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佳木斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）2016年1月1佳木斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）根据《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明佳木斯市战略意图，明确市委、市政府工作重点，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。第一篇全面建成小康社会的新形势和新愿景“十三五”时期是佳木斯市全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，是深入实施新一轮东北全面振兴战略，全面加快转型升级、建设现代化强市、实现发展跨越赶超的关键时期。深刻认识国内外形势变化，正确把握佳木斯发展阶段性特征，坚持战略思维、问题导向和目标引领，科学编制和有效实施“十三五”规划，是佳木斯市抢抓新机遇，应对新挑战，打造新优势，培育新动力，适应和引领新常态的重要举措，对推动全市经济社会中速高质发展，如期实现全面建成小康社会目标，奋力谱写中国梦的佳木斯篇章具有重要意义。第一章“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年，面对一系列风险挑战，市委、市政府全面贯彻落实中央、省委决策部署，紧紧围绕实现富民兴佳新跨越总目标，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧依靠和带领全市人民，发挥“四大优势”，落实“五大规划”，加快融入“龙江丝路带”建设，积极适应新变化，不断破解新难题，保持了经济稳步增长、各项事业全面进步、民生福祉全面增强的好势头。经济综合实力显著增强。我们坚持发展是第一要务，积极抢抓国家实施“一带一路”、振兴东北老工业基地等政策机遇，主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，加快转换发展动力，推进经济结构转型升级，不断集聚发展新动力，助推经济社会科学协调发展。2014年全市地区生产总值达到765.9亿元，2011年到2014年年均增长11.2%。人均地区生产总值32864元，年均增长12.5%。四年累计完成全社会固定资产投资1614.3亿元，年均增长18.7%。累计完成社会消费品零售总额1196.2亿元，年均增长15.4%。各项主要指标保持较快增长。现代农业建设取得重大突破。我们坚持夯实农业基础地位，着力深化农业强市战略，全力推进“两大平原”现代农业综合配套改革，明确了“五个创新+五个一批”的总体战略布局，全面推动农村土地管理产权制度、农村金融保险服务等创新，加快现代农业产业体系、服务体系和经营体系建设，农民专业合作社等新型农业经营主体呈井喷式增长。集中力量建设“百公里绿色稻米长廊”和“百万亩优质水稻示范带”，农业规模化、组织化、科技化、产业化、农机化、良种化发展得到新提升，粮食生产能力和农产品市场竞争力显著增强，2015年，全市粮食2产量超过140亿斤，实现十二连增。“互联网+农业”和绿色品牌战略全面实施，“佳木斯大米”地理标识通过中国地理标志产品国家级专家评审，绿色食品原料标准化生产基地认证面积达到830万亩，绿色食品认证数量达到132个，连续四年入选“中国十佳食品安全城市”，连续两年居内地之首，全国绿色食品生产基地、食品安全城地位得到全面巩固和加强，现代农业发展进入新阶段。现代产业体系框架逐步形成。我们紧紧抓住产业项目建设这个“牛鼻子”，举全市之力推进“产业项目攻坚”，投资和千万元以上项目累计开工数量实现双千突破——完成投资超过1000亿元，开工项目超过1000项。开工建设黑龙江泉林秸秆综合利用、万达城市广场综合体、百威英博啤酒等一批投资规模大、产业带动力强的重大产业项目，绿色食品工业和装备工业等主导产业支柱作用进一步增强，建材业绿色、节能、低碳化改造取得明显成效，纸业振兴初露端倪。旅游、商贸、物流等重点行业加快发展，电子商务、服务外包、金融服务等新业态取得突破。深化改革取得新进展。我们扎实推进全面深化改革，率先在全国市（地）级城市中公布权力清单，在全国首创行政职权运行流程标准化，全力推动一站式服务大厅建设，推进城区社区综合体制改革，行政职权审批前置件、流程环节、签批环节、审批时限分别减少31%、22%、52%、66%，行政职权精减率46.4%。积极探索“多规合一”新途径，同江市列为全国新型城镇化和“多规合一”试点城市。不断深化投融资体制和金融服务实体经济综合改革，积极扶持民营经济发展，行政管理体制、绿色发展机制、资源要素市场化等重点领域和关键环节改革取得重要突破，经济社会发展动力活力持续释放，平安佳木斯建设取得新进展，依法治市开启新征程。对外开放呈现新亮点。我们积极对接和融入国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，全面落实市委、市政府与俄远东地区合作协议成果，全力推进中俄同江铁路大桥跨境大通道和沿江沿边开发开放带建设，积极谋划通道产业，启动了经开区晋升国家级和综合保税区争取工作，一批双向开放大项目、大平台、大园区落地实施。2014年，全市进出口总额30.9亿美元（含抚远），实际利用外资2.3亿美元，比2010年翻一番。民生福祉全面提升。我们坚持民生福祉是第一目标不动摇，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施美丽乡村建设，全面加强新型城镇化和公共基础设施建设，城乡一体化建设稳步推进，公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，人民生活水平持续提高。东风区、桦川县与高新区产城融合发展不断深入，城市行政新区开发建设取得突破性进展，城市发展空间不断扩大。哈佳快速铁路、棚户区改造等一批重大惠民利民工程加快推3进，教育、文化、健康养老事业蓬勃发展，在全省率先实现了医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹，就业和社会保障水平显著提高。2014年，户籍城镇化率超过50%，全市6个城镇列入全国重点镇规划，超过1/3的村评为星级村，累计解决105.62万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到84.1%。