中山市工商行政管理局文件

中山市工商行政管理局文件中工商市字[2005]2号中山市工商行政管理局关于贯彻中山市推行市场食品准入管理工作实施方案的意见各工商分局，市局机关各科室、直属单位：2004年12月，市政府下发了《中山市推行市场食品准入管理工作实施方案》，计划从二OO五年一月起至二OO六年底，用两年时间，在全市推行市场食品准入管理工作，构建食品安全长效监管机制。为执行、落实好市政府的市场食品准入管理工作实施方案，结合工商部门实际，提出如下贯彻意见：•加强组织领导、落实机构人员责任•各分局要按照市政府《实施方案》要求，把市场食品准入管理工作作为中心工作抓好落实。要在辖区政府领导下，积极协调有关部门，组织、指导、开展好市场食品准入管理工作；要成立市场食品准入工作组，落实好工作人员，专门负责市场食品准入工作的组织实施；要结合实际，制定本辖区的市场食品准入管?砉ぷ鞣桨ū∮行Т胧橹肮谐煺哐谐∈称纷既牍芾碛泄刂贫龋驼莆兆既牍芾砉ぷ鞯挠龇ā?–各分局于2005年1月30日前，将本分局市场食品准入工作组和人员名单，准入管理工作实施方案，试点先行市场名单，一律以电子文档形式上报市局市场食品准入管理工作领导小组办公室（市场合同科：联系电话：8804575，电子文档上报请放在“工商内网-市局科室-市场合同科-05年分局准入工作上报-各分局文件夹”）。–二、精心筹划，开展好市场食品准入管理工作–市场食品准入管理工作，重在落实。各工商分局要按照市政府《实施方案》要求，落实好市场食品准入管理各阶段的工作。–（一）调查摸底，选好试点市场，制定分步实施计划。–各分局要对辖区各农贸市场的面积、摊位数、从业人员数、经营品种、行业分布、人流量、日均销售额、摊位出租率等基本情况进行调查，填写《准入市场基本情况调查表》，筛选、确定辖区不少于1个试点先行市场，其中火炬、石岐、西区、东区、小榄等分局要确定3-5个市场作为试点先行市场（超市）推行市场食品准入管理；石岐、东区分局还要选择1-2个市场作为市场升级改造试点先行市场。在选好试点市场后，对辖区其他市场进行分类排队，确定出开展准入管理工作先后时间次序，制定辖区市场准入工作分步实施进度表。各分局于2005年2月20日前，将辖区各市场基本情况调查表（附2）、辖区市场推行准入管理制度时间安排表（附3）、辖区市场升级改造分步实施进度表，一并上报市局准入办（一律以电子文档形式上报）。–（二）指导、督促市场开办者、经营者建立和落实准入管1.指导、督促市场开办者、食品经营者按照《中山市流通领域商品进货查验登记备案办法》规定，建立、实施市场食品进货查验登记备案制度。要求食品经营者进货时按规定索证索票，建立《重要商品进货台帐》、《肉类进货台帐》、《禽类进货台帐》、《蔬菜进货台帐》、《重要商品销货?ㄕ省贰ⅰ恫缓细裆唐吠耸刑ㄕ省返忍ㄕ实羌侵贫?，有条件的市场建立电子台帐。督促市场开办者设立准入管理档案专柜，专门保管各类台帐和索取证票，开展好备案工作。各分局按照《中山市农贸市场建设和升级改造规范》要求，大力推进农贸市场超市化改造进程，对传统农贸市场进行现代化升级改造，全面整顿不符合卫生要求、乱摆乱卖、乱搭乱建的农贸市场，逐步改造成环境整洁、布局合理、设施完善、污水污物处理符合卫生要求的现代新型农贸市场。同时，大力整治农贸市场周边乱搭乱建、乱摆乱卖行为，营造良好的市场购物环境。石岐、东区分局要先行一步，抓好辖区的市场升级改造先行试点工作。市局拟于2005年6月召开现场会，全面推广两个分局市场升级改造经验。今后，我市凡新建农贸市场或原有农贸市场改造，均要以《中山市农贸市场建设和升级改造规范》作为农贸市场设施的基本标准要求。二○○五年一月二十六日中山市推行市场食品准入管理工作实施方案•以“质量、卫生、安全”为主题，按照“标本兼治、重在治本”的工作方针，积极推进市场食品质量监管关口前移，通过建立实施市场食品准入管理制度，开展市场升级改造，建立“经营者自律管理，市场开办单位协助管理，工商、农业、卫生、质监、食药监等职能部门联合监督管理”的市场食品长效监管机制，形成一套完整的集行政监管、企业自律、社会监督为一体的市场食品质量安全保障体系，促进我市市场食品交易秩序明显好转，营造健康、卫生、安全的食品消费环境。–全市各镇区农贸批发市场、农贸市场、超级市场（含生鲜超市）、大中型商场。在对各类上市食品实施准入管理的同时，重点对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料等9类食品实施准入管理。•6、食品质量监督抽查制度。一是建立流通领域食品质量快速检测制度。