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上海市环境保护条例第一章总则第一条为了保护和改善本市环境，保障市民身体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。第三条本市坚持环境保护与经济、社会发展并重的方针，实行环境与发展综合决策，促进循环经济发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第四条本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，实行环境保护行政首长负责制。每届政府应当根据环境保护规划，制定任期内的环境保护目标和年度实施计划，并保证一定的财政资金投入环境保护工作。各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况。街道办事处根据所在区、县人民政府的要求，开展本辖区内有关的环境保护工作。第五条市环境保护局（以下简称市环保局）是本市环境保护行政主管部门，对全市环境保护工作实施统一监督管理，并负责组织实施本条例。区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门）对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理，业务上同时受市环保局的领导。市环保局和区、县环保部门（以下统称环保部门）所属的环境监察机构，负责本行政区域内环境保护情况的监督检查，对环境污染事故和纠纷进行调查、提出处理意见，并负责征收排污费。环保部门可以在法定权限范围内委托其所属的环境监察机构实施行政处罚和行政强制措施。环保部门应当建立检举、控告制度，公布投诉电话。对属于环保部门职责范围的检举和控告，应当依法处理；对属于其他管理部门职责范围的检举和控告，应当按照规定转送相关管理部门处理，并告知当事人。第六条市环保局应当加强对区、县环保部门的监督。对区、县环保部门作出的违法的行政许可、行政处罚或者其他决定，市环保局应当责令其改正；对区、县环保部门应当依法处理的事项不予处理的，市环保局应当责令其改正。第七条公安、交通、港口、海洋、海事、渔政、铁路、民航部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。本市其他有关管理部门，按照各自职责，协同实施本条例。第八条一切单位和个人都有享受良好环境的权利，有权对污染、破坏环境的行为进行检举和控告，在直接受到环境污染危害时有权要求排除危害和赔偿损失。一切单位和个人都有保护环境的义务。第九条各级人民政府对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。第二章规划、区划和标准第十条市环保局应当会同本市有关部门组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项规划，报市人民政府批准。区、县环保部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区、县实际，会同有关部门编制区、县环境保护规划，报区、县人民政府批准；区、县人民政府在批准前应当征求市环保局的意见。环境保护规划应当纳入市和区、县国民经济和社会发展计划、城市总体规划。经批准后的环境保护规划和相关环境保护专项规划，由环保部门会同有关部门组织实施。第十一条市环保局应当会同有关部门，根据城市总体规划和国家环境质量标准，编制本市地表水水域环境功能区划、大气环境质量功能区划、城市区域噪声环境功能区划，报市人民政府批准后公布实施。第十二条本市发展改革、规划和其他有关管理部门编制土地利用、区域开发建设等规划以及进行城市布局、产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。各级人民政府及其有关部门在组织区域开发建设时，应当符合环境功能区划的要求。凡不符合环境功能区划的建设项目，不得批准建设；环境质量达不到环境功能区划要求的地区，应当进行区域环境综合整治。第十三条市人民政府可以根据本市实际，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，但法律、行政法规另有规定的除外。第三章环境监督管理第十四条本市对水、大气主要污染物实行排放总量控制制度。市环保局应当根据国家核定的本市不同时期水、大气主要污染物排放总量和本市环境容量以及经济、社会发展水平，拟订本市水、大气主要污染物排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。市环保局也可以根据本市环境保护的需要，制定国家未作规定的其他主要污染物的排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。区、县环保部门应当根据本市的水、大气主要污染物排放总量控制计划，结合本行政区域的实际情况，拟订本行政区域水、大气主要污染物排放总量控制实施方案，经区、县人民政府批准后组织实施，并在批准后十五日内报市环保局备案。污染物排放总量控制区域内的排污单位，其污染物排放应当达到规定的排放标准和总量控制指标。第十五条排污单位应当按照国家和本市的有关规定，向市或者区、县环保部门办理污染物排放申报登记手续，申报登记排放污染物的种类、数量和浓度及其处理设施，并提供有关污染防治的技术资料。污染物排放的种类、数量、浓度、排放方式等发生重大变更的，排污单位应当在变更发生的十五日前，向原申报登记的环保部门办理变更申报登记手续。第十六条本市对主要污染物实行排污许可证制度。排放主要污染物的单位，应当按照国家和本市的规定，向市或者区、县环保部门申请排污许可证，并按照排污许可证规定的要求排放主要污染物。无排污许可证的，不得排放主要污染物。排污许可证实施的具体范围和核发程序，按照国家和本市的有关规定执行。其中，大气主要污染物排放许可证，市和区、县人民政府可以委托同级环保部门核发。排污许可证应当载明允许排放的主要污染物种类和数量、执行的污染物排放标准、条件和污染控制要求。第十七条本市对排放水污染物、大气污染物、固体废物、环境噪声超过国家或本市规定排放标准或者对环境造成严重污染的排污单位，实行限期治理。限期治理由市或者区、县环保部门提出意见，报同级人民政府作出决定。但对固体废物排污单位的限期治理，由市或者区、县环保部门作出决定。