武威市创建省级卫生城市工作规划实施方案

武威市凉州区创建省级卫生城市工作规划暨实施方案武威市凉州区创建省级卫生城市工作规划暨实施方案为确保如期实现创建省级卫生城市目标，按照市委、市政府对创建工作的要求，特制定《武威市创建省级卫生城市工作规划实施方案》。一、指导思想和总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动经济发展和社会进步为目标，以解决与人民群众切身利益息息相关的社会卫生问题为重点，以综合整治为抓手，坚持“政府组织、地方负责，部门协调、群众动手，科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针和“条块结合，以块为主，属地管理”的创建工作原则，彻底解决“脏、乱、差”等城市环境卫生突出问题，通过深入开展创建省级卫生城市活动，进一步优化城市环境，提升市民素质、城市品位和文明卫生水平，增强城市综合服务能力和综合竞争实力，为实现全市经济社会又好又快突破发展服务。到2010年，通过广泛深入地创卫活动，使全市爱国卫生组织机构网络完善；建立起与社会主义市场经济相适应的、有效的爱国卫生运动运行机制；爱国卫生运动与经济和社会协调发展；使我市城市基础设施功能进一步完善，城市环境卫生质量显著改观；生态环境卫生不断优化，整体卫生水平明显提高；把我市建成人与自然和谐统一，具有可持续发展潜力的省级卫生城市。二、指标现状分析和达标措施省级卫生城市标准是一个综合性的标准，其内容包括10大项61个考核指标，即：爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生及城中村、城乡结合部卫生。按照类别可分为：10个基本条件、基础设施建设指标、组织机构指标、资料指标和管理指标等5大类。前3项是硬指标，后2项是软指标。当前存在问题和困难较多的是前3项硬指标，其中10个“基本条件”是首要指标。要申报省级卫生城市，必须首先具备10个基本条件，即：城市生活垃圾及粪便无害化处理率、城市生活污水处理率、建成区绿化覆盖率和人均绿地面积、大气可吸入颗粒物、城区除四害、近两年未发生重大食品安全事故、近两年内未发生甲、乙类传染病爆发疫情、社区卫生服务中心覆盖率和“六位一体”功能完善率、建成区农村农户无害化卫生厕所普及率、居民和过往旅客对城市环境卫生状况的满意率。这些基本条件和几项硬指标靠临时突击是无法完成的，因此，必须要针对重点，集中力量，落实经费、人员和责任，保证各项基本条件和硬指标按期达标。（一）基本条件、基础设施建设和组织管理三项硬指标现状分析和达标措施。1．三类硬指标现状与省级卫生城市标准有关指标的比较（见附件一）。2、主要指标任务和达标措施。省级卫生城市标准项目繁多，涉及面广，必须认真研究确定工作重点，针对不同重点项目，采取具体有力措施，努力完成好以下主要任务:（1）生活垃圾、粪便无害化处理率≥80%。尽管我市垃圾处理场已建成投运，但由于部分单位和市民随意倾倒垃圾，致使垃圾处理率低，因此，必须加强宣传教育和监管，促使市民将垃圾倾倒到指定垃圾点，并尽快启动粪便无害化处理厂建设。（2）城市生活污水集中处理率≥50％。我市污水处理厂厂区建设已全面完成，正在进行设备安装，7月底正式调试运行。（3）建成区农村自来水普及率≥80％，建成区农村农户无害化卫生厕所普及率≥80％。我市建成区农村农户无害化卫生厕所普及率与标准要求差距较大，必须全面加快建设改造步伐。（4）全年PM10小于100的天数占全年天数的比例≥70％，烟尘控制区覆盖率≥90%，区域环境噪声平均值不超过60db（A）。目前，我市大气污染呈逐年上升趋势，烟尘基本未控制，建筑工地、娱乐场所噪声扰民严重。近两年内要加强大气污染和噪音治理，提高城市气化率，同时，要加大投入，加快城市绿化建设。（5）医疗废物处理达标，各医疗单位有医疗污水处理站。我市医疗固体废物处理厂正在加快建设中，2009年建成投用。市区各医疗机构要加快实施各医疗单位污水处理站建设。