由政府购置食品质量检测车，配备先进检测装备，实现对食品的一般质量问题进行现场快速实时检测，迅速发现和查处流通领域经销假冒伪劣食品行为。二是建立和完善流通领域商品质量监督抽检制度。由工商部门会同?┮怠⒅始嗟炔棵胖贫杂肴嗣袢褐谏贰⑺贰⑹焓场ㄆ诮狈⑾趾驼莆帐谐∩缓细裆唐非逋顺鍪谐榇缓细裆唐沸谐∠寻踩?.•7、食品质量信息公示制度。各镇区及有关职能部门要及时分析、整合申诉举报、执法检查、案件查处、食品检测等方面的信息，适时向社会公布，做好消费引导和警示工作。同时督促市场开办单位及时、准确、全面公布有关食品检测、不合格食品退出及处理情况等信息。1、对农贸市场进行升级改造。大力推进农贸市场超市化改造进程，对传统农贸市场进行现代化升级改造，全面整顿不符合卫生要求、乱摆乱卖、乱搭乱建的农贸市场，逐步改造成环境整洁、布局合理、设施完善、污水污物处理符合卫生要求的现代新型农贸市场。同时，大力整治农贸市场周边乱搭乱建、乱摆乱卖行为，营造良好的市场购物环境。2、抓好市场食品品牌培育工作。积极培育和扶持名优农产品品牌的生产和销售，大力宣传、引导消费者购买品牌食品。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品、驰名商标、著名商标称号的食品“绿色通道”，允许其凭相关证明免检及免于索取其他票证，直接进入市场挂牌销售，支持其建立食品销售专柜。–（一）成立市场食品准入管理工作领导机构。–市政府成立中山市市场食品准入管理工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、工商局局长任副组长，成员由市经贸局、卫生局、农业局、市海洋与渔业局、财政局、公安局、建设局、城管执法局、中山海关、工商局、质监局、食品药品监督管理局、出入境检验检疫局、?猩饺毡ㄉ纭⒅猩降缡犹ā⒅猩降缣ā⒅?单位负责人组成。领导小组办公室设在市工商局（地址：石岐区悦来南路12号，办公电话：8804575；传真电话：8920532），由市工商局分管副局长任办公室主任，专职负责市场食品准入管理工作的组织指导协调督察。各镇区要相应成立领导机构，切实抓好市场食品准入管理工作。–（二）组织实施。–按照“突出重点、分步实施，有序推进”的工作方针，我市市场食品准入管理工作从2005年1月至2006年12月底，计划用2年时间完成。–1、准备发动阶段（2005年1月-2005年2月底）。–（1）各镇区要成立市场食品准入工作领导小组和办公室，落实工作人员，确定不少于1个试点先行市场，其中火炬区、石岐区、东区、西区、小榄镇要确定3个市场作为试点先行市场（超市）推行市场食品准入管理；石岐区、东区要选择1-2个市场作为市场升级改造试点先行市场。–（2）各镇区要结合当地实际，制定本镇区的市场食品准入管理工作方案，并参照竹苑市场食品准入管理的做法，制定试点先行市场的准入管理制度。–（3）做好宣传发动工作，特别是做好市场开办单位和经营者的宣传发动工作。–各镇区要于2005年1月30日前将本镇区市场食品准入工作领导小组和办公室人员名单、试点先行市场名单、市场食品准入管理实施方案，上报市准入领导小组办公室。–2、试点先行阶段（2005年3月-2005年5月底）。–（1）指导、督促食品准入管理试点先行市场和经营者建立准入管理工作责任制，签订《食品质量准入把关承诺书》，配备食品质量专管员，加强对市场食品准入管理工作的宣传；–（2）指导、督促食品准入管理先行试点市场和食品经营者建立和实施市场食品准入管理各项制度。（3）指导、督促升级改造先行试点市场按要求开展市场升级改造工作。市准入办公室组织有关部门对全市市场食品准入管理和市场升级改造试点先行单位工作情况进行检查验收。各镇区准入办公室于2005年5月20日前将试点先行工作总结上报市准入办公室。3、全面铺开阶段（2005年6月-2006年10月）。（1）各镇区要按照试点工作的做法，全面铺开市场食品准入管理工作。2005年底前，50%市场基本完成市场食品准入管理工作，实现升级改造。（2）2006年10月底前，基本完成市场食品准入管理和市场改造升级工作。以上各阶段工作，由市政府牵头，组织农业、工商、公安、财政、卫生、质监、食药监、经贸、建设、城管、市场发展公司等单位组成联合督察检查组进行督察检查，并对各单位开展情况和工作进度进行通报。4、总结提高阶段（2006年11月-2006年底）。（1）由市政府牵头，组织相关部门对全市各镇区推行市场食品准入管理和市场升级改造工作进行检查验收。（2）召开全市推行市场食品准入管理工作总结大会，对先进镇区、先进市场、先进工作者进行表彰。（3）查漏补缺，健全完善各项准入管理工作制度，深入推进市场升级改造进程，为全市营造更好的食品消费环境。