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1最新党政公文写作与处理规范甘肃行政学院王俊莲link689@126.com138936951192主要内容一、案例分析与讨论二、分析与交流（一）党政公文概述（二）党政公文文种规范（三）党政公文格式规范（四）党政公文写作规范（五）党政公文处理规范三、演练与提高3公文写作与处理的意义伟人:行家:老外:美国学者约翰·奈斯比特在《大趋势——改变我们生活的十个方向》一书中说，“在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事应该记住，而其中的一件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最基本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力”。毛泽东历数《党八股》罪状：“空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民”。“一字入公文，九牛拔不出”；“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。4部长们为何最怕周恩来周总理对工作极端地严格、认真、负责，尤其在文字材料方面。有一次总理宴请外国专家，外专局报告“在京专家人数约为250人至370人”。这样大的伸缩性招待部门如何准备席位？公文报到总理那里，总理随笔便批上一句：“至多280人。”有关部门就照280名外国专家做准备。到了那天，除个别因故未能出席者外，到席者果然是270多名。5总理在贵阳曾对当地负责干部有个即兴讲话，有关同志根据记录整理写出一篇文章。经总理审阅批准，发往北京。吃过晚饭，看过演出，总理提出稿子要修改一下。当地负责人急了，因为没留底稿。总理说：“不要紧，你们记录，我来默诵。”总理先背诵一遍原稿，再说出需要改动的几处文字。当地干部又吃惊又疑惑。稿子是省里的人整理写出，总理只看一遍，连整理者都不记得原稿文字，近干字的文章总理怎么可能全背诵正确?将信将疑地拿着这份口述稿和改动文字，打电话与北京对照，竟然一字不差!6有人见到周恩来当众给那些部长下不来台，把材料摔还部长，严厉训斥：“这就是你们弄的文件?数字都抄错了!”“这句话就不通嘛！”“这件事就没说清楚么!”“你看一看，这文件搞的是什么嘛，难道还要我来给你们当秘书吗?”文件尚且如此，当面汇报就更难了。有的部长怕总理问数字，问细节，汇报时就带了有关司局长还有处长。大家准备了又准备，可是没等汇报，总理就沉下了脸：“这是做什么?搞祖孙三代同堂？胡闹台！”还有的部长带个助手坐身后，也被总理严肃批评：“汇报工作还要问二排议员，这是不允许的！”凡是周恩来批阅过的文件，哪怕错一个标点符号他也要改正过来，件件看得细，所以事事记得清。记得有次周恩来主持国务院会议，到会百十号人，来自几十个部委，人人都显出全力以赴紧张专注的神情。7一位部长汇报工作，照着材料念。或者因为材料不是他写的，或者因为太紧张，念不成句子的情况时有发生。当念到一个指标数字时，周恩来眉头一皱，没好气地说：“不对！看清了再念。”这话已经包含了挖苦。那位部长脸红了，眯细眼又看着念了一遍。“不对!”周恩来不满之情溢于形色，点了这位部长的名。点了名就得站起来，然后总理随口说出了数字，当场惊起了一阵波澜，响起哗哗的翻纸声。这时几位部长沉不住气了，将准备再三的材料又悄悄翻一翻。“对对，是这个数。”站着汇报的部长不安地解释，“这里印得不清……”他突然说不下去了，因为他的目光与周恩来的目光相碰在一起，该说的周恩来都用目光说明了。这位部长被罚了站。这不新鲜，有人多次见部长、副部长被总理点名罚站。在他之后汇报工作的是某部一位副部长，事后听他说，他是第一次参加这种汇报会，所以没张口就先擦汗了。而且他亲口承认，他“紧张得直哆嗦”。汇报时，他确实显得有点气不够用。不过，念过两页似乎“投入”了，声音放开，越念越顺，而且没被总理叫停纠正。他汇报完，擦擦汗，自我感觉良好地抬起头。目光刚与总理相遇，总理已经开始提问。一提问，稍有松弛的副部长重新紧张起来，马上起立，忙前忙后地翻材料回答总理提问。虽然都答出来了，总理并没高兴，把手摆了一下，算是不用罚站，告一段落。8“对于自己主管的工作，离了材料就说不清，这是不允许的!”总理给副部长一个评价，然后转向被罚站的那位部长：“x部长，这些文件送国务院时都是盖过章的，说明经你们审阅过，为什么还要念错?”那位部长赧颜解释：“这项工作是x副部长主持，是办公室主任签的字。”“那么，这里的问题到底是制度不健全还是责任心不强，官僚主义？”部长无言以对。“有制度问题。”周恩来像以往那样。先严厉批评，再放缓声音，“有些文件质量很差，可也盖了章送到我这里。我批了退回去重写。现在我宣布一项明确规定：凡是向党中央、国务院送文件，不能只以盖章为准，要有部负责人、各委办直属局负责人签字才能送。这样，以后我在文件上发现问题，部长签字我找你部长，副部长签字我找你副部长。你签了字。问你情况答不上来，那就是官僚主义胡闹台，就必须作检讨……”事后，叶季壮、韩念龙、南汉辰等几位老部长甚为感叹：“唉呀，总理不得了，记性那么好!记天下大事不说，一个个部委办、部长主任都不记得不知道的事，他就能都知道，都记得……”有这样一位总理，哪个部长不“害怕”？哪个部长还敢不动脑筋，还敢搞官僚主义？！9公文写作与处理的原则准确性时效性规范性安全性精简性质量时间程序保密文风1011湖北红安县抽烟令：2009年度“最牛”红头文件和“最荒谬”红头文件12132009年重庆案例重庆奉节县民政局在国家机关公文（反映情况调查处理意见）中对上访者使用“耍赖”、“一个有嘴无脸的人”等侮辱性语言，还说上访者像“泡了8年的酸菜——酸过了味”。2009年4月，被重庆市第二中级人民法院判决构成名誉侵权，赔偿受害人精神损失费2万元。14史上最牛诬告公函1516一、案例分析与讨论1、以小组为单位，分析讨论实体公文案例，并指出可能的错误。2、小组代表交流发言，罗列本组意见。17二、分析与交流（一）党政公文概述1、定义党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。