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第五讲法定公文文体写作（一）命令（令）、决定、决议、意见、议案命令（令）中华人民共和国主席令第20号《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第三次会议于2015年3月15日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席习近平2015年3月15日一、命令（令）的特点：极强的权威性显著的强制性语体的庄重性二、命令（令）的适用范围适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员。海关的命令包括：直属海关关长签发的授衔令、总署缉私局局长签发的嘉奖令以及海关总署令三、命令（令）的种类：公布令行政令嘉奖令任免令授衔令四、命令（令）的写法：（一）发文机关标志发文机关全称＋命令或令如：中华人民共和国主席令中华人民共和国国务院令（二）令号以一届政府为期，在本届政府领导期间按流水编号，如第56号。注：海关总署令的编号不分年度，一直顺编。（三）正文公布令行政令嘉奖令任免令授衔令（四）落款领导人职务＋签名章签署日期五、注意事项：内容要符合有关法律和政策态度要鲜明文字要简练发文机关要合乎要求决定国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定国发〔2015〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。……一、决定的适用范围适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。二、决定的特点：重要性约束性稳定性二、决定的功能及主要类型决定与命令：都可用于指挥、嘉奖、任免等。区别：制发单位级别不同内容写法不同影响力不同使用频率不同决定与决议：决议多涉及宏观性、原则性的重大问题，旨在肯定会议成果，统一思想（《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》）；决定则多侧重于贯彻执行（《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》）。决议必须经会议讨论通过，并以会议名义公布；决定则既可以会议名义发布，也可由机关名义发布。决定的类型：指挥性决定知照性决定奖惩性决定三、决定的结构与写法（一）标题：发文机关＋事由＋文种（二）主送机关视情况而定，若制发对象明确，可省略此项。（三）正文做出决定的根据和缘由决定的事项、处理的问题或部署的重大行动执行决定的要求和提出号召（四）落款发文机关（印章）成文时间：正文之后的右下方；如果是会议通过的决定，一般用圆括号标注在标题下方，由“日期+会议名称+‘通过’字样”三项组成。如：郑州市人民政府关于废止《郑州市污染源治理专项基金有偿使用实施办法》等3件政府规章的决定（2004年6月7日郑州市人民政府常务会议审议通过2004年6月17日郑州市人民政府令第136号公布自2004年7月1日起施行）意见一、意见的适用范围及特点适用于对重要问题提出见解和处理办法。特点：灵活性参考性《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》《××省人民政府机关管理局关于深化机关后勤改革的意见》《关于××市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》二、意见的主要类型按内容和功能分：指导性意见（下、平行）参考性意见（上、平行）请批性意见（上行）三、意见的结构和写法（一）标题发文机关＋事由＋文种（文种词前可根据需要加“指导”、“实施”、“若干”等词语。）（二）主送机关（三）正文开头：简要概括制发意见的缘由、根据、目的等，然后以“现就……提出如下意见”等过渡句引出主体部分。主体：有关见解和办法，可采用分条列项的形式，用好小标题与中心句。结尾：要求式或说明式，也可自然收尾。注意正文部分不要用命令、强制的语气行文。四、注意事项：上行意见，应按请示性公文的程序和要求办理。下行意见，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。平行意见一般供对方参考。议案一、议案的适用范围及特点适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案的特点：法定的主体法定的程序内容特定须在规定时间内提出行文对象具有定向性二、议案的主要类型立法议案重大事项议案任免议案其他方面的议案三、议案的结构和写法（一）标题完整式标题注：事由部分常有“提请审议”的字样；如果是立法议案，必须在法的名称后加圆括号注上“草案”二字。（二）发文字号多用“函”,表不相隶属。如：国函〔2012〕17号（三）主送机关只能是同级人民代表大会或其常委会（四）正文1．提出议案的缘由2．提请审议的具体事项（注意一案一事）3．结语：主要用于提出审议请求如“请予审议”“现提请审议”“请予审议决定”等（四）附件议案必须带有附件（五）落款同级政府行政首长签署（不能盖政府机关印章）行政首长签发的日期练习：下面是一篇通讯（内容略有改动），请以此为素材，代市公安局拟一份为李××记一等功的决定。建党94周年前夕，天津市民警李××在病床上庄严宣誓加入中国共产党，实现了他梦寐以求的夙愿。今年28岁的李××是天津市××分局交警支队岗班民警。他自2009年9月参加工作以来，勤奋学习，忘我工作，一心扑在人民公安事业上，曾连续4年被天津市评为“交通指挥能手”，并被团市委评为“新长征突击手”等。从2014年开始，他经常感到头疼，因工作忙而没有到医院检查。今年2月以来，他病症加重，但他一直坚持在三尺岗台上，直至3月30日下午突然病情加剧，病倒在工作岗位上，经医生检查，李××脑颅内长有4×6厘米的恶性肿瘤。李××住院后天津市委副书记、市政法委书记×××派人到医院去看望。市公安局做出决定，为李××记一等功，市公安局长亲自到医院把立功奖章挂在他的胸前。