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引子前21世纪～前221前221～220220～589581～960947～12791271～13681368～16441636～19111912～19491949.10.1先秦秦汉三国两晋南北朝隋唐五代宋辽西夏金元明清中华民国中华人民共和国引子《礼记》：“大道之行也，天下为公。”——管理思想和用人标准《论语》：“周公行政”——最早记载原始社会——奴隶社会——封建社会——半殖民地半封建社会——中华人民共和国成立以铜为鉴,可以正衣冠;以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。唐太宗绪论：中国行政管理史概述行政管理在中国经历了几种社会形态奴隶社会原始社会封建社会半殖民地半封建社会中国从17世纪开始行政管理就已经开始落后于西方第一章中国奴隶社会的行政管理第一节夏、商时期的行政管理第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡第一节夏、商时期的行政管理原始社会行政管理萌芽人类产生——血缘家族——氏族公社行政管理制度萌芽氏族首领经氏族全体成员推选实行原始民主制禅让制第一节夏、商时期的行政管理夏朝奴隶制国家的建立及其行政管理机构启废禅让制，设立以华夏族为基础的奴隶制国家设立行政管理的国家机构建立军队、制定刑法、修建监狱第一节夏、商时期的行政管理世袭制的出现启巩固政权，镇压反抗排除干扰，建立世袭制第一节夏、商时期的行政管理商朝中央和地方行政机构及管理商王在名义上和事实上都是政治上的最高统治者，享有至高无上的权力政权组织是按地区划分行使职权的公共权力机关商王直接统治区“内服”——分封区“外服”第一节夏、商时期的行政管理商朝中央和地方行政机构及管理上朝百官分三类（内服）政务官：尹和卿士宗教官：巫，祝、宗、卜、史事务官：管理军事（射、戍）等外服侯、伯、甸商逐步废除“兄终弟及”，嫡长子继承制为核心的宗法制度进一步确立第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度西周的分封制和宗法制就是用“大宗”和“小宗”层层区别把奴隶主和贵族联系起来国家层面周王大宗，诸侯小宗封地层面诸侯国君大宗，其兄弟子侄小宗封邦建国封建亲戚，以蕃屏周第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度周公的统治思想《尚书大传》：周公摄政：一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼作乐，七年致政成王建侯卫：分封诸侯以稳固周王室的统治基础制礼作乐：制定一系列政治制度第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度中央行政机构设置及职能三公：太师、太傅、太保——辅弼之臣六卿：太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜五官：司徒、司马、司空、司士、司寇三事大夫：常伯、常任、准夫第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度诸侯国的行政机构设置及管理溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣大国周王任命三卿，次国二卿定期朝见，汇报，进贡，作战具有相对独立性天子——诸侯——卿大夫——士第二节建立在分封制基础上的西周行政管理制度诸侯国的行政机构设置及管理建立武装力量，建立严酷刑律五刑墨、劓、剕、宫、大辟第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡周王室的衰落与对诸侯管理的松弛国人暴动——揭开序幕诸侯割据周王室对诸侯管理权丧失第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡各国带有封建性质的政治变革井田制的崩溃和土地私有制——新兴地主阶级产生公元前685年齐桓公任管仲：均地分力；相地而衰征；与之分货公元前695年晋国：作爰田——承认土地私有公元前594年鲁国：初税亩——确立地主和农民地关系第