182、法定依据《党政机关公文处理工作条例》中办发〔2012〕14号2012年4月16日本条例自2012年7月1日起施行《党政机关公文格式》GB/T9704—201219《条例》全文共8章42条第一章总则：目的、适用范围、概念、负责机关等第二章公文种类：明确了15种党政机关公文文种第三章公文格式：对公文的格式作出规定第四章行文规则：行文的原则和规定等第五章公文拟制：拟制公文的程序、方法等第六章公文办理：对收文、发文、整理归档作出要求第七章公文管理：对公文日常管理、保密、撤销、移交等作出规定第八章附则：对执行时间、解释机关等作出规定党政机关公文处理工作条例201．党政机关公文处理工作条例是全新的首次统一党政机关公文处理规范标准2．在“文种”方面，在《国家行政机关公文处理办法》的13个文种基础上，增加了党委的“决议”和“公报”两个文种，共15个文种3．在“格式”方面，取消了主题词；行政公文也要署发文机关名称4．在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发5．公文版头的份号、密级和紧急程度由版心右上角移至左上角6．在行文规则方面，增加了“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”新旧公文规定的主要区别21（二）党政公文文种规范１、正确选用文种公文种类主要有：（1）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（2）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（3）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（4）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（5）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（6）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。22（7）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（8）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（9）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（10）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（11）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（12）批复。适用于答复下级机关请示事项。（13）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（14）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（15）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。232、正确选用文种应注意的问题（1）行文关系确定；（2）一文一种；（3）不能误用、混用、自设文种。24（三）党政公文格式规范公文的要素划分眉首:份号、密级和保密期限、紧急程度发文机关标志发文字号、签发人等主体:公文标题、主送机关正文、附件说明、发文机关署名成文时间、印章、附注、附件等版记:抄送机关、印发机关、印发日期等公文用纸幅面尺寸及版面要求公文格式要素编排规则252627公文用纸幅面尺寸及版面要求1、公文用纸主要技术指标一般使用纸张定量为60g/m2－80g/m2的胶版印刷纸或者复印纸2、公文用纸幅面尺寸及版面要求A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37mm+1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm+1mm，版心尺寸为：156mm×225mm3.字体和字号如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整4.行数和字数一般每面排22行，每行排28个字，每面共计616个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整285.文字的颜色如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色6.制版要求版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm7.印刷要求双面印刷；页码套正，两面误差不超过2mm.黑色油墨应当达到色谱标准。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划8.装订要求公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm,裁切后的成品尺寸允许误差+2mm，四角成90。，无毛茬或缺损29公文格式各要素的划分本标准将版心的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。30公文要素—版头部分（1）份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。（2）密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。（3）紧急程度如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。31（4）发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布32（5）发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。中发（2005）5号（不规范）中发[2005]5号(不规范）中发〔2005〕5号（规范）33（6）签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居