依法行政、开拓进取-4

依法行政、开拓进取--------------依托地域优势，大力发展第三产业一、依法行政及其重要性（一）依法行政的含义依法行政，又称行政管理法制化或行政法治。关于行政管理法制化的典型理解是：“所谓行政管理的法制化，就是说行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。用法律手段，即以立法的形式，来保证和维持行政管理的权威性与行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治。”（二）依法行政的基本内容依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般地，它主要包括：行政管理意识的法制化，行政职权的法定化，行政编制的法定化，行政程序的法定化，行政责任的法定化，（三）依法行政的重要性行政是国家政府机关和其它行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其它国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现人民的利益和体现人民利益的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。依法行政是一切行政活动均以法律为依据，不得越出法律规定的范围，也是社会主义国家的行政基本要求。坚持依法行政对保证国家政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制轨道，使行政管理达到为人民服务的目的，都具有十分重大的意义。1依法行政是依法治国的根本要求加强社会主义民主和法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。党的十五大要求我们：“所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策，依法行政，忠实履行自已的职责”。这些论述和号召都明确指出：依法行政是依法治国极为重要的内容。因此，坚决贯彻党中央提出的依法治国的方针，就必须严格地依法行政，没有或削弱依法行政，就无法真正落实依法治国的战略方针。2依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要求我们必须尽快建立适应市场经济要求的依法行政体制，改变过去计划经济模式的管理格局，以间接手段为主的、完善的宏观调控体系。3依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域中的体现党中央对行政机关提出“依法行政”的要求，是我国社会主义国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政权力来源于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。依法行政不仅要求有完善的法律制度，而且要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的“人治”因素，摒弃“以言代法、以权压法、有法不依、违法不究”的“人治”现象，实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求，保证人民在自已的法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权。4依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求从国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一，则是依法行政的核心。行政职责是行政主体在行政职权过程中所必须承担的义务，它是行政职权的“孪生兄弟”。行政机关依法行政，就是依据法律，保证行政职责和行政职权相统一，体现依法行政的核心所在，不依法行使职权就应当承担法律责任。5依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。与此同时，现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段，这也构成行政管理民主化的一种重要形式与推动力量。6依法行政是市场经济发展的客观要求与保证市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对等的经济形态。它要求政府作为公正的裁判，制定与维护社会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种“游戏规则”，如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等。同时，它也要求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”这一更为基本的法制规则。①正因为如此，市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。7依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促成依法行政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不可少的途径选择。