市公安局、市交管局和××分局分别发出号召，要求广大民警向李××学习，用实际行动向党的生日献礼。农民出身的李××参加工作后，处处严格要求自己，几次向党组织递交了入党申请书。××公安分局党委根据李××的表现和要求，决定批准李××加入中国共产党。公布令中华人民共和国民政部令第51号《民政部立法工作规定》已经2014年1月2日民政部部务会议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。部长李立国2014年1月9日公布令正文（简短）：公布的内容，即被颁布的法规性文件的标题；公布的依据，即该文件已经何种会议于何时通过；公布的要求，即文件在生效、施行方面的时间要求。行政令国务院关于执行中美两国政府解决资产要求的协议的命令为执行中美两国政府于今年五月十一日签订的关于解决资产要求的协议，保障我国有关单位和个人的合法权益，现发布命令如下：一、凡属国家机关、国有企业、事业单位，……二、原私营工商企业和公私合营的工商企业，……三、对于被冻结的我国国民的个人资产，……四、自本命令发布之日起，任何单位或个人未经中国银行同意，不得……国务院××××年×月×日行政令正文：发令缘由命令事项执行要求嘉奖令国务院中央军委关于给某某某同志记一等功的命令国函〔2006〕35号公安部、中国人民武装警察部队：某某某，男，汉族，1959年9月出生，陕西省户县人，中共党员，1983年8月入伍，武警部队总医院副院长，专业技术6级，武警大校警衔。2001年4月，某某某同志被任命为中国国际救援队副总队长兼首席医疗官。5年多来，他先后率队执行赴新疆伽师和阿尔及利亚等5次国内外紧急医疗救援任务，救治伤病员1500多人。特别是2004年12月，他率队赴印度尼西亚执行海啸医疗救援任务期间，带领医护人员克服环境恶劣、条件艰苦等困难，坚持24小时为灾民服务，先后为1.1万多名伤病员提供各种医疗救助，施行手术284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亚政府和当地人民的称赞，为祖国和军队赢得了荣誉。为表彰先进，国务院、中央军委决定，给某某某同志记一等功。国务院总理温家宝中央军委主席胡锦涛二○○六年五月十七日国务院中央军委关于授予武警江西省总队吉安市支队井冈山市中队“井冈山爱民模范中队”荣誉称号的命令国函〔2006〕36号公安部、中国人民武装警察部队：长期以来，武警江西省总队吉安市支队井冈山市中队牢记我军根本职能和宗旨，忠实履行职责，大力弘扬井冈山精神，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，树立了文明之师的良好形象，被誉为“井冈山精神的传播者、井冈山建设的生力军、井冈山平安的守护神”，为促进井冈山地区经济发展和社会稳定作出了突出贡献。该中队近10年来……为表彰先进，弘扬正气，国务院、中央军委决定，授予武警江西省总队吉安市支队井冈山市中队“井冈山爱民模范中队”荣誉称号。国务院、中央军委号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向该中队学习。学习他们视祖国和人民利益高于一切，为维护社会稳定和人民安宁甘愿牺牲奉献的崇高精神；……国务院总理温家宝中央军委主席胡锦涛二○○六年五月十七日嘉奖令正文：嘉奖缘由（先进事迹、简要评价）嘉奖决定希望与号召任免令中华人民共和国主席令第1号根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理。中华人民共和国主席习近平2013年3月15日中华人民共和国国务院令第655号依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定，根据澳门特别行政区第四任行政长官选举委员会选举产生的人选，任命崔世安为中华人民共和国澳门特别行政区第四任行政长官，于2014年12月20日就职。总理李克强2014年9月17日任免令正文（简短）：任免依据任命或免去某职务国务院关于加快发展现代职业教育的决定国发〔2014〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下决定。一、总体要求二、加快构建现代职业教育体系三、激发职业教育办学活力四、提高人才培养质量五、提升发展保障水平六、加强组织领导国务院关于成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快东北地区等老工业基地发展，决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的主要任务是：组织贯彻落实中共中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示；审议东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规；研究审议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议，协调东北地区等老工业基地经济社会全面发展。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成人员如下：…………国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责是：……国务院关于2013年度国家科学技术奖励的决定国发〔2014〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，大力实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，国务院决定，对为我国科学技术进步、经济社会发展、国防现代化建设作出突出贡献的科学技术人员和组织给予奖励。根据《国家科学技术奖励条例》的规定，经国家科学技术奖励评审委员会评审、国家科学技术奖励委员会审定和科技部审核，国务院批准并报请国家主席习近平签署，授予张存浩院士、程开甲院士国家最高科学技术奖；国务院批准，授予“40K以上铁基高温超导体的发现及若干基本物理性质研究”国家自然科学奖一等奖，授