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依法行政,开拓进取依法行政是人民当家作主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。然而，屡屡出现的“违法行政”，却严重损害了国家、集体和群众的利益，离间了干群关系，败坏了党和国家在广大人民群众心目中的良好形象。新年伊始，国务院召开了全国贯彻实施行政许可法工作会议，国务院总理温家宝发表重要讲话，充分表明了国务院贯彻实施这部法律、坚持依法行政的决心。在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。因此，依法行政，这一深刻的观念更新和制度变革还将任重道远！社会主义市场经济条件下政府行为规范市场经济秩序,是实现现代市场经济“市场+政府”调节方式的要求。市场经济发展经过了两个阶段,一个是自由市场经济,市场在资源配置中发挥着完全的、充分的作用,一个是现代市场经济,即我们所说的市场经济。现代市场经济,就其运行状况或调节方式而言,是一种“市场+政府”的混合经济,一方面市场是资源配置的基础,另一方面又有政府的调控和干预。这就意味着,在现代市场经济中,政府须“有所为亦有所不为”。政府不能“有所为”,那就蜕变到早期的自由市场经济,西方国家市场经济的发展早已证明了自由市场经济的诸多缺陷,他们也早已抛弃了自由市场经济,我们要建立的社会主义市场经济,是现代市场经济,当然不能走西方市场经济国家早已改辕易辙的老路。政府不能“有所不为”,对企业生产经营活动统包统揽,那我们又会退回到我国原先的计划经济中去。我们已经吃尽了计划经济苦头,变计划经济为社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标,我们为此付出了不少努力,也取得了不小的成效,决不能退回到计划经济中去。既然现代市场经济中政府须“有所为亦有所不为”,那就必须对什么须“有所为”及什么须“有所不为”作出合理的界定,对“有所为”的方面“如何为”的问题有进一步的对策,即必须对社会主义市场经济中政府的经济行为有合理的规范,以保证社会主义市场经济的正常运行和健康发展。社会主义市场经济条件下政府行为规范市场经济秩序,是我国转型时期弥补政府短缺和克服政府行为失效的要求。我国由计划经济向市场经济转型,还保留着大量的计划经济的惯性,真正的市场经济还未最终形成。同时,由于人员素质水平和法律规范程度还未达到应有的要求,在市场短缺的同时,也存在着政府短缺。市场体系不完整,市场规则不健全,市场信息不畅通,市场信号扭曲是市场短缺的主要表现,而政府短缺则主要体现为:政府行为不规范;政企不分;政府管了许多不该管的事;政府还未学会市场经济的经济学。市场短缺,要靠政府去弥补,而政府短缺,则要靠政府行为规范化去克服和消除。若政府行为不规范,政府自身短缺,那就不仅不能消除市场短缺,还会使政府短缺和市场短缺恶性循环,给国家经济建设带来巨大的困难和阻碍。要克服和消除转型时期政府短缺及政府行为失效,促进社会主义市场经济的健康发展,就须规范社会主义市场经济中的政府行为,尤其要规范政府的经济行为。社会主义市场经济条件下规范政府经济行为,也是推进和深化我国国有企业改革的要求。我国国有企业的产权既清晰又模糊。说其清晰,是因为国有企业的产权被现行法律界定为国家所有;说其模糊,是因为国家无法清楚地界定产权的各种权能。这种产权关系不仅表现在财产终极所有权的极端抽象性,也表现在法律所有权的不明确性,即所谓的“产权短缺”。我们要发展社会主义市场经济,使企业成为真正的市场主体,就必须消除这种产权短缺,把建立产权清晰的现代企业制度确定为我国国有企业改革的方向。清晰的产权制度中资产所有权和法人财产权相分离。国家作为出资者之一,具有资产所有权,享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利,但不能直接干预法人企业的经营活动。