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡郡、县地方管理机构的出现县受郡管辖官员委任，随时调动，实行任免和薪俸制带有宗教迷信色彩的神职官员地位降低，政务官员地位提升第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡老子的统治思想“道”是老子思想体系的核心无为而治——为恢复行将毁灭的奴隶主贵族统治服务的愚民思想——是腐朽落后的第三节春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡孔子的统治思想“礼”和“仁”是孔子思想体系的核心“礼”实质是奴隶主为维护统治而严格规定的等级名分制度在“政”、“刑”等政治手段之外，必须以“德”、“礼”作为统治的重要手段“仁”主要指人的内心修养，伦理思想核心从政者应做到“因民之利而利之”“克己复礼为仁，一日克己复礼，天下归仁焉”第二章中国封建社会初期的行政管理第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立第二节统一的秦朝封建国家行政管理第三节为封建专制服务的汉朝行政管理第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立封建管理体制在各国的确立变法魏国魏文侯任用李悝赵国赵烈侯任用荀欣、徐越韩国韩昭侯任用申不害楚国楚悼王任用吴起齐国齐威王任用邹忌秦国秦孝公任用商鞅第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立封建管理体制在各国的确立商鞅变法废除世卿世禄制，建立按军功授爵的封建等级制取消了无功受禄的所谓“淫民”特权实行“食有劳而禄有功”的人事制度废除分封制，建立封建君主专制中央集权的行政制度推行郡县制，各户登记，建立户籍制制定了秦律开始形成中央集权的行政和封建官僚制度第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立以“帝王”为中心的各国封建专制制度国王掌握国家立法、行政、司法、军事大权，是封建国家的主宰，地主阶级的最高代表，拥有至高无上的权力丞相和将军由国王任免，上承国王旨意行事，对国王负责，下领文武百官，为文武百官之长丞相之下的各部门由国王任免，调动，向国王负责第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立以“帝王”为中心的各国封建专制制度国王——丞相——将军丞相之下御史、廷尉、主客、内史、少府国王宫廷侍从官属郎中、卫尉、太仆郡县除齐国外，均设郡县郡行政长官：太守县长官：县令第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立地方行政机构及其管理郡：郡守由国王任免，食俸禄不世袭都尉：掌管郡内军事县：县令由国王任免，食俸禄不世袭县丞、文书县辖乡：三老、廷掾管理乡辖里：里正管理里10什：什长管理什2伍：伍长管理伍5户第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立战国时期诸子百家的行政管理思想国家管理的指导思想荀子：安之者必将道也《吕氏春秋》：天下非一人之天下也，天下人之天下也。公则天下平矣人治——任贤爱民，施行仁政孟子：天时不如地利，地利不如人和。得道者多助，失道者寡助荀子：水则载舟，水则覆舟第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立战国时期诸子百家的行政管理思想国家管理的指导原则法治——法令统一人们思想和行动韩非：当今之时，能去私曲就公法者，民安而国治礼法并举——隆礼重法荀子：以善至者待之以礼，以不善至者待之以刑。臣使诸侯，一天下，是又人情之所同欲也墨子：选择天下贤良圣知辩慧之人，立为天子，使从事乎一同天下之义韩非：事在四方，要在中央。圣人执要，四方来效以废除世卿世禄的奴隶制，建立地主阶级的封建制行政管理为目的第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立战国时期诸子百家的行政管理思想提出了尚贤、用贤的主张孟子：不用贤则亡荀子：尊圣者王，贵贤者霸，敬贤者存，慢贤者亡，古今一也韩非：官贤者量其能，赋禄者称其功墨子：国有贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄。