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二、依法行政与建设法治政府、依法治国的关系一、为什么要依法行政三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门五、对依法治国的展望依法行政与市场经济的提出和建立结伴而行从本质上看，市场经济就是法治经济。市场主体资格的确立、交易的达成、权利的保障以及政府对市场的监管和对经济的调控都必须在法治的轨道内运行。（一）依法行政的提出1993年八届全国人大一次会议的《政府工作报告》第一次正式提出了“依法行政”的概念。1993年十四届三中全会《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”第一次在党的文件中提出依法行政的要求。（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献1997年党的十五大报告提出：“一切政府机关都必须依法行政。”1999年国务院召开全国依法行政工作会议，发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》2008年国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》2010年国务院召开全国依法行政工作会议，明确了法治政府建设的若干重要问题2010年9月国务院发布《关于加强法治政府建设的若干意见》（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献《全面推进依法行政实施纲要》《纲要》是在全面建设小康社会的新形势和推进依法治国的进程背景下出台的，《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。1.法治精神正在逐步形成和确立，法治已成为治国的基本方略。（三）推进依法行政方面取得的主要进展什么是法治精神宪法是国家的根本大法，宪法和法律具有最高的权威一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动法律面前人人平等法律在全民中普及并得到广泛的尊重坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究2.以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成到2012年底，我国现行有效法律243件行政法规721件地方性法规9000多件数以万计的部门和政府规章（三）推进依法行政方面取得的主要进展1989年行政诉讼法1994年国家赔偿法1996年行政处罚法1999年行政复议法2000年立法法2003年行政许可法2007年政府信息公开条例2011年行政强制法（三）推进依法行政方面取得的主要进展3.推进依法行政工作的部署已经全面展开2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》2010年9月国务院发布《关于加强法治政府建设的若干意见》（三）推进依法行政方面取得的主要进展4.建立了行政执法的组织体系和法制工作机构。（三）推进依法行政方面取得的主要进展5.依法行政逐渐成为各级政府履行管理职能的主要方式，政府及其部门的职能正在逐步有效转变。（三）推进依法行政方面取得的主要进展6.加强了行政行为的司法审查，监督和保障了依法行政。（三）推进依法行政方面取得的主要进展二、依法行政与建设法治政府、依法治国的关系一、依法行政的由来与发展三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门五、对依法治国的展望依法行政：行政机关根据法律法规的规定取得、行使权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。本质是依法规范、约束行政权力1993年，提出了依法行政依法治国：广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。1997年，党的十五大报告提出了依法治国法治政府：按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受法律规范和制约。2004年国务院《全面推行依法行政实施纲要》：用十年左右的时间在我国基本实现建设法治政府2010年全国依法行政工作会议上指出：推进依法行政，建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我们国家政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的意义。依法行政是建设法治政府、建立法治国家的重要基础、内在要求和主要途径。建设法治政府是实现依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。法治国家是在国家发展战略层面明确为我国的一种治国方略和治国的体制。三者的关系二、依法行政与建设法治政府、依法治国的关系一、依法行政的由来与发展三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门五、对依法治国的展望合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一（一）依法行政的基本要求合法行政（一）依法行政的基本要求行政主体合法行政职权合法行政行为合法行政程序合法合理行政（一）依法行政的基本要求公平公正比例适当公平公正行政机关必须平等地、无偏私地行使行政权力对所有行政管理相对人适用同样的标准和条件做到一视同仁比例适当行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰所采取的的措施和手段应当必要、适当实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式程序正当除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开。应当注意听取公民、法人和其他组织的意见。依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。（一）依法行政的基本要求高效便民效率原则：遵守法定时限，积极履行法定职责，讲究廉价成本。便民原则：采取最快捷和最节省的手段，遇事不相互扯皮推诿，不人为设置不必要的关卡和障碍。（一）依法行政的基本要求诚实守信：行使行政权力应当真实、善良、准确，信守承诺。（一）依法行政的基本要求一是信息真实：公布的信息全面、准确、真实。二是信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。权责统一（一）依法行政的基本要求违法或者不当行使职权依法承担法律责任实现权力和责任的统一执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿1.