李海兰副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

李海兰副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话在全市人口和计划生育工作会议上的讲话市政府副市长李海兰（2009年2月20日）同志们：这次全市人口和计划生育工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面总结2008年工作，以中央《决定》和省、州《实施意见》及省人口和计划生育工作会议精神为指导，安排部署2009年各项工作任务。刚才，张局长作了人口和计划生育工作报告，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。过去的一年，全市经济和社会事业取得显著成绩，人口和计生工作也取得了丰硕成果。低生育水平持续稳定，出生人口素质得到提高，人口结构进一步改善，统筹解决人口问题成效显著，在省“计生线”、“党政线”、“部门线”考核中均获得了满分。这些成绩的取得，饱含着广大人口计生干部的辛勤汗水，也凝聚了全市各部门的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在计生战线的广大干部，向为计生事业做出突出贡献的先进集体和个人，向多年来关心支持人口计生工作的各级领导和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在当前经济社会转型发展的特定历史背景下，人口和计生工作面临着许多新情况和新问题。今后一段时期，将是人口和计生事业面临重大挑战、蕴含难得机遇的重要时期。面对新的机遇和挑战，我们要振奋精神、继往开来，力争使我市人口和计生工作取得新的突破。下面，就如何做好今年的人口计生工作，我讲三点意见：一、冷静分析，科学把握，充分认识人口和计生工作在我市经济社会发展全局中的重要地位首先，人口和计生工作关系着我市经济社会的健康发展。在经济全球化和知识经济时代，一个地区经济发展速度快慢、发展后劲大小，越来越取决于劳动者素质的提高和人力资本的积累。从这个意义上来看，人口素质就是我市经济能否快速发展必备的人力资源和人力资本。我市在连续多年保持稳定低生育水平发展态势的前提下，工作重心就是提高人口素质。因此说计划生育工作做得好坏，直接影响人口素质和人口质量，并进而关系到我市经济发展的速度、质量和效益。其次，人口和计生工作关系着我市人口、资源、环境的协调发展。中央提出科学发展观的重大战略决策，主要解决的就是经济发展的速度、质量、效益与和谐等一系列重大问题。科学发展观所揭示的每一个方面的深刻内涵，无不与人口计生工作息息相关。发展必须考虑人口因素，贯彻以人为本原则必须提高人口素质，落实全面协调可持续基本要求必须促进经济发展与人口资源环境相协调，落实“统筹解决人口问题”必须实现人与自然和谐发展。第三，人口和计生工作关系着我市的社会稳定。我市总人口尤其是朝鲜族人口下降过快，边境镇人口大量减少，人口老龄化现象严重；育龄妇女生殖健康水平低，出生缺陷仍然存在，人口素质有待提高；农村男女青年比例严重失衡，导致农村未婚大龄男青年“择偶难”；出生人口性别比不够稳定，需要进一步综合治理等等，说明目前我市的人口结构尚不合理。如果没有一定的战略头脑，不抓紧抓好计生工作，这些问题的存在，将引发诸多社会问题，进而影响到我市的经济社会稳定。第四，人口和计生工作关系着我市每个家庭的幸福。我们所说的和谐社会，主要是指人与人之间的和谐、人与社会的和谐和人与环境的和谐，其中人与人的和谐是基础、是前提。而人与人的和谐首先应体现在家庭和谐，夫妻和睦，优生优育，养育一个健康、聪明、可爱的孩子。否则，出生缺陷不但给患儿造成巨大痛苦，给家庭带来沉重的经济负担和精神压力，也给国家和社会带来负担，那将是一生的遗憾，家庭就不会幸福，社会也就不能和谐。二、解放思想，勇于创新，不断提升全市人口和计划生育事业发展水平一是进行人口发展战略研究。和龙作为边疆少数民族地区，人口负增长，特别是朝鲜族人口的急剧下降，已经严重威胁到我们未来的发展。对此，国家和省、州均给予了高度重视。大家能够想象得到，一个人口稀少，尤其是年轻人大量外流的城市，他的发展希望在哪里？由此可见，人口发展战略任务重大。在座的同志们都是我市人口和计划生育战线的骨干力量，要高度重视人口和计划生育工作，不断强化人口安全意识，着力改善人口结构，提高人口素质，认真研究并逐步转变人口负增长的现状。