故大人之务，将在于众贤而已。尚贤而任使能。官无常贵，民无终贱，有能则举之，无能则下之第一节战国初期封建国家行政管理制度的建立战国时期诸子百家的行政管理思想提出了人才的培养、锻炼问题孟子：天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为韩非：试之官职，课其攻伐为建立封建制的官僚制，废除奴隶制的世卿世禄制打下了思想基础第二节统一的秦朝封建国家行政管理秦始皇为加强统一的中央集权封建国家采取的行政措施海内为郡县，法令由统一废除分封制，实行郡县制是中央集权的统一管理，是秦始皇专制主义中央集权的体现之一废除世卿世禄制度，建立官僚制度废除六国各自旧法律，颁行全国统一的法令皇帝诏令具有最高法律效力第二节统一的秦朝封建国家行政管理封建国家最高行政首脑皇帝制的确立秦始皇始创天下事无大小皆决于上封建社会前期，对我国民族国家形成与统一，对封建经济和文化的发展，对抵御外来侵略，起了进步作用但到了后期，造成了极端腐败的封建专制和国家的落后愚昧，严重阻碍了我们近代民主政治和科学技术的发展第二节统一的秦朝封建国家行政管理秦朝的中央与地方机构及行政管理中央政府——朝廷皇帝，国家最高统治者三公丞相：掌丞天下，助理万机太尉：协助皇帝掌管全国军事御史大夫：副丞相，最高监察官和秘书官第二节统一的秦朝封建国家行政管理秦朝的中央与地方机构及行政管理九卿奉常：掌宗教礼仪郎中令：掌侍从、警卫卫尉：掌皇宫保卫太仆：掌宫廷车马廷尉：掌司法典客：掌民族及外交宗正：掌皇族内部事务治粟内史：掌财政税收少府：掌山河湖海税收及手工业制造第二节统一的秦朝封建国家行政管理秦朝的中央与地方机构及行政管理地方行政组织郡：郡守、郡丞、郡监、郡尉县：万户以上为令，不及万户为长少数民族集聚地设道以代县掌治其民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国县丞、县尉、丞协助令、长办事乡、里、什、伍登记户口：年龄、身份目的：用连坐法镇压人民反抗和征赋役第二节统一的秦朝封建国家行政管理官吏管理制度规定了选拔行政官吏的条件审民能，以任吏规定了录用渠道县级以上官吏主要从有军功爵者中选任，少量从推荐的官吏中、通晓法律和高级官吏的子弟亲属中选任地方基层官吏，通过试吏法选拔秦始皇不能正确对待知识分子第二节统一的秦朝封建国家行政管理官吏管理制度官吏的考核制度“五善”“五失”考核法上计考核法通过是否严格执法进行考核通过官吏是否“为民表率”，拖延国家政务，提高办事效率进行考核对一定范围的工作责任进行考核官吏的奖惩制度封爵制度20等级第二节统一的秦朝封建国家行政管理官吏管理制度俸禄制度县长300～500石，县令600～1000石，郡守2000石，并实行官、爵、禄分离的办法官吏的培训教育制度“吏师”选读《秦记》、《诗经》、《尚书》等第二节统一的秦朝封建国家行政管理司法和监察制度重刑重以贪暴之吏，刑戮妄加主独制于天下而无所制也监察机关御史府——御史大夫御史中丞、御史丞皇帝巡视实地考察各地情况，以监督各地官吏行为和表现第三节为封建专制服务的汉朝行政管理中央和地方行政机构的强化袭秦制，变秦制西汉中期，相权削弱，皇权进一步加强三公并相，尚书令、御史中丞取代御史大夫职权御史台是中国封建社会第一次建立的专门监察机构权力一分为三，相权削弱内朝和外朝的出现，尚书取代原三公职权宫廷机构掌握决定国家大事权力的内朝汉武帝明确划分内外朝，增设五曹中央政府“事归台阁”，三公不过“备位而已”实行郡县单轨制，废除封邦建国制第三节为封建专制服务的汉朝行政管理西汉官吏的选拔与管理官吏的选用制度察举制刘邦的“求贤诏”是这一制度的开端文帝“举贤良能直言极谏者”是开始实施对象：贤能的在职官吏；秀民士绅是中国行政史上第一次尝试，效果良好征辟制征召：社会上有名望的士人——中央官吏辟除：聘用名人，任为本署僚属第三节为封建专制服务的汉朝行政管理西汉官吏的选拔与管理官吏的选用制度荐举制向皇帝推荐人才考试制推荐用人制的补充董仲舒“贤良三策”任子制任用高级官吏的子弟为郎做官赀选制花钱买官官吏任用限制对王国官、地方官任用的限制对财产、职业、身份方面的限制第三节为封建专制服务的汉朝行政管理西汉官吏的选拔与管理官吏的管理制度考核与奖惩制度从中央到地方的考核系列部门负责制的考核系列管理培训教育制西汉创办太学武帝：汉家庶事草创，朕不变更制度