因此,建立现代企业制度的关键之一是规范政府经济行为,杜绝政府对国有企业经营活动的直接干预。也就是说,要推进和深化我国国有企业的改革,明确产权关系,就必须合理地规范社会主义市场经济中政府的经济行为。社会主义市场经济条件下政府经济行为,以实现效率、公平、可持续发展的要求和共同富裕为主要目标。政府经济行为的范围或涉及的内容,也必须围绕这一主要目标来规范。一般来说,效率、公平和发展方面的要求,跨越了发展的时空差距和国别界限,是不同的国情状况下,市场经济成熟程度不同的国家政府经济行为所追求的共同目标。中国选择了社会主义市场经济,就是为了提高资源配置效率。社会主义市场经济中的政府经济行为,当然也是为了更高的效率。而兼顾效率和公平又是社会主义的本质要求。效率提高要通过经济发展而且是可持续发展来表现,公平也要通过社会经济可持续发展来实现,而效率、公平和可持续发展,都是为了实现共同富裕。因此,可以把实现效率、公平、可持续发展的要求和共同富裕,作为社会主义市场经济中政府经济行为的目标。可以这样说,在政府行为规范市场经济秩序这个过程中,湖南文化大省的经验是政府搭台，企业经营，取得精神文明和物质的相丰收的最佳实例.湖南有三条经验值得发扬和借鉴，第一，内源是文化产业发展的动力，湖南人心忧天下，敢为人先，文化生产与经济紧紧联系在一起，电视、出版、动漫等一些文化产品走了前列；第二是湖南通过政府行为改革文化生产关系来解决文化生产力，走出了一条创新型道路；第三是有一个宽松的环境，文化产业的发展在放开、放松、放心的环境中散发创造力。“惟有知己知彼，方能百战百胜。企业群体是文化市场的主体，以1000个常住人口为标准，香港拥有15.8个企业，而湖南为代表的中部省份只拥有2个企业。目前，湖南文化产业面临的矛盾一是经济和文化发展不平衡，其中企业群体发育不够，缺少市场主体；市场体系发育不够，缺少消费内需；制度化建设不够，缺少促进机制。二是改革与发展不配套，缺乏投融资体制的建设，缺乏要素的流动和供应，缺乏产业推介交流机制。三是省会与市州发展的不同步，包括基础设施建设、市场发育程度、人力资源培养的不同步。“移花接木”组合资源打造文化产品.在谈及湖南文化产业的对策时，要进行资源转化，加强产品开发力度。资源开发有三种境界：守株待兔，靠山吃山；无中生有，移花接木；优化整合，提炼创意。“守株待兔，只能收点小门票推动不了文化产业的发展，只有开动脑筋，整合资源，不断创意才是出路。””资源是需要开发的。一种资源运用得当能打造成一种产品，会议也可以经营成一个文化产品，做成一个产业，一部好的大片之后可以引申一系列后续产品等等。培育企业、开发市场、优化环境,以政府行为规范市场经济秩序,“每一个成功者的道路都是独特的，不可重复的，非常之人，做非常之事，走非常之路，成非常之业，加强不可模仿性，就是加强竞争力！”湖南提升文化竞争力必须培育企业，政府扶持新型的市场主体，要开发市场，拓展产业发展的空间。“理念是开发的先导，执行是竞争的利器”，要物廉价美，挤进原有市场；独辟蹊径，开发全新的市场；重新细分，找出未来的市场；战略合作，分享更大的市场。“如开发娱乐观光产业，选择地区资源就要重视三大要素：美感、故事、利益。”花建说，提升文化竞争力还要优化环境，形成有效的促进机制，建立四大服务平台：决策平台、管理平台、服务平台、运作平台。通过政府和企业几年的努力,湖南成为中国的文化大省,取得精神文明和物质的相丰收.就在我们当地,即对佛山来说,政府也做出了很多努力.佛山在大力促进第三产业所做的努力中,主要做了以下三个方面的工作.(一)以企业文化建设为主线，加大培训的力度。政府着眼提高企业素质，树立企业良好形象，继续开展“企业文化建设交流系列活动”，广东志高空调股份有限公司、顺德德冠企业集团、广东伟雄集团、广东联邦集团，分别在三个论坛上阐述打造企业核心竞争力的做法和体会，并与会员进行互动式的交流。此外，我会还主办或协办“佛山民营陶瓷企业家年会”、“佛山民营企业家系列论坛”、“制造业与佛山经济发展峰会”、“沟通的技巧讲座”、“都市建设与房地产发展高峰论坛”等活动。