（6）城区除“四害”有三项达到全国爱卫会规定标准，另一项不超过国家标准的三倍。目前，我市城区除“四害”工作与标准要求差距很大，特别是旧城区、城乡结合部“四害”问题相当严重，必须尽快组建机构，落实人员和经费，全面启动除“四害”工作。（7）公厕布局合理，数量足够，主次干道公厕不低于二类标准，一类以上公厕不少于总数的20%。按规定标准，我市城区应建公厕47座，目前已建成14座，还缺33座。两年内新建和改造公厕33座，标准全部达到二类以上。市城建局负责规划选址，市国土局负责征地拆迁，市市政局负责组织建设。（8）城市垃圾收集运输密闭化、日产日清，清运率100%；环卫工人作息场所数量达标。我市城区主次干道基本做到垃圾日产日清。要进一步加强垃圾收集清运管理，各垃圾袋装收集点要做到定时定点收集清运。市城建局负责13座环卫工人作息场所、6座垃圾转运站的规划定点，市国土局负责征地工作，市市政局负责完成环卫工人作息场所及垃圾转运站建设任务，并负责配备符合标准和数量的环卫车辆等设备，同时做好果皮箱的布点安装工作。（9）城区街道路面硬化、平整、无坑洼，清扫保洁达标，机械化清扫率≥20％。市政部门加快对未翻修道路的维修改造，两年内基本解决我市中小街道路面破损问题；继续落实人行道硬化铺设任务，主干街路人行道硬化率达100%，对堆积渣土垃圾等影响市容的行道树坑要尽快整修。尽快购置一批机械化清扫设备。（10）各类专业市场布局合理，分类经营，划行归市。市城建局负责专业市场规划选址，市国土局负责征地拆迁，市商务局要按期完成专业市场建设任务。（11）单位和居民区卫生整洁，庭院绿化美化，道路硬化，路面平整，下水通畅，厕所符合卫生要求，无违章建筑。我市各单位和居民区要落实专人负责卫生管理工作，实行目标责任制和检查评比、周末卫生日等制度，使卫生管理规范化、制度化。要不断加大资金投入，加强卫生基础设施建设，进一步优化工作和居住环境。（12）落实各级健康教育机构人员、设备、经费，明确职责任务，增加公共卫生、健康教育等方面的专业人员，使其能够切实履行业务技术指导中心的职责。要尽快建立和落实健康教育机构和工作人员，制定长期工作规划，加强对社区居民、在校学生的健康教育工作。各级医院向病人及亲属进行多种形式的健康教育，通过各种形式的教育工作，使社区居民基本卫生知识知晓率、住院病人相关卫生知识知晓率、居民健康行为形成率达到90%以上；市级新闻媒体健康教育宣传做到经常化、系统化；开展控烟工作，做到城市建成区无烟草广告；主要公共场所开设健康教育专栏。各级政府每年要结合财力及卫生事业费预算增长情况，调整并增加必要的健康教育专项经费。（13）社区积极开展健康教育工作，要逐步建立并完善社区健康教育机构，社区卫生服务中心覆盖率100%，“六位一体”功能完善率≥80%。我市要全面开展社区健康知识宣传教育活动，不断提高健教质量，2010年健康教育各项指标达到标准要求。（14）主要公共场所应设有健康教育专栏，必须在今年全部完成，设置的健教专栏要规范、美观，质量较高。（15）各级爱卫办机构、编制、人员、经费、任务落实。我市各级各部门要认真落实《陕西省人民政府关于加强爱国卫生工作的决定》中“要恢复和加强各级爱卫会办事机构，落实编制，配备与其任务相适应的人员，保证工作经费”的要求，尽快健全爱卫会办事机构，落实爱卫办编制、人员、经费。各级财政部门要安排一定的工作经费，列入每年财政预算，确保各项爱国卫生工作正常开展。（16）凉州区政府、市直有关工作部门和街道办事处有专（兼）职除“四害”工作人员。在今年年底前，要在疾病控制中心成立“四害”防治科室，各街道办事处要成立“四害”防治队，基本形成市、区、街道办事处三级专业防治网络。（17）除“四害”工作经费落实。各级政府要将除“四害”工作经费列入财政预算，确保资金投入。（18）本地居民和过往旅客对城市环境卫生状况满意率≥90％。要继续开展扎实深入的环境卫生整治工作，努力改善环境卫生质量，加大宣传力度，切实提高广大市民对环境卫生的满意率。