依法行政、监督

政府的权力:依法行使是什么？为什么？怎么办？依法行政的含义依法行政的必要性依法行政的意义：四个有利于科学决策、民主决策、依法决策依法行政的具体要求学习目标(P43-45)11年前张在玉突然出走，不久在不远的湖里发现一具腐烂的女尸，经亲属辩认，与张在玉相似。佘祥林有犯罪嫌疑被捕。经过10个昼夜的轮番审讯，佘祥林招认了杀妻过程。被法院判处死刑。(因证据不足,未得最高法院批准，后改判有期徒刑15年。)公共权力切莫滥用11年后，“被杀”的张在玉(余祥林妻子)出现。余祥林杀妻案得以昭雪。已服刑11年的余祥林被宣布为无罪释放。佘祥林被无罪释放后，与阔别11年的老父深情相拥。政府及其工作人员应如何行使手中的权力？政府及其工作人员应如何行使手中的权力？（1）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政。（2）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。政府的权力:依法行使是什么？为什么？怎么办？依法行政的含义依法行政的必要性依法行政的意义：四个有利于科学决策、民主决策、依法决策依法行政的具体要求学习目标(P43-45)二、政府依法行政1、依法行政的含义P43政府及其公职人员的权力由法律授予，必须依据宪法和法律来行使权力。“权由法定”：不失职、不越权、不滥用2.依法行政的原因(应从哪些角度分析政府依法行政的原因？)（1）必要性（理论依据）P43①是贯彻依法治国方略的基本要求。②是提高行政管理水平的基本要求。③是对人民负责的原则的具体体现。理论依据+现实意义该政府的行为会带来怎样的危害？公民---政府----社会----侵害公民的合法权利滥用职权败坏形象权威丧失有法不依法治淡薄①保障人民权利与自由②加强政府廉政增强政府权威③防止权力缺失和滥用提高行政管理水平④推进社会民主法制建设依法行政的意义现实意义①有利于保障人民群众的权利和自由②有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设——对人民——对政府自身建设——对国家民主法制建设（2）依法行政的意义:－－“四个有利于”2.依法行政的原因P44综合探究1、镜头一中政府的做法违背了依法行政的哪些具体要求？2、镜头二中，上级政府的做法符合依法行政的哪些要求？3、政府应该如何依法行政？合法行政、程序正当权责统一3、政府依法行政的具体要求P43（1）合法行政（2）程序正当（3）权责统一权力与责任的关系：有权必有责。用权受监督。侵权要赔偿。行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。怎样才能避免同样的事情发生？4、如何做到科学决策、民主决策和依法决策（1）在科学决策方面：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。（2）在民主决策方面：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。（3）在依法决策方面：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。（4）建立健全决策问责和纠错制度。问责开始于2003年的“非典”时期国家正在进行行政体制改革，其中有一项即是建立全面的行政问责制。问责的主要形式第一是引咎辞职。比如，这个领导因官僚主义导致未深入调研，或者重大隐患没有防范，就要承担领导责任，要引咎辞职。第二种是停职。事情还没有完全调查清楚，先停掉工作等待调查。第三是免职。事情已经比较清楚了，是一定要承担责任的。被停职和免职不是终点，如果在调查中发现有权钱交易现象，将会进一步追究司法责任。第四种就是撤职。撤职已经属于行政处分的一种了，是指在事态已经非常清楚的情况下，直接给的行政处分，表明要追究官员责任了。近年来被问责官员2003年非典时期卫生部部长张文康、北京市市长孟学农被免职。2005年11月吉林石化双苯厂爆炸，污染了松花江，国家环保总局局长解振华引咎辞职。2007年12月山西临汾洪洞县新窑煤矿瓦斯爆炸，临汾市长李天太被免职。2008年1月辽宁省铁岭市西丰县委书记张志国因“进京拘传记者”被责令引咎辞职。2008年9月山西临汾新塔矿业公司尾矿库溃坝，孟学农引咎辞去省长职务，张建民的副省长职务被免。2008年9月“三鹿三聚氰胺奶粉事件”。冀纯堂被免去石家庄市委副书记、市长职务。国家质检总局局长李长江引咎辞职。政府的权力:依法行使是什么？为什么？怎么办？依法行政的含义依法行政的必要性依法行政的意义：四个有利于科学决策、民主决策、依法决策依法行政的具体要求小结现实生活中确实存在有法不依、执法不严、违法不究的现象以及以权谋私、权钱交易的腐败行为。为什么《焦点访谈》会成为众人关注的焦点？&每天收看的观众达几亿;&接到观众热线电话500个左右；&收到观众短信息500余条；&收到观众电子信件1000件左右；&收到观众来信来函300多封。“舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵”———1998年朱镕基题词“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。它是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。为公民行使监督权提供了敏锐的“眼睛”。回顾与思考1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?监督的是什么?信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。2.为什么要对权力进行监督呢？2、制约和监督权力的关键是什么？3、我国的行政监督体系是怎么样的？