8依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径由于社会环境的不断变迁，尤其是20世纪70年代中后期以来，行政管理改革一直是各国政府面临的共同问题。依法行政正是推动与深化行政管理改革进程的重要力量与有效途径。一方面，已有的各项相关行政法律规范要求行政系统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务的程序、方式和方法，以便能够适时满足社会与公民。二、市场经济秩序与政府行为从经济学意义上说，市场的自我性固然有时会形成对秩序的破坏力量，但市场秩序混乱出现失控状态的根本原因不在于社会中一部分人唯利是图或道德操守低下。所有经济学说都有一个共同假定，即人是“经济人”，人总是趋利避害的。无论何种制度，唯利是图，损人利己甚至铤而走险的人总是存在的。当人们发现破坏市场秩序比遵守市场秩序总是可以获得更大收益时，那么这个社会的市场秩序一定会趋于紊乱。在西方市场经济中，不确定性主要来自市场本身（包括技术的不确定，消费行为的不确定），立法机构是市场的建立和开辟者，政府极少有直接的行为，但是对于政府行为对国家经济结构的形成与发展的作用都极为重视。其主要模式是：立法机关通过立法明确经济空间和市场领域以及市场规则制度等，而政府则直接组织或推动经济空间和市场领域的形成与发展。许多经济领域的形成正是由于社会资本对立法机构的影响，其政府承担了经济空间和市场领域的管理者和宏观调控者的角色。相对而言，由于我国社会制度的特殊性，却与西方不同，政府在重要经济领域都有着明显重要的作用，首先是国家立法机构授权于政府，然后由政府具体组织经济空间和市场领域的建立和开辟，因而市场主体面临的不确定性更多来自政府，政府行为主导着人们对未来的预期。所以，西方企业根据对市场的预测作决策，即“有问题找市场”，而中国企业主要根据政府的预测作决策，即“有问题找市场，更要找市长”。在目前阶段，由于我国的政府行为在一定程序上的模糊，不透明，政府官员行为的随意性，用行政权力、任意修改博弈规则，甚至以整顿市场秩序的名义对市场主体吃拿卡要，那么市场主体就会对未来失去信心，于是就抱着能捞一把就捞一把的心态进行经营。市场秩序混乱就不可避免。因而，政府要以维护市场秩序为主要职责，而维护市场秩序的根本方法是依法行政，坚决制止以权经商，行政垄断行为，大幅度减少行政性审批，才能遏制住市场混乱状况，维护市场秩序,才能为市场创造一个公平竞争的秩序和环境。依法行政，维护市场秩序，主要措施有：一、大幅度减少行政性审批，规范审批行为市场经济的特征之一是市场主体具有独立性，可以自主地决定经营决策，而行政性审批是计划经济的产物。它的危害极大：一是办事效率低下；二是抑制了创新；三是助长了制度性腐败。在整顿市场秩序过程中，政府要大幅度减少行政性审批，对竞争性项目要由审批改为登记备案制；要规范必须保留的审批项目，必须保留的审批项目要做到程序公开、手续简便。为杜绝滥设行政性审批，要建立行政审批责任追究制度。二、政企分开，官商分离政企不分，官场与商场结合，以权经商是当前群众和企业反映最强烈的不正当竞争之一，它严重地破坏了公平的市场秩序，而且导致政府部门的腐败。各级政府要转变职能，尊重市场主体的自主权，官场与商场相脱离，有关部门要与生产经营，中介机构脱钩，真正承担起培育市场体系，监督市场运行，维护公平竞争、创造良好环境的职责。三、打破行政垄断政府及部门或行业从狭隘的地方、行业利益出发，采取不合理的行政手段，设置障碍限制经营者之间的贸易往来，割裂地区之间的技术、资源等经济联系、称之行政垄断又叫地区封锁、部门垄断。行政垄断是行政权力违背市场经济规律对经济的不当干预，它破坏了正常的市场秩序的建立和发展。整顿市场秩序必须与转变政府职能，依法行政同步推进。因此，整顿市场秩序首先从政府做起，从依法规范政府行为做起。三湖南省发展经验总结湖南做为文化大省，历届省委、省政府领导的支持下，走过了一条敢打硬仗的创新之路、成功之路，其依靠是政府搭台，企业经营，取得了精神文明和物质的双相丰收，为湖南省经济社会发展作出了积极贡献。一湖南省推进文化体制改革加快文化产业发展规划湖南省站在富民强省和发挥湖南优势的高度，坚定不移地推进我省文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，特别是在广电基础比较薄弱的情况下，依靠一批热血儿女，凭着强烈的事业心，敢于拼搏、勇于创新，经历了两轮改革，形成了平台优势、规模优势、品牌优势、团队优势，形成了舆论宣传、产业辐射两大效应，培育了湖南省新的经济增长点，扩大了湖南省的影响力和知名度，推进建设文化强省的进程。省政府提出：了坚持科学发展观、构建和谐湖南，加快富民强省的目标，实现这一目标，既取决于经济实力，也取决于文化实力；既需要先进的理念，也需要国际视野，更需要载体和领头羊。湖南文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化产业发展势头强劲。湖南广电作为建设文化强省的一个重要载体和领头羊，在第三轮改革中要加快形成四个新：打造新品牌，建设新基地，开辟新业态，拓展新空间。通过改革发展，要达到四个一：形成一座新城。这座新城应该是集约化、规模化、现代化的新城；形成一个实体。这个实体要有两个标志，就是适应市场激烈竞争，适应飞速发展的国际文化竞争；形成一个重要的基地。这个基地起点要高，和湖南省的旅游会展经济结合起来考虑，和新制作、新技术结合起来考虑，成为带动湖南文化旅游三产业发展的重要基地；进行一个试点。构建一个实践现代传播理念、新的传播技术和方式的平台。努力把湖南建设成为社会文明程度高、文化事业和产业走在前列、在国内外享有较高知名度和影响力的文化强省的奋斗目标。全省文化体制改革和文化产业发展对于推动