依法行政与法治政府建设

依法行政与法治政府建设——学习贯彻十八届四中全会精神本讲内容一、依法行政与法治政府建设的基本理念二、依法行政与法治政府建设的六个方面三、提高党员干部法治思维和依法办事能力一、依法行政与法治政府建设的基本理念（一）依法行政与法治政府建设的重要性（二）依法行政与法治政府建设的新表述（三）依法行政与法治政府建设的新视角（一）依法行政与法治政府建设的重要性1.与全面推进依法治国总目标之间的关系（1）“五个体系”（2）“两坚持一实现”2.与法律权威之间的关系3.与党政领导干部之间的关系（二）依法行政与法治政府建设的新表述1.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：建立权责统一、权威高效的行政执法体制3.《全面推进依法行政实施纲要》：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一扩展：相关重要文件（三）依法行政与法治政府建设的新视角1.坚持问题导向2.“五个坚持原则”3.国家治理体系与治理能力现代化二、依法行政与法治政府建设的六个方面（一）依法全面履行政府职能（二）健全依法决策机制（三）深化行政执法体制改革（四）坚持严格规范公正文明执法（五）强化对行政权力的制约和监督（六）全面推进政务公开（一）依法全面履行政府职能——有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责完善行政组织法律制度完善行政程序法律制度行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为行政机关不得法外设定权力推行政府权力清单制度完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度主要法律：行政组织法、行政程序法等（二）健全依法决策机制——依法决策、民主决策、科学决策、权责一致完善重大行政决策法定程序建立行政机关内部重大决策合法性审查机制推行政府法律顾问制度建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制主要法律：行政程序法、《行政机关公务员处分条例》等（三）深化行政执法体制改革——高效执法、执法为民、执法为公减少执法层次与推进综合执法完善市县两级政府行政执法管理理顺行政强制执行体制理顺城管执法体制实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度严格执行罚缴分离和收支两条线制度健全行政执法和刑事司法衔接机制主要法律：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《刑事诉讼法》等（四）坚持严格规范公正文明执法——严格执法、规范执法、公正执法、文明执法依法惩处各类违法行为完善执法程序与明确具体操作流程严格执行重大执法决定法制审核制度建立健全行政裁量权基准制度加强行政执法信息化建设和信息共享全面落实行政执法责任制主要法律：行政程序法、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》等（五）强化对行政权力的制约和监督——廉洁政府、权力/利制约、内外结合、上下联动加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设加强对政府内部权力的制约对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制完善政府内部层级监督和专门监督完善纠错问责机制完善审计制度主要法律：《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《审计法》、《政府采购法》、《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等（六）全面推进政务公开——公开公正、守法诚信推进和完善政务公开推进重点领域的政府信息公开推行行政执法公示制度推进政务公开信息化主要法律：《政府信息公开条例》、《保守国家秘密法》、行政程序法、《行政诉讼法》等三、提高党员干部法治思维和依法办事能力（一）树立中国特色法治思维（二）法治思维与利益平衡的关系（三）提高党员干部运用利益平衡分析框架依法办事的能力（一）树立中国特色法治思维1.社会主义法治理念2.社会主义法治体系3.社会主义核心价值观4.法治思维的特定内涵（二）法治思维与利益平衡的关系1.法治的核心问题：公权力与私权利2.权利/力的核心：利益3.法律的目的：定分止争与定纷止争（三）提高党员干部运用利益平衡分析框架依法办事的能力1.利益平衡分析框架2.法律实施与利益平衡分析框架3.利益平衡分析框架在依法行政中的运用与君共勉法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，法律的权威源自公平正义法律是最低限度的道德行政的生命在于裁量，行政裁量的空间与限度预留了利益平衡的空间法治的核心在于规制公权力与保障私权利法治思维的核心在于秉持公平正义之心，依次运用法律规则、法律原则去平衡各种利益冲突法律规则由行为模式和相应的法律后果组成法治不是万能的，但没有法治是万万不能的！谢谢！“五个体系”完备的法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系完善的党内法规体系返回“两坚持一实现”坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法返回坚持问题导向法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。返回“五个坚持原则”1.坚持中国共产党的领导2.坚持人民主体地位3.坚持法律面前人人平等4.坚持依法治国和以德治国相结合5.坚持从中国实际出发返回相关重要文件2004年：《全面推进依法行政实施纲要》2008年：《关于加强市县政府依法行政的决定》2010年：《关于加强法治政府建设的意见》2012年：党的十八大报告2013年：十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2014年：十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》……返回国家治理体系与治理能力的现代化国家治理体系：治理主体、治理对象、治理依据、治理方式、治理思维……《党的十八大报告》：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：改进社会治理方式——坚持系统治理……坚持依法治理……坚持综合治理……坚持源头治理…..《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。返回法律权威《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。[美]伯尔曼：“法律必须被信仰，否则形同虚设”。[美]霍姆斯大法官：“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”返回与党政领导干部之间的关系党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来大爷训斥城管走红：你本身就违法执什么法官员就违规征地受访戴口罩称“有权不上镜”李克强：把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责“分分钟可搞垮一间厂”原环保局长刑拘录音时间：2013年12月7日；举报时间：12月9日；立案时间：12月13日；被刑拘时间：2014年1月7日（涉嫌滥用职权罪和受贿罪）返回现行行政组织法律制度《国务院组织法》：1982年，11条《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》：2004年修订，15条《国务院行政机构设置和编制管理条例》：1997年，25条《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》：2007年，30条返回程序正义是一种看得见的正义——排除偏见、听取意见与说明理由正义女神的蒙眼布罗尔斯的分蛋糕故事返回法无授权不可为法无禁止皆可为法定职责必须为返回不同层级政府事权法律制度中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化市县政府执行职责《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。返回重大行政决策法定程序公众参与专家论证风险评估合法性审查集体讨论决定《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》返回《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。返回减少执法层次与推进综合执法十几个部门共管一头猪：从养猪兽药开始，猪要快长首先要吃哮喘药，兽药生产属于农业部、质检局管；猪的饲料，则由农业、质检、食品部门管；养猪，则由防疫、农业部门管理；生猪收购、销售，由商务部门、工商部门共同管；猪肉屠宰，需要由工商、卫生、防疫部门管理；当猪肉进入到流通领域则管理部门又增多……仅是一头生猪链条要这么多部门，这还是国家级，到了省一级，管理部门更多。《食品安全法》第六条：县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。返回行政强制执行体制：双轨制《行政强制法》第二条：“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为”。返回城管执法体制延安城管暴力执法四川南充数千人聚集抗议城管暴力执法返回罚缴分离和收支两条线制度返回为何信访不信法？党内监督人大监督民主监督行政监督司法监督审计监督社会监督舆论监督返回返回最美女交警毛丽受热捧秉公执法不畏权贵返回女法官投诉：副局级干部搞违建执法队:都是权贵很为难！《行政机关公务员处分条例》——情节、幅度、事实第二十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务