由行政命令决定职权观念向法律决定职权理念的转变对市场主体，是“法无禁止即可为”而对政府，则是“法无授权不可为”（二）依法行政的基本理念2.由权责分离观念向权责统一理念的转变职权是法律授予行政机关管理经济和社会的权力职权=职责履责应有权，有权必有责。（二）依法行政的基本理念3.由管理行政观念向服务行政理念的转变（二）依法行政的基本理念市场经济体制的健全公民民主意识的提高服务式的管理与调控最低限度地运用行政权力介入和干预市场经济政府必须尽快转变权力执政观念,增加政府管理的民主化,坚持以市场和社会为导向,从管理者转变为服务者,政府将人民的利益和社会的福利作为行政活动的出发点和归宿点。4、由实体优先观念向实体、程序并重理念的转变只有科学、合理的行政程序才能保证行政程序的公正,实现实体的正义和实现资源的合理配置,提高行政效率,保护相对人的合法权益,监督行政机关依法行政。（二）依法行政的基本理念5、由封闭行政观念向公开行政理念的转变“阳光是最好的防腐剂”《政府信息公开条例》：以公开为原则、以不公开为例外，具有划时代的意义。有利于从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会。（二）依法行政的基本理念6、由全能行政观念向有限和效能行政理念的转变更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用政府职能：（二）依法行政的基本理念经济调节市场监管社会服务公共管理7、由忽视诚信行政观念向重视诚信行政理念的转变政府行使权力不仅应当公正合法而且应该恪守信用政府公信力（二）依法行政的基本理念二、依法行政与建设法治政府、依法治国的关系一、依法行政的由来与发展三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门五、对依法治国的展望（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩交通运输法规体系初步建立到2013年2月底，交通运输领域现行有效法律7件/4+1+1+1行政法规29件/16+3+9+1部门规章338件/218+16+95+9公路水路+铁路+航空+邮政（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩行政权力运行逐步规范（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩执法队伍建设明显加强《关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》《关于规范交通运输基层执法站所建设的若干意见》《加强交通运输行政执法形象建设指导方案》《交通运输行政执法证件管理规定》《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》（二）交通运输法治政府部门建设取得的成绩行政执法监督网络基本构建（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩依法行政的意识和能力不断提高（二）交通运输法治政府部门建设存在的主要问题依法行政的意识和能力有待加强立法质量有待提高职能转变还不到位行政监督和问责力度有待增强（二）交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求党的十八大把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一提出“法治是治国理政的基本方式”的新论断要求“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”（二）交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求新一届部党组高度重视法治政府部门建设杨传堂部长：“建设法治政府部门任重道远，也有紧迫性”。马凯副总理调研时的有关指示安全发展服务创新改革法治（二）交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求部党组的新部署十八大的新要求开启交通运输法治政府部门建设的新征程（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标和主要任务指导思想——深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展推动交通运输转型升级为主题主线，以破解制约交通运输依法行政的体制机制障碍为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、促进“三基三化”建设为着力点，培育法治思维，运用法治方法，把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域，为交通运输改革发展提供法治引领和保障。（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标主要任务总体目标2020年，基本建成交通运输法治政府部门（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标主要任务（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标和主要任务1.培育法治思维和树立法治观念，是加强交通运输法治政府部门建设的思想基础。法律思维就是在法治理念的基础上，运用法律原则、法律规范、法律精神和法律逻辑来观察、分析和解决问题的思想认识活动与过程。（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标和主要任务2.构建完善的综合运输法规体系，是推进交通运输法治政府部门建设的法律基石。（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标和主要任务3.严格依法行政，是加强交通运输法治政府部门建设的核心内容。坚持依法决策严格行政执法依法化解行政矛盾纠纷3.严格依法行政坚持依法决策权限合法实体合法程序合法科学民主决策机制建立健全行政决策风险评估机制严格行政决策后评价和责任追究3.严格依法行政严格行政执法：推进和深化“三基三化”建设基层执法队伍的职业化建设基层执法站所的标准化建设基础管理制度的规范化建设3.严格依法行政依法化解行政矛盾纠纷建立群体性事件预防和调处预案做好行政复议和应诉工作做好信访工作（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标和主要任务4.实现对行政权力的制约和监督，是加强交通运输法治政府部门建设的必要条件。4.实现对行政权力的制约和监督一是健全交通运输政府部门信息公开工作机制二是健全行政程序制度三是健全层级监督机制（三）推进交通运输法治政府部门建设的指导思想、总体目标和主要任务5.推动政府职能转