一年来，我市工商联系统企业培训活动十分活跃，不仅有数量有质量，而且形式多样，市与区积极推进资源共享，培训效益显著增强。南海区工商联以主办、联办、协办等形式，基本做到月月推出培训讲座或报告会，共计5000多人次参加。顺德区工商联着重抓好企业中高层培训教育，提升企业的领导管理能力，共组织了19场培训，3000多人次参加。禅城区共组织会员1200多人次参加了各项培训。三水区和高明区也积极组织会员参加市和区举办的讲座、论坛。据不完全统计，我会及各区工商联组织各类学习交流活动79次，举办各类培训班、讲座61个，参与这些培训教育交流活动的达12100多人次。(二)致力于为会员发展服务，组织各类经贸活动。１、组织会员参加相关的商贸活动。如“民营企业参与东北老工业基地振兴合作交流会”，市政府组织的宁夏吴忠市经贸考察团和云南红河洲边贸考察活动，在阿联酋迪拜建立“光彩国际大市场”，广西首届城镇与企业合作双赢恳谈会等等；先后接待来自国内外的商会、考察团等22批400多人。适应会员的需求，市和各区和基层商会组织开展的考察活动、经贸活动更丰富多彩。有两个鲜明的特点：一是着眼开拓市场，范围广、量大、专业性强。据不完全统计各区工商联组织会员参与的经贸活动、考察活动有40个。二是与各地建立友好商会，为地方招商引资服务、为会员招工服务。２、为落实CEPA与香港佛山工商联签订了备忘录后，先后两次接待港方钻石青年团企业界人士，顺德区、南海区多次与境外金融机构开展互动活动。３、编发了《经济信息》12期，宣传来自各地的商贸信息。４、协助市直商、协会组织各类大型活动，为会员搭建交流平台。５、支持和发挥我会协助筹建的盈达担保投资公司的作用，为120家中小企业提供融资担保，融资担保发生额达4亿元，并为54家中小企业取得银行信用记录。(三)当好民营企业的代言人，维护民营企业合法权益。积极与职能部门沟通，采取不同的形式，为维护民营企业合法权益提供服务，这是我市各级工商联组织履行职能的重点。南海区工商联主动联系、依靠有关部门及媒体，解决了湖南某县个别部门针对一批铝型材企业违法执法问题。顺德区工商联先后牵头解决了外地一些执法部门对涂料行业及格兰仕等企业乱封帐、乱处罚等事件，妥善解决了区包装印刷业协会提出的部分企业机械被查封的问题。这些维护企业合法权益的典型例子影响很大。一年来，全市工商联处理维护会员合法权益事宜150起，涉及金额1770多万元。市企业投诉中心的挂牌运作和相关网络的建立，使工商联维护企业合法权益的工作更规范、更有保障。二ＯＯ四年三月二十三日，市政府举行《优化投资环境，维护企业合法权益暨佛山市企业投诉中心挂牌仪式》。市委副书记卢汉超指出：投诉中心的成立，标志着我市民营企业又多了一个支持者和保障者，增加了一条沟通企业与政府、政府职能部门关系的途径。我会积极主动开展各项相关工作：市直18个职能部门配备了负责企业投诉工作的领导和联络员；与各区投诉中心、服务中心建立了联系互动的受理网络，建立受理投诉的具体工作制度；外出学习其它地区企业投诉受理工作的好经验。在按企业投诉受理试行办法运作的同时，我们转变等待企业上门投诉的观念，到基层商会、行业商（协）会去，尽量把问题掌握在企业投诉前，并实现受理投诉工作的点、面结合，扩大维权效果和影响。近一年来，共接到企业投诉63件，其中来电投诉36件次，书面或来访投诉26件，网上投诉1件，属于受理范围的19件已全部办结，属政策、情况咨询的给予解释，属企业经营的困难和问题尽力给予协调帮助，对于不属受理的个案反映的问题，我们都区别情况或知会有关部门，或编发内部信息，认真履行好投诉中心的职责。(四)加强宣传工作，增强工商联的影响力，为企业树形象、创品牌服务。抓阵地、抓渠道，内外结合，扩大影响。我会首批发展了11位企业通讯员，借助会员企业力量共同办刊，一年来共收稿件130篇，编辑出版了4期会刊；市工商联网站改版后，加大了更新力度。南海区、顺德区、三水区的会刊和网站越办越好。许多行业商会、基层商会也不定期出版会刊。与此同时，市、区工商联密切与新闻媒体合作，仅我会就邀请媒体宣传报道达50多次。南海工商联与《民营经济报》、《