限期治理期限应当根据排污单位的工艺特点和污染治理要求确定，最长不超过十二个月，但法律、法规另有规定的除外。限期治理期间，排污单位应当采取限产、停产或者其他措施，使其污染物排放符合限期治理决定规定的排放要求。限期治理期限届满，环保部门应当对排污单位的治理效果进行核查。第十八条列入国家建设项目环境影响评价分类管理名录和本市补充名录的建设项目（以下简称建设项目），应当按照国家和本市有关规定，进行环境影响评价。环保部门应当按照法律、法规、规章和相关环境影响评价技术规范的规定，对环境影响评价文件进行审查，并依法作出审批决定。法律、法规、规章和相关环境影响评价技术规范对环境影响评价文件中的有关内容尚未作规定的，环保部门应当组织专家进行论证，并在规定的期限内作出审批决定。环保部门在审批大中型建设项目的环境影响评价文件时，应当采取多种形式听取意见。第十九条新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当根据环境影响评价文件以及环保部门审批决定的要求建设环境保护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位在新建、改建、扩建建设项目时，与该新建、改建、扩建建设项目有关的原有污染源应当同时治理。第二十条建设项目确需试生产或者试运行的，建设单位应当向原审批环境影响评价文件的环保部门申请建设项目试生产或者试运行。环保部门应当根据环境影响评价文件审批决定提出的环境保护措施落实情况，在受理建设项目试生产或者试运行申请之日起二十日内作出审批决定，并书面通知申请人；不予批准的，应当说明理由。建设项目经批准试生产或者试运行的，主体工程方可带负荷运行。建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行，排放的污染物应当符合环保部门对试生产、试运行审批决定规定的要求。建设单位应当在建设项目试生产或者试运行期满前，向原审批环境影响评价文件的环保部门申请建设项目环境保护设施竣工验收。第二十一条建设项目竣工后，建设单位应当向环保部门申请环境保护设施竣工验收。环境保护设施未经验收或者验收不合格的，主体工程不得正式投入生产或者使用。建设项目在试生产或者试运行期满时生产负荷达不到验收要求的，经审批该建设项目环境影响评价文件的环保部门同意，可以先按实际生产负荷，进行环境保护设施阶段性竣工验收。待建设项目生产达到规定负荷后，建设单位应当申请环境保护设施正式验收。环境保护设施竣工验收按照国家和本市有关规定执行。环保部门在建设项目竣工验收阶段，应当对建设项目污染物的排放情况进行监测，监测不合格的，不予通过验收。第二十二条市环保局应当根据国家环境监测技术要求，统一组织编制本市环境监测技术规范。环境监测专业机构应当根据国家和本市环境监测技术规范开展环境监测，保证监测数据的准确性，并对监测数据和监测结论负责。当事人对区、县环保部门设立的环境监测机构和其他环境监测专业机构出具的与具体行政行为有关的监测数据有异议的，可以向市环保局设立的环境监测机构申请复核，市环保局设立的环境监测机构应当在三十日内出具复核意见；情况特殊的，可以延长三十日出具复核意见。当事人对市环保局设立的环境监测机构出具的监测数据有异议的，可以向国家环境保护行政主管部门设立的环境监测机构申请复核。复核得出的监测结论与原监测结论一致的，复核费用由申请复核者承担；复核得出的监测结论与原监测结论不一致的，复核费用由出具监测数据的单位承担。第二十三条本市对用于环境污染治理和生态环境保护的微生物菌剂，实行环境安全许可制度。微生物菌剂用于环境污染治理和生态环境保护的，微生物菌剂提供单位应当向市环保局申请微生物菌剂应用环境安全许可证，并提交下列材料：（一）环境安全评价机构出具的环境安全评价报告；（二）提供单位的相关人员具备微生物技术应用专业知识和安全知识的证明材料；（三）指导应用单位采取安全控制措施的承诺书；（四）应用微生物菌剂的环境安全控制措施和事故处置应急预案。市环保局应当在收到申请之日起二十日内，组织专家进行论证，并根据论证意见，在二十日内作出审批决定；不予批准的，应当说明理由。市环保局在二十日内不能作出审批决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日作出审批决定，但应当将延长期限的理由告知申请人。第二十四条环保部门及其环境监察机构可以依法对管辖范围内的排污单位进行现场检查。检查人员在进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅有关资料，以及根据本条例第二十五条的规定暂扣或者封存污染设施、物品等措施。检查人员进行现场检查时，应当出示证件。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒情况，拒绝和阻挠检查。检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。第二十五条有下列情形之一的，环保部门可以对有关设施、物品予以暂扣或者封存：（一）违法转移、处置放射源、危险废物的；（二）造成严重环境污染或者可能造成严重环境污染，不当场暂扣或者封存，将可能造成证据灭失或者转移的。暂扣或者封存有关设施、物品的，环保部门应当作出书面决定，并出具暂扣或者封存的设施、物品清单，交由当事人签名。当事人不在场或者拒绝签名的，检查人员应当在暂扣或者封存设施、物品清单上注明情况。环保部门暂扣、封存有关设施、物品的期限不得超过二十日；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长二十日。对被暂扣、封存的设施、物品，应当妥善保管，不得使用或者损毁。环保部门应当在暂扣、封存期间作出处理决定。第二十六条排污单位应当采取有效措施，防止环境污染事故的发生。市和区、县人民政府应当根据实际，组织编制环境突发事件的应急预案。可能发生重大环境污染事故的单位，应当根据市和区、县应急预案和本单位的具体情况，制定本单位环境污染事故应急方案，并报所在地环保部门备案。可能发生重大环境污染事故的单位目录由市环保局会同有关部门编制并公布。发生环境污染事故时，有关单位应当立即采取应急措施并向所在地区、县人民政府突发公共事件应急联动机构或者环保部门报告；可能危及市民生命健康和财产安全的，应当立即通知周边单位和居民。市和区、县人民政府可以根据污染事故的具体情况，采取相关应急措施，疏散人员，并责令停止导致环境污染事故的相关活动。第二十七条各级人民政府应当采取有效措施，