（二）资料指标内容及要求省级卫生城市标准10大项目中，除民意测验项目外，每项指标都对资料有具体要求，要求资料完整、规范，数据翔实，装订整齐。具体为：1．爱国卫生组织管理。（1）爱国卫生有“十一五”规划和年度工作计划，检查有记录，工作有总结，有会议记录、文件、简报等资料。（2）市级有爱国卫生管理细则或办法。2．健康教育。健康教育主管部门有中长期规划，并列入政府卫生工作目标；有健康教育文件、年度计划、检查记录、宣传资料，有措施、有考核、有工作总结、会议记录、简报等有关资料。3.市容环境卫生。（1）有城市垃圾、粪便无害化处理的中长期规划、垃圾粪便处理技术档案齐全（包括立项、工程可行性研究、环境影响评价、卫生检测和运行管理等文件资料）。（2）有垃圾、粪便处理年度、月份卫生监测资料。（3）有市容环卫长远和年度规划、计划。4．环境保护。有与各项指标相关的技术资料和文件、计划、记录等。5．公共场所、饮用水卫生。（1）公共场所各种卫生管理制度及相关资料齐全。（2）饮用水卫生管理各项制度及技术资料齐全：水质分析检测技术资料，人员体检资料。（3）二次供水设施完备，远离污染源，定期清洗消毒，有清洗消毒记录和检验报告。6．食品安全。贯彻《中华人民共和国食品安全法》有计划、有检查，卫生监督、检测和技术指导规范、资料齐全。7．传染病防治。（1）贯彻《传染病防治法》有计划、有检查，有传染病防治的地方性办法或规范性文件、有关资料齐全。（2）医疗机构有控制院内感染、疫情登记和报告制度。（3）有流动人口计划免疫管理办法。8．城区除“四害”。（1）有除“四害”年度工作计划，制度健全，措施落实。（2）责任单位有对蚊、蝇、鼠、蟑孳生地治理资料（措施及效果）。（3）除“四害”工作坚持科学、合理用药，提供药物敏感性测定资料，现场实验报告和实际应用评价资料。（4）有完整的“四害”密度监测资料，包括“四害”种群调查、虫媒病或鼠传疾病发生等资料。9．单位和居民区卫生。有卫生管理组织和管理制度，有定期开展卫生检查评比活动方面的资料。10.城中村、城乡结合部、卫生村。（1）市、区政府和市直有关部门有城中村建设与改造总体规划，并付诸实施。（2）村委会有环境卫生管理制度；“五小行业”证照齐全，管理规范。（3）卫生村有爱国卫生管理制度，有卫生村建设长远规划和年度计划，并能按规定逐年落实。以上资料考核指标，按照责任分工，由各项目责任单位负责完成。各项目单位应于每年年终对当年形成的文件、计划、安排、制度、会议记录及技术资料等进行归档，装订成册。全部资料务必于2010年6月前完成。（三）管理指标要求及责任分工省级卫生城市61项指标中，除基础设施工程项目等硬指标必须落实经费，保证工程进度，按期完工外，绝大多数指标属于管理范畴，只有通过创卫活动，严格按照省级标准，加大检查督导力度，完善各项管理制度，才能真正使管理制度化、规范化，才能使各项工作任务落到实处。同时，建立长效管理机制，管理指标是动态指标，这些指标涉及建设、市政、环保、教育、卫生、文化等诸多部门，必须按照各自职能，分工负责，落实责任，相互配合，才能共同完成各项指标任务(武威市创建省级卫生城市目标任务分解表附后)。三、创卫步骤及阶段要求我市创建省级卫生城市工作按照统筹规划、分步实施的方法，具体分四个阶段进行。第一阶段：组织发动阶段（2008年12月—2009年6月）。成立创卫工作组织领导机构和办事机构，开展创卫基础调查，制定创卫工作规划和实施方案，分解目标任务，落实工作责任，层层召开动员大会进行安排部署;利用新闻媒体和多种宣传手段，广泛深入开展创卫宣传，增强全社会创卫意识和责任感，营造强大的舆论声势和浓厚的工作氛围，掀起全市上下全力以赴抓创卫的工作热潮。第二阶段：实施达标阶段（2009年7月—2010年6月），即创卫工作的攻坚阶段。主要是按照省级卫生城市标准要求的10大项61个考核指标，特别是10项入门证指标（基本条件）和重点得分项目的要求，集中经费和人力，全力攻克重点和难点，全面开展达标创建活动，落实创卫目标任务。要通过这一阶段的工作，使我