流动人口计划生育工作条例有关知识千问千答

1《流动人口计划生育工作条例》有关知识千问千答第一部分人口与计划生育法律知识（一）《流动人口计划生育工作条例》有关知识1．《流动人口计划生育工作条例》何时颁布？何时实施？2009年4月29日国务院第60次常务会审议通过了《流动人口计划生育工作条例》。《流动人口计划生育工作条例》自2009年10月1日起施行。2．《流动人口计划生育工作条例》是由哪个机关颁布的？《流动人口计划生育工作条例》是由国务院于2009年5月11日以中华人民共和国国务院令第555号颁布的行政法规。3．《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）颁布实施的背景是什么？随着改革开放的深入和经济社会的发展，流动人口持续增加，由1982年的657万上升到2005年的1.47亿（2005年全国1%抽样调查数据），占全国人口总数的11%。人口流动对于建立市场经济体制，促进劳动力资源的合理配置，解决“三农”问题，统筹城乡发展具有重要的作用。但流动人口数量的不断增加，也为人口和计划生育服务管理工作带来了新的挑战。流动人口的主体是农民工，年龄构成轻，60%以上处于15岁至35岁之间的生育旺盛期，已婚育龄人员占有很大比例，服务管理难到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已经成为稳定低生育水平的薄弱环节。同时，部分流动人口在现居住地难以享受与户籍人口同等的计划生育服务，相关权益得不到充分保障。1998年经国务院批准，国家计划生育委员会发布了《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。但是，近年来随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改《办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。4．《条例》颁布实施的重要意义是什么？（1）为新时期流动人口计划生育服务管理工作提供了法制保障；（2）为推动建立流动人口计划生育服务管理新体制奠定了法制基础；（3）为维护流动人口计划生育合法权益提供了法律依据。5．《条例》的立法宗旨是什么？《条例》的立法宗旨是，加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法2权益，稳定低生育水平。6．《条例》立法依据是什么？《条例》的立法依据是《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）。该法第四十五条明确规定，流动人口计划生育工作的具体管理办法由国务院制定。7．《条例》的主要精神和内容是什么？《条例》的主要精神和内容可以概括为“一、二、三、四、五、六”，即明确一个宗旨，坚持两大原则，着力三个推进，强化四个落实，突出五项便民维权措施，规范六项基本内容。一个宗旨：《条例》明确了稳定低生育水平，维护流动人口合法权益的流动人口计划生育工作宗旨。两大原则：一是寓管理于服务之中的原则；二是户籍地、现居住地共同负责的原则。三个推进：一是推进统筹协调；二是推进部门配合；三是推进信息共享。四个落实：一是落实管理责任；二是落实目标责任制考核；三是落实免费技术服务；四是落实奖励优待。五项便民维权措施：一是生育第一个子女的流动人口可以在现居住地办理一孩生育服务登记；二是取消由已婚育龄妇女本人邮寄避孕节育报告单的规定，改由现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处互相通报、核实已婚育龄妇女避孕节育信息；三是缩小办证范围，将婚育证明的办证对象由成年流动人口缩小为成年育龄妇女；四是严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检；五是首次增加了隐私保护的条款，规定政府部门和相关工作人员应当对涉及流动人口隐私的相关信息予以保密。六项基本内容：一是规范了《条例》的适用范围；二是规范了各地、各部门之间沟通协商的制度；三是规范了流动人口的计划生育权利和义务，对流动人口在现居住地应当享受的奖励和优待政策进行了集中的表述；四是规范了婚育证明管理制度的操作规程；五是规范了保障工作的经费安排；六是规范了违法责任。8．新时期流动人口计划生育工作总的思路是什么？新时期流动人口计划生育工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照依法治国和构建社会主义和谐社会的总体要求，落实以人为本的科学发展观，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，依据《人口与计划生育法》、中央《决定》等有关文件精神，以维权为主线，以落实部门责任、推进综合管理为重点，明确户籍地和现居住地责任，规范管理行为，加大服务力度，保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。9．《条例》立法遵循的基本原则是什么？（1）以人为本，服务管理并重。坚持以人的全面发展为中心，寓管理于服务之中，将依法维权、利益导向、综合服务与管理结合起来，推进基本公共服务均等化。