搜索
现代公文写作文法学院：王用源wangyongyuan@tju.edu.cn开课背景随着社会的不断进步和科学文化的迅速发展，社会事务日益繁重，社会关系日益复杂，处理程序日益规范，应用文（公文）的使用范围也日益广泛。无论社会各级各类组织还是个人，在处理公务或私事时均离不开应用文。在这种形势下，应用写作仅靠专职的秘书人员已难当此任，社会各界、各级、各类人员势必成为应用写作的主体，由此，应用写作能力也成了衡量人们能力水平的一个方面。教育家叶圣陶说过：“大学毕业生不一定会写小说、诗歌，但是一定要写工作和生活中实用的文章，而且非写得既通顺又扎实不可。”为此，许多高校已将应用写作作为一门必修课开设，以培养、提高大学生应用写作的能力。课程内容简介第一章行政公文概述第二章行政公文第三章事务文书第四章日常文书第五章经济科技文书第六章法规、规章类公文第七章写作技巧第一章行政公文概述第一节引言一、公文1、公文的含义公文即公务文书，是国家机关、企事业单位、社会团体等法定社会组织在行使职权和实施管理的过程中，依据特定的程序、规则、格式撰制出来，表述自己意志以发挥行政管理效能的文书；是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。第一节引言2、公文与应用文应用文范围大于公文，包括行政公文（法定公文、通用公文，简称公文）、专用应用文（财经应用文、诉讼应用文、外交应用文等）、事务文书（计划、总结、简报、调查报告等）和日常应用文（日记、一般书信、读书笔记、条据、便条、记录等）等。公文有狭义和广义之分。第一节引言狭义的公文指法定公文，由中办、国办、中央军委办公厅通过文件予以规范，党的机关正式文件常用13种（公报、决议、决定、指示、条例、规定、通知、通报、报告、请示、批复、会议纪要、函），国家机关公文常用12类13种（命令\令、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、会议纪要、函），军队机关公文主要有12类13种（命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、布告、会议纪要）。广义的公文还包括机关常用的应用文（计划、总结、办法、意见、规定、章程、细则、守则、调查报告、简报、讲话稿，以及财经公文、司法公文、外交公文等）。我们在这里采用广义的公文。第一节引言二、文书、文件、公文在机关工作中，三者常通用，均指国家机关及其他社会组织在公务活动中形成和处理的收、发文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。但由于历史沿革、使用习惯和其他原因，三者仍有不同的使用场合、称呼和用法。文书文件公文第一节引言三、行政公文行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，是我国最古老的一种文章体裁。行政公文具有十分独特和鲜明的特点：如权威性、法定性、程序性、时效性。其在治理国家、管理社会方面的作用主要是：法规作用、指导作用、协调作用、凭据作用、教育作用。第二节行政公文的概念和源流—、行政公文的概念行政公文，简称“公文”。国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)中列出了13类公文，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，并于2001年1月1日起施行。这13类公文在国家各级行政机关、群众团体、企事业单位实施管理、处理公务时广泛使用。第二节行政公文的概念和源流二、行政公文的源流（一）先秦——公文的产生、发展阶段（二）秦至清代——公文的成熟、完备阶段（三）近现代——公文的改革、民主化阶段第三节现代行政公文概述一、行政公文的含义行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文具有广义和狭义之分。第三节现代行政公文概述二、公文的特点（一）政治性（二）公务性（三）法定性（四）规范性（五）时效性有些教科书又说公文的特点是：权威性、法定性、程序性和时效性。其实都差不多，大同小异。第三节现代行政公文概述三、公文的作用（一）领导指导和宣传教育的作用（二）规范行为的作用（三）处理公务和记载凭证的作用第三节现代行政公文概述四、公文的种类在使用公文和处理公文的过程中，根据需要，可按照不同的标准、从不同的角度把公文分为不同的种类。（一）按适用范围分按照公文的适用范围和用途划分，《国家行政机关公文处理办法》规定行政机关公文有13种，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。下面简要介绍几种公文。第三节现代行政公文概述1、命令命令（令）是国家行政领导机关或领导人对下级机关和人员发布的一种具有强制性、领导性和指挥性的法规性文件。适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。根据《中国人民共和国宪法》规定，只有国家主席、全国人大及其常委会、全国人大常委会委员长及各委员会主任、国务院总理、国务院、国务院各部、各委员会、各委各部部长、县以上各级人民政府及其主要负责人，才能依照法律规定的权限发布相关的命令。常用的命令有公布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令、通令、戒严令等。第三节现代行政公文概述例：中华人民共和国主席令第四号《中华人民共和国科学技术进步法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1993年7月2日通过。现予公布，自1993年10月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民一九九三年七月二日第三节现代行政公文概述例：公布令某某县人民政府令第4号《某某县林区野外火源管理办法》已经县长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。