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第六章总结和探索时期的西方行政学说主要流派企业家政府政策科学的繁荣公共选择理论影响深远新公共服务理论的兴起第一节布坎南公共选择理论的“政府失败”说一、公共选择理论的基本假设公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器。认为国家(政府)不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。因为国家(政府)仍是一种人类的组织，在这里作决定的人和其他人没有什么差别，既不更好，也不更坏，这些人一样会犯错误。二、政府失败及其根源缺乏竞争机制缺乏降低成本的激励机制政府机构自我膨胀监督信息不完备政府的寻租行为三、补救“政府失败”的政策建议1.创立一种新政治技术，提高社会民主程度。2.在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率(1)在行政管理体制内部重新建立竞争结构。(2)在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度。3.改革赋税制度，约束政府权力。五、对我国政府管理的启示在市场经济条件下，我国政府管理中以下问题同样存在(1)在社会主义市场经济条件下，政府官员与其他社会成员一样都是个人效用最大化的追逐者。(2)政府的认知、行为能力是有限的。(3)“寻租行为”依然存在。对我国转变政府职能的启示(1)减少政府干预的范围。(2)优化政府的干预行为。我国应对政府失败应采取的措施(1)转换观念。(2)引入竞争机制。(3)政府行为法制化。(4)健全和完善监督机制。第二节奎德的政策分析理论一、政策分析及其必要性1、定义：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析也试图做到这一点，另外，它还要找出那些不仅能办得更好，而且要少花钱的目标；政策分析试图做到系统分析所寻求的一切，此外，它还要求把事情办得公道。2、必要性决策失误：可避免与不可避免决策机构的低效：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多。其次，政府机构使用的决策程序和决策方法十分落后。最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因。二、政策要素分析政策分析人员在帮助决策者制定决策时，一般要遵循的程序是：1．帮助决策者确定他所需要实现的目标；2．找出实现决策者目标的各种可能方法，或称备选方案；3推断出根据各种备选方案制定的决策可能产生的结果；4．采用适当的标准将各种备选方案按优排序，或将这些备选方案提交给决策者，让他们根据自己得到的合适信息对方案进行排序5对选出的备选方案制定一个程式。政策分析一般包括目标、备选方案、效果、标准和模型这五个要素。目标：是决策者通过其决策试图完成或实现的东西。备选方案：是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。效果：用以实现目标的某种方案一经确定，就意味着一系列特定的后果，他把这些后果称之为“决策的效果”。标准：是一种规则或尺度，使用它能够把各个备选方案按照适当的顺序排列起来，并且能够计量各个备选方案的效果。模型：所有政策分析的核心都在于找到或构造出这样一种程序，它能够预测或者至少能够简单地说明采取某种方案将会产生什么后果。三、政策分析过程1、总体概述：是这样一种尝试：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。2、广泛探索：这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。3、多方比较系统分析中用来排列备选方案优劣顺序的理性方法主要有两种：一种方法是先确定任务或效用水平，然后按照成本递增的顺序来排列方案。一种方法是先确定成本或预算水平，然后按照效用递减的顺序来排列方案。4、说明解释依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。5、测试检验四、政策分析与政治因素1、政治可行性第一，政治家、政府官员和政策分析人员因各自的利益、追求不同，他们考虑问题和处理问题的方式也会不同。第二，政策分析希望事先考虑的问题，从政治的角度看往往并不都是当务之急，不值得现在就考虑，第三，一项政策往往同时受到多种政治因素的影响。第四，有些政策会碰到政治上的反对者。2、谁是真正的委托人真正委托人应该是整个社会和全体民众第三节奥斯本的企业家政府理论一、企业家政府理论产生的背景1、政府的本质及其存在的必要性2、传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现。二、企业家政府的本质含义政府组织和企业组织的区别主要体现在以下几个方面：第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。第二，政府与企业的主要收人来源和方式不同。第三，政府与企业的动力不同。第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。三、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则1、掌舵而不是划桨2、重妥善授权而非事必躬亲3、注重引入竞争机制4、注重目标使命而非繁文褥节5、重产出而非投入6、具备“顾客意识”7、有收益而不浪费8、重预防而不是治疗9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10、重市场机制调节面非仅靠行政指令控制古德塞尔对企业家政府的批评与反驳1．政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；2．政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；3．政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；4．政府应该与私营企业的主要股东而非任何一种合伙人合作；5．政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；6．政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；7．在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；8．简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；9．减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；10．处理公共问题应该具有创造性，但不能让少敌人中饱私囊。第四节登哈特的新公共服务理论一、新公共服务理论的产生背景反思新公共管理运动胡德对新公共管理的特质待归纳为1．在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且承担责任；2．确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进行严格的绩效测量；3．特别强调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或程序的关注；4．打破公共部门中的本位主义，对部门进行撤分与重组，拆除单位与单位之间的藩篱；5．在公共部门中引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量；6．强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用；7．强调对资源的有效利用和开发。二、新公共服务理论的思想来源和概念基础1、思想来源(1)民主公民权理论(2)社区与公民社会的理论(3)组织人本主义和新公共行政(4)后现代公共行政。2、概念基础“新公共服务”：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。目前，与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务，倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”，即他们更加关注成为一个更倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是，在他们忙于掌舵的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”，而应戎是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。3、新公共服务理论的基本观点政府的职能是服务，而不是拿掌舵公共利益是目标而非副产品在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性为公民服务，而不是为顾客服务责任并不简单重视人，而不只是重视生产率公民权和公共服务比企业家精神更重要第五节罗森布鲁姆的多元公共行政观一、公共行政概念再认识1、公共行政的基本内涵“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。”2、公共行政的特质第一，公共行政是以宪法为基础的。第二，公共行政必须服务于公共利益。第三，公共行政较少受制于市场力量。第四，公共行政基于公众的信任来代表主权运作。二、管理视角的公共行政观1、公共行政研究的传统管理途径组织结构方面：主张公共组织应该采取“官僚制模式”的组织结构，对个人的观点方面：采取的是“非人格化”的观点认知途径方面：强调经由科学方法来发展知识。预算方面：对效率、经济、效能、科学的承诺和追求导致此途径支持建立理性的预算体系。决策方面：主张理性决策。管制行政方面：强调的是效率、效能和经济价值，行政责任与伦理方面：强调保持组织统一的必要性，2、公共行政研究的新公共管理途径第一，公共行政的焦点应当放在获取结果而非遵循程序上；第二，为了获得预期的结果，公共行政在产品和服务的供给方面应当妥善运用各种市场竞争机制；第三，配合市场机制的运作，公共行政应当强调“顾客导向”的观念，政府机关要运用它们的资源为作为其服务对象的顾客提供有价值的服务；第四，与市场观念和民营化思路相联系，政府应当扮演“掌舵者”而非“划桨音”的角色；第五，政府应当放松管制；第六，作为放松管制的扩展，公共部门的每一个成员均应当被“授权”，以充分发挥其服务顾客的创造性并使其积极地投入工作；第七，公共行政的组织文化应当尽可能地朝着弹性的、创新的、解决问题的、具有企业家精神的方向发展。三、政治视角的公共行政观四、法律视角的公共行政