为此，要加强对全市朝鲜族负增长、边疆地区人口数量减少等潜在人口安全问题的研究。要善于运用各方面的调研成果，多向政府提出解决问题的合理化建议，促进研究成果的转化应用。相关部门要做好具有远见的人口发展战略规划，积极向国家、省、州呼吁，多争取项目、资金和政策支持，为促进我市人口与经济社会的协调发展提供保障。二是建立健全计划生育利益导向机制。我市在落实农村、城镇和计划生育特殊家庭奖励扶助“三项制度”方面，既积极稳妥，又敢于创新，较好地处理了部分企业与地方之间在落实资金上的矛盾，实现了市情与上级政策的有效衔接，深受群众欢迎。今年，省、州在保持现有奖扶政策稳定性和连续性的基础上，将围绕优生优育、子女成长、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面的问题，逐步推出新的针对计划生育家庭的公共政策，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，并逐步增加奖扶项目，提高奖扶标准，扩大覆盖面。我们要立足边疆少数民族地区的特点和实际，充分发挥民族区域自治优势，认真做好思想准备，超前进行研究，把工作做细做实，把好事办好。三是打造独具特色的计生品牌。我们要坚持“与时俱进、坚定不移”的原则，继续做大做强“五促五为”这个品牌，不断地赋予其新的内容，增强其生机和活力。必须把提高出生人口素质作为人口发展战略的关键环节，精心设计载体，提炼出具有一定代表性的品牌，创新实施“优生推进工程”，努力减少出生缺陷的发生。要本着“属地化管理、市民化服务”原则，将流动人口服务管理纳入经济社会发展规划和城市公共管理服务体系，加强流入地与流出地之间的协作配合，创新建立统一管理、优质服务的流动人口计划生育服务新体制。要善于总结、归纳和提炼，努力创造出更多具有我市特色的品牌来，在全州乃至全省起到示范作用。三、加强领导，落实责任，形成有利于人口和计划生育事业科学发展的宽松环境人口问题关系着我市的长远发展，关系着人民群众的切身利益，各镇、街道和各部门要充分认识到人口和计划生育工作的重要意义和长期性、复杂性，牢固树立“大人口”观念，坚持各司其职、各负其责、齐抓共管、综合治理，形成全社会统筹解决人口问题的良好局面。一是强化领导责任。强化领导责任机制是做好新时期人口和计划生育工作的一个重要保障。我们要切实加强对人口和计生工作的领导，坚持“党政一把手亲自抓、负总责”，实施计生工作“一把手工程”，明确任务，做到责任到位、措施到位。各镇、街道、各部门对人口计生工作，应当有先行的意识、先行的作为、先行的态势，突出以人为本，经常听取专题汇报，及时研究解决制约我市人口和计生事业发展的重要问题，部署重点任务，加强统筹协调。二是建立部门分工协作机制。今年，省委、省政府对各综合部门仍实行“部门线”考核，并采取预警通报、黄牌警告等措施，强化考核结果的运用，尤其是在评先选优、创业致富、干部提拔使用、绩效考核、文明单位晋级等方面实行“一票否决”。做好人口与计生工作，需要各级、各相关部门和社会各界方方面面的协作和配合。我们要掌握和运用计生工作规律，建立部门分工协作工作制度，完善计划生育综合治理长效工作机制，采取行政、经济、法律、舆论和亲情等各种方式方法，形成党政负责、部门配备、优势互补、合力推进的工作局面。针对社会抚养费征收难的问题，要探索和采取新的制约措施，加大对违法生育行为的查处力度，提高社会抚养费征收率。三是抓好经费保障。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的社会事业。为此，要把人口和计划生育经费作为社会事业发展经费的重要组成部分，努力加大投入，确保法律法规规定的各项经费的落实。要不断深化计划生育机制，使响应与执行计划生育政策的群众政治上有地位，生活上有保障。要完善社会保障、社会救助机制，消除群众实行计划生育的后顾之忧，促进群众婚育观念的转变。各镇、街道、各部门要按照既定的标准，确保投入到位，不得截留、挪用。特别是一定要按照比例及时足额兑现村级计生干部的报酬。同志们，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，是时代赋予我们的光荣使命。我们一定要把握机遇，迎难而上，全面落实科学发展观要求，努力做好新时期人口计生工作，为推动我市经济社会平稳健康发展做出新的贡献!