累计完成棚户区改造12.76万户、891万平方米，建设保障性住房21986套。扶贫工作成效显著，累计实现11.5万农村贫困人口脱贫。城乡居民收入保持较快增长，2014年城乡居民人均可支配收入分别达到21518元和12326元，年均增长11.7%和11.2%。人居环境质量进一步改善，全市主要污染物减排连续三年全省第一，市区环境空气质量良好以上天数稳定在350天以上。松花江佳木斯段干流水质达标率100%，在全省率先实现所辖县（市）全部晋升国家级生态示范区。我们佳木斯市青山碧水蓝天常驻，最佳生态魅力不断彰显，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。党建法治呈现新气象。我们严格落实全面从严治党重大政治责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政治生态进一步优化，形成了团结向上、风清气正、干事创业的浓厚氛围，实干兴佳主旋律全面唱响，为佳木斯“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。表1-1“十二五”规划主要目标完成情况指标2010年规划目标实际情况2015年年均增长（%）2014年年均增长（%）生产总值（亿元）512.51000-120013765.911.2其中第一产业增加值（亿元）146.42508272.714.8第二产业增加值（亿元）133.930018206.29.5工业增加值（亿元）113.025020176.29.8第三产业增加值（亿元）232.145013361.89.8人均生产总值（元）202803800013.53286412.5第三产业增加值比重（%）45.345-43.1【-2.2】财政总收入（亿元）50.21002071.57.4公共财政预算收入（亿元）20.8550204219.1全社会固定资产投资额（亿元）250.6900-100030501.218.7社会消费品零售额（亿元）208.54501537015.4外贸进出口总额（亿美元）30.575-1002030.90.3户籍人口城镇化率（%）49.860【10.2】51【1.2】4城镇居民人均可支配收入（元）1218622500132151811.7农村居民人均纯收入（元）711112500131232611.2城镇职工基本养老保险参保人数（万人）23.5--25.3【1.8】城镇职工基本医疗保险参保人数（万人）96.2--100.8【4.6】城镇职工失业保险参保人数（万人）18.9--19.1【0.2】城镇居民人均住房面积（平方米）26.5--28.0【1.5】农村居民人均住房面积（平方米）21.9--32.1【10.2】全市总人口（万人）252.7265【12.3】241.4【-11.3】单位国内生产总值能源消耗4.8降低16%降低16%3.8*【13.5*】城市建成区绿化率（%）40.3--41.6*【1.3*】注：主要经济指标的绝对数均为现价，增速按可比价格几何平均计算；带【】的为五年累计数；环境指标中带*数据均为2013年数据。第二章“十三五”时期经济社会发展面临的环境“十三五”时期，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头，进入新的阶段。第一节发展机遇龙江陆海丝绸之路经济带建设全面启动。我省积极融入国家“一带一路”战略，全力打造“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，同时俄罗斯正加快推进远东大开发战略，随着中俄同江铁路大桥快速推进，我市沿边开放优势将得到充分发挥，有利于开放型经济发展，深化对俄贸易、投资以及能矿、农林、旅游等产业合作，提升我市在东北亚区域经济中的地位。新一轮东北全面振兴等政策红利持续释放。国家实施新一轮东北全面振兴战略，“中国制造2025”、“大众创业万众创新”、“互联网+行动计划”等战略深入推进，加快扶贫开发、促进供给侧改革和消费等政策红利将不断显现，我市区域中心城市、现代农业、沿边开放等优势将得到充分发挥，基于高品质、广需求的绿色食品、健康养老、旅游、教育文化等消费性服务业发展潜力将不断释放，有利于我市改造提升传统制造业，培育壮大新兴产业，促进健康养老、文化旅游、商贸物流、科技教育等现代服务业跨越式发展，加快产业转型升级步伐，巩固提升区域中心城市地位。“两大平原”现代农业综合配套改革试验深入推进。“两大平原”综合配套改革推动了农业生产关系的重大调整和变革，有利于我市在农村土地制度改革、农业社会化服务、农村一二三产业融合、农业信息化等方面赢得先行先试良机，5进一步强化全国绿色食品生产基地、食品安全城地位，加快推动我市由农业大市向农业强市转变。国家新型城镇化建设加快实施。国家大力实施新型城镇化战略，并启动了新型城镇化综合试点，有利于我市借助区域中心城市优势，在城乡一体化、产城融合发展、投融资体制改革等方面争取国家试点，获得美丽乡村建设、棚户区改造、保障性住房建设、地下综合管廊建设等国家项目资金支持。发展基础全面夯实。“十二五”时期，全市上下苦干实干，办成了一系列难事、办好了一系列实事，极大增强了干部群众的信心；经济社会取得了一系列新成就，综合经济实力和发展水平显著提升。特别是哈佳快速铁路、牡佳客专、同江中俄跨境铁路大桥、黑龙江泉林秸秆高效利用项目等一批“十三五”期间重大战略项目加速推进和建成，为强化我市中心城市地位，进一步扩大对内对外开放提供了广阔空间。第二节面临挑战全球经济复苏曲折缓慢。国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长仍将面临多重制约，外需不足短期难以改变。美国主导的TPP协议取得实质性进展，俄罗斯遭遇欧美国家制裁，我市对俄经贸合作和优势产能“走出去”存在不确定性，还面临着区域竞争加剧的压力。国内经济增速放缓。我国面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期“四期叠加”，诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻。过度依赖投资和外需的方式难以为继，积累多年的金融、地方债务等风险不断显现，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务艰巨，东北老工业基地经济增长失速，我市产业发展面临产能过剩和区域竞争双重压力。资源环境约束增强。国家将在能源消费总量和消耗强度双控的基础上，进一步强化水资源和建设用地总量和强度双控，更注重目标责任制和分解