县长：某某某年月日第三节现代行政公文概述2、议案议案又叫提案、提议案，它是某一党政机关或组织的会议代表，在会议规定的时间内，就有关重大问题提交会议讨论，并研究处理的意见和建议。由各级人民政府按照法律程序，向同级人民代表大会或人民代表大会常委会提请审议的事项，具有法规性。议案有由政府部门提出的，有由各级人大代表在相应的代表会议上提出的。第三节现代行政公文概述3、决定决定，是机关单位解决重要问题，部署重大行动，决策重要事项的指挥性公文，适用于重要问题、重要事项或重大行动做出安排及决策，具有法规性。决定的内容有处置性的、公布性的、布属性的、惩处性的等多种。决议，是经过会议讨论通过并要求贯彻执行的重要事项所形成的文件，具有法规性。决议与决定相比，它使用的范围要稍窄些，还必须经过会议讨论通过。决议的内容有公布性的、批准性的、阐述性的。第三节现代行政公文概述4、公告、通告、公报公告，是党和国家的权力机构向国内外郑重宣布重大事件和决议、决定等使用的一种公文，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，具有告知性。公告的内容包括人事任免的、领导人重大活动情况的、重大科技实验的和其他重大事项的等。通告，是机关单位用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的一种公文，具有告知性和规定性。通告的内容有制约性或行业性的、知照性或周知性的以及办理性的等。公报，是党的机关单位向国内外宣布重大事件时使用的一种公文，《中国共产党机关公文处理条例》中将它列为第一类，适用于公开发布重大事件或重要决定事项，具有告知性和法规性。与公告相比，公报的内容通常更为详细具体。常见的有新闻公报、会议公报、统计公报等。第三节现代行政公文概述5、条例条例，是党政机关常用的一种规范性公文，《中国共产党机关公文处理条例》中指明：“条例由领导机关制定或批准，规定某些事项或机关、团体的组织、职权等带有规章制度性质的文件用‘条例’”。第三节现代行政公文概述（二）按行文关系分按照公文在各级机关之间的运行方向，可将行文分为三类：上行文、平行文和下行文。相应地，行文关系也可分为上行文关系、平行文关系和下行文关系三种。1、上行文上行文即下级机关向上级机关呈递的公文，一般可分为逐级行文、多级行文和越级行文三种。由于下级机关要对自己的直接上级机关负责，因此逐级行文最为普遍。只有在特殊情况下才可以采用多级行文和越级行文的方式。上行文包括报告、请示和议案三种公文类型。第三节现代行政公文概述2、平行文平行文即相互没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用公函文件。3、下行文下行文即上级机关对所属下级机关制发的文件，一般可分为逐级行文、多级行文，直到基层行文这三种。下行文的文种较多，有命令、决定、指示、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要等9种。第三节现代行政公文概述（三）按保密要求分按照公文的保密级划分，可分为普通件、秘密件、机密件、绝密件。绝密，指涉及国家最高核心机密的文件；机密，指涉及国家重要机密的文件；秘密，指涉及国家一般秘密的文件。秘密、机密、绝密件的保密期限要根据国家保密局发布的《国家秘密保密期限的规定》确定。秘密一般不超过10年；机密一般不超过20年；绝密一般不超过30年，特殊情况为“长期”。第三节现代行政公文概述（四）按办理时限分按照公文送达、办理的时限要求划分，可分为特急件、急件、平件；电报分为特提、特急、加急、平急和一般文件。特提件在发出前要通知对方注意接收，接到文件后要打破常规速度办理；特急件一般要求一天内办结；加急件一般要求两三天内办结；平急指时限稍缓的事项。第三节现代行政公文概述五、公文的书面格式公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上的各要素统称为眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。第三节现代行政公文概述（一）眉首部分1、公文管理标识2、发文机关标识3、发文字号4、签发人第三节现代行政公文概述1、公文管理标识公文管理标识包括公文份数符号、秘密等级和保密期限、紧急程度。公文份数序号，是将同一份文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。秘密等级和保密期限，如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。紧急程度，如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。第三节现代行政公文概述2、发文机关标识发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可以只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但是最大不能等于或大于22mm*15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关，应保证公文首页显示正文。第三节现代行政公文概述3、发文字号发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋字体，居中排布；年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。第三节现代行政公文概述4、签发人上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红反线与之的距离为4mm。第三节现代行政公文概述（二）主体部分1、公文标题2、主送机关3、正文4、附件5、成文时间6、生效标识7、附注第三节现代行政公文概述1、