公布重要决定或者重大事项注意：一是公报内容应是党内外、国内外关注的重大事项或重要决定。二是内容简洁概括。三是通过新闻媒体迅速及时面向社会公开。示例：《中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议公报》《中美联合公报》2019/9/12162019/9/1217（5）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。注意：一是公告限于权力机关、行政机关以及被授权的部门使用。二是通过新闻媒体公开发布。示例：《四川省人民政府办公厅关于取消、下放省级部门行政审批事项的公告》（6）通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项注意：一是适用范围较广泛，既可告知政策规定，也可告知具体工作或事务。二是内容通俗易懂，让人知晓或共同遵守示例：《四川省住房和城乡建设厅关于建设类企业行政许可审批决定的通告》2019/9/1218（7）意见用于对重要问题提出见解和处理办法。注意：一是主要用于下行文，发布重大决策或就某一重要问题提出见解和处理意见。二是政策性较强，对工作进行政策指导和规范。三是内容较宏观，为执行机关留出一定自主权。示例：《中共四川省委、四川省人民政府关于加快推进四川天府新区建设的指导意见》2019/9/12192019/9/1220（8）通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。注意：一是使用频率最高、适用范围最广。二是可以用来印发、转发、批转其他党内法规和非法定公文，如印发办法、规则、规定、总结、要点、方案等等。三是一般一事一通知，内容明确具体，表述简洁准确。示例：《四川省财政厅关于印发〈四川省省直机关差旅费管理办法〉的通知》（9）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、告知重要情况。注意：一是发文主体意图明确，或表扬鼓励，或警示教育，或告知情况，或参考借鉴。二是时效性要求较高，距离事情发生时间应较短。示例：《中共四川省委、四川省人民政府关于表扬四川省优秀教师的通报》2019/9/1221（10）报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。注意：一是对象特定，为下级机关向有领导关系或指导关系的上级机关报告情况。二是语言以陈述为主，不使用祈使性、决断性语言，不得在报告中夹带请示事项。示例：《中共**省委关于2014年全面深化改革工作情况的报告》2019/9/12222019/9/1223（11）请示适用于向上级机关请求指示、批准注意：一是行文对象特定，为下级机关向有领导或指导关系的上级机关请示，对有关职能部门请示其主管权限内事项也可用请示。二是分为不知道怎么办“请求指示”，知道怎么办“请求批准”两种。三是受文机关有答复义务。示例：《中共**省委关于开展烈士纪念活动的请示》（12）批复用于答复下级机关的请示事项注意：一是为上级机关对下级机关来文请示所作答复，一定是有来才有复。二是只有一个受文主体，一文一答。三是对请示事项一般只作原则性、结论性答复，语言简明、篇幅简短。示例：《中共四川省委关于同意召开中国共产党XX市第五次代表大会的批复》2019/9/1224（13）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。注意：一是特定用于各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会，报请审议其职责权限范围内事项。二是必须按照规定的时间、范围和程序提出。示例：《四川省人民政府关于提请废止〈四川省外商投资企业劳动管理条例〉的议案》2019/9/12252019/9/122614.函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复事项等。注意：一是没有上下级关系（平行关系或不相隶属关系）的机关间使用。二是多用于商洽工作，也可用于请求批准事项以及答复（函与复函对应）。三是语言的平等性。示例：《中共四川省委办公厅关于**部党组党的群众路线教育实践活动征求意见的复函》15.纪要适用于记载会议主要情况和议定事项注意：一是如实概括记载会议情况和议定事项。二是必须经与会人员讨论后达成共识，具有决议的性质（形成纪要稿后应征求参会单位和领导意见。三是可以印发参会单位和其他相关单位，但不能代替决议和有关行政执法文书。