4、政府接受监督的意义是什么？5、政务公开有何意义？权力的行使：需要监督自学目标：1、对政府权力制约和监督的必要性？近三十年来，外逃官员数量约为4000人，携走资金约五百多亿美元。我的权力太大，监督机构对我形同虚设。-----原广西玉林市委书记李乘龙“我感觉制度上的漏洞还是太多。”---原哈尔滨市副市长朱胜文自身不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。权力缺乏有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。主观方面：客观方面：权力是一把双刃剑一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。权力运用得好可以造福于人民；1、对权力进行制约和监督的必要性一、对政府权力进行制约和监督的意义习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。充分发挥人民民主对权力的制约和监督民间反腐力量凸现渭南市移民局工会主席李万民完成了他有生以来的第616次举报：在2003年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款5906万元，却只有50万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。加强法制对权力的制约和监督公务员对上级的错误决定可以说“不”公务员管理引入聘任制公务员不得兼职赚外快领导成员工作严重失误应引咎辞职不能贪不能贪，就是在体制上，为以身试法者设置了道道难关。一是香港公务员的组成架构，使得任何一级行政官员的权利都受到一定的制约，不可能无限扩大自己的权利。制定政策的决策部门和负责执行的行动部门是分开的。双方各有分工，各司其职，互相协作，也互相制约。二是决策的民主化与透明化。在香港，一项政策的制定与推出，往往程序较多，其过程比较民主与公平。三是香港有非常严格的制度。香港政府先后颁布3个特别法例，即《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举舞弊及非法行为条例》。这些条例制定得非常细密严格，甚至严格得有点不近情理。在香港，公务员就是贪污1港元也要被立案查处。不敢贪香港公务员不敢贪的主要原因是外部的压力大。目前香港已经形成了内外两种监督体系。从内而言，主要指体制内的监督，包括各部门指定了严格的对雇员的规定，以及香港平等机会委员会等监督体系。体制外的监督主要有三种：一是廉政公署。香港廉政公署的特点是独立于政府架构之外，直接向行政长官负责。这一特点，保证了廉政公署执法的独立性与公正性。二是舆论监督。由于香港享有高度新闻自由，香港大部分媒体，非常热衷于“揭丑”，如果哪位名人有不检点之处被媒体大炒特炒。不但名人声誉扫地，廉署等司法机关也会马上跟进。三是立法会监督。香港的立法会议员，有权对政府官员的行为进行质询，并要求其到立法会答问。不愿贪香港公务员不愿贪的原因有两个：一是付出的代价太大，一旦贪污受贿行为被揭露，不但会被廉政公署检控，被法院判刑，而且公务员享有的高额退休金等福利也会被取消。二是香港的公务员收入高，所谓“高薪养廉”。如此高收入，还要贪污，就得掂量掂量了。2、建立健全制约和监督机制---关键有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督体系。建立健全制约和监督体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(1)发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、监督权，使人民能够有效地监督权力的运行。(2)加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。只实行民主或只实行法制会造成什么情况？只有民主没有法制会造成无政府主义；只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。所以，民主和法制缺一不可。行政机关中国共产党的监督社会与公民的监督人民政协的监督司法机关的监督上级政府监察部门法制部门审计部门国家权力机关的监督建立和完善监督体系人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。(1)公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。党制定路线、方针和政策实现对政府的监督。通过立法建议权来实现。通过其纪检机关对党员实行纪律监督。温家宝总理在十二届全国人大会议上作《政府工作报告》，提请大会审议。材料1：审计部门的监督材料2：某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。社会公民监督和司法机关监督材料3：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。监察部门的监督材料4：2011年2月12日电经中央纪委有关负责同志证实，铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。材料5：延伸思考我国的行政监督体系(1)按监督主体分类国家机关非国家机关(2)按内、外监督体系分类行政系统内部行政系统外部行政系统内部的监督，国家权力机关的监督，司法机关的监督中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督上级政府、监察部门、法制部门、审计部门国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督诱思自