示例：《关于推进**供水一期工程项目的议事纪要》2019/9/1227近似文种辨析(1)决定与决议相同：对重大问题的处理或重要工作事项的决策不同：一是决议用于重大决策事项，决定除此外还用于奖惩有关单位、人员或变更、撤销有关事项。二是决议必须经会议集体讨论并表决通过，决定可会议通过或领导签发。近似文种辨析(2)决定与命令(令)相同：作出指示的下行文不同：一是命令主体需具有法律赋予的相应权限。二是命令发文受文主体有隶属或管理关系。三是命令涉及特定具体事务；决定除此外还有普遍事务。四是命令高度简洁只表达发文意志和要求；决定除此外还阐述道理和执行要求。近似文种辨析(3)公报与公告相同：通过新闻媒体公开宣布、告知重要事项不同：一是公报党政机关均可使用；公告行政机关使用。二是公报公布重要会议或重大事项内容；公告宣布法定事项或重大消息。三是语言上公告比公报更简要。近似文种辨析(4)公告与通告相同：通过新闻媒体或特定场合张贴告知事项不同：一是公告发文主体为行政机关及被授权机关；通告各级机关、单位均可。二是公告面向国内外社会各界；通告面向一定范围。三是公告是需社会周知的重要事项或法定事项；通告是某一领域或方面应遵守或周知事项。近似文种辨析(5)通知与通告相同：告知一定事项不同：一是通知在特定范围告知；通告公开告知二是通知为印发文件；通告为特定场合张贴或新闻媒体公布。三是通知要求受文对象执行；通告为告知或遵守规定。四是通知要求主动执行；通报是被动遵守近似文种辨析(6)通知与通报相同：告知一定事项不同：一是通知侧重提出工作意见和要求；通报侧重告诉情况，可提或不提要求二是通知可批转、转发、印发公文；通报不可以。近似文种辨析(7)请示与报告相同：都是向上级机关反映情况不同：一是请示提出请求事项，请上级答复报告陈述情况，请上级阅知。二是请示必须事前报；报告一般事后也可事前事中报。三是发文效力不同。请示须答复。近似文种辨析(8)决定、命令(令)、通报相同：三者都可表彰先进；决定与通报还可批评、惩戒错误过失。不同：一是命令(令)发文机关须具法定权限。二是命令(令)表彰级别高，对重大突出成绩授予荣誉称号；决定次之，主要用于命名性表彰；通报又次之，对某一业务或工作表彰文种使用的常见问题(1)缺少文种。正式公文要有文种(2)使用非法定文种。一是使用15个文种外的总结、要点、计划、答复、汇报、方案等做文种二是重叠使用文种，如“意见报告”，“请示函”，“请示报告”文种使用的常见问题(3)混用或错用文种。一是该用“函”却用“请示”；二是该用“请示”却用“报告”；三是对近似文种选择不当。三、公文格式公文格式范畴(1)公文格式的18个要素及其位置(2)承载公文的介质，如纸张开本、规格、印刷、装订等要求(3)公文文字、数字、外文使用规范18个要素及其位置版头6个（首页红色线上）：份号，密级和保密期限，紧急程度，发文机关标志，发文字号，签发人主体9个（首页红色线和末页红色线之间）：标题，主送机关，正文，附件说明，发文机关署名，成文日期，印章，附注，附件版记2个（末页红色线下）：抄送机关，印发机关和印发日期版心外1个：页码版头部分份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。常见问题：一是涉密文件不标注份号；二是数字不按规定标注（一般6位数，3至6位均可）；三是标注位置不规范（应在左上角）。2019/9/1241版头部分密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限，涉密公文应当根据内容涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。常见问题：一是随意定密。不该定密的定密，该定密的不定密；定密过高或过低，保密期限过短或过长；二是标注不规范（应在份号下）。2019/9/1242版头部分紧急程度。公文的送达和办理时限要求。紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。——“特提”是指须即刻办理的事项；——“特急”是指须2日内办理的事项；——“加急”是指须4日内办理的事项；——“平急”是指须6日内办理的事项。2019/9/1243版头部分发文机关标志。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，也可使用发文机关全称或规范化简称。联合行文时，可并用联合发文机关名称，也可单独用主办机关名称。常见问题：一是版头与署名或印章不一致（可用简称或全称）；二是版头不规范（如使用已取消的加括号文种形式）。2019/9/12