（2）强化制度，明晰责任。强化相关部门职责和协作机制、现居住地与户籍所在地责任、流动人3口计划生育的权利和义务等，为地方立法和部门规章提供依据，使《条例》所确立的基本制度，细化为可操作的制度和措施。（3）兼顾差异，推进创新。正视东中西部、城乡、大中小城市经济社会发展状况的差异，以及政府职能转变、创新社会事务管理方式的实际，整合相关部门和社会管理资源，着力推进流动人口计划生育服务管理制度创新。10．《条例》对“流动人口”是如何界定的？《条例》第2条对“流动人口”概念从流动空间、目的以及人员年龄三个方面进行了界定：（1）离开户籍所在地的县、市或者市辖区；（2）以工作、生活为目的异地居住；（3）成年育龄人员。同时还规定了若干除外情形。11．应该如何理解《条例》中的“离开户籍所在地的县、市或者市辖区”？“离开户籍所在地的县、市或者市辖区”，是指流动人口流动地域上的变化。《条例》以跨县、市或者市辖区为起点，包括了跨县、市或者市辖区、跨地市、跨省（自治区、直辖市）。对于同一县（市、区）跨乡镇或同一乡镇内流动，以及跨国（境）的流动，不是《条例》所称的流动人口，不适用《条例》。同一城市中户籍人口人户分离的，也不适用《条例》。12．应该如何理解《条例》中的“以工作、生活为目的异地居住”？“以工作、生活为目的异地居住”，这是对流动人口流动目的的界定。其中以工作为目的，是指流动人口离开户籍所在地，到异地从事务工、经商、办企业等活动，并取得工资收入或者经营收入等；以生活为目的，是指不以取得工资收入为主要目的，随同家庭成员、亲友或者独自在异地居住的流动人口。现实中，对于一个具体对象“以工作为目的”和“以生活为目的”并不总是能分开界定的。13．应该如何理解《条例》中的“成年育龄人员”？“成年育龄人员”，这是《条例》关于适用人群的年龄限定。关于“育龄”，从医学角度划分，女性15周岁～49周岁为育龄期；对男性虽然没有类似明确的划分，但在计划生育服务管理工作实践中，一般参照女性年龄标准执行。关于“成年”，根据《中华人民共和国民法通则》第十一条规定，“18周岁以上的公民是成年人”。因此，《条例》所称的成年育龄人员是指18周岁～49周岁的流动人口。14．“因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员”是否属于《条例》所称的流动人口？这些人员不是《条例》所称的流动人口，不是流动人口计划生育服务和管理的对象。这种情况涉及两个方面内容：一是异地居住的原因是：出差、就医、上学、旅游、探亲、访友，二是异地居住，在完成以上事由后将返回户籍所在地居住。415．“在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员”是否属于《条例》所称流动人口？这些人员也不是《条例》所称的流动人口。这样规定，主要是从实际出发，考虑到现实中很多城市户籍居民生活和工作分别在同一城市不同城区的情况，这一部分人群仍应当作为户籍人口管理和服务，因此不适用《条例》。16．因婚姻迁移异地居住的人员属于《条例》所称流动人口吗？因婚姻迁移异地居住的人员属于流动人口。但在管理上一般应视为现居住地的户籍人口提供有关服务和管理。17．流动人口计划生育工作责任主体为哪级政府？流动人口自身的特点决定了流动人口计划生育工作是一项复杂的系统工程，需要齐抓共管，综合治理。《条例》规定县级以上地方人民政府是流动人口计划生育工作的责任主体。18．《条例》规定，县级以上地方人民政府在流动人口计划生育工作中应履行哪些领导责任？县级以上地方人民政府在流动人口计划生育工作中，应履行以下领导责任：一是将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障。二是建立健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。三是实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行评估、考核和监督。19．为什么要建立健全流动人口计划生育工作协调机制？这是因为流动人口计划生育工作涉及多个部门，由于各个部门陆续推出改革新举措，企事业单位配合政府做好流动人口计划生育服务管理工作的自觉性和参与度不同，特别是相关社会经济政策的制定和完善，有必要建立政府负责、社会参与、部门协作、齐抓共管的长效工作机制，指导相关部门履行综合治理职责和维护公民权益的责任。所以，县级以上地方人民政府应当建立工作协调机制，把流动人口计划生育工作作为政府的重要工作来抓，定期召开会议，定期研究和解决流动人口计划生育工作中出现的困难和问题，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合治理。20．实践中，流动人口计划生育目标管理责任制主要内容是什么？流动人口计划生育目标管理责任制，主要指在本行政区域内，将流动人口计划生育工作任务分解为部门职责和科学的考核体系，并组织地方政府人口计生部门和有关部门，指导企业事业单位以及村（居）委会等共同落实。流动人口计划生育目标管理内容一般包括宣传教育、信息管理、生殖保健、部门配合、权益保护以及人财物保障等。对完成目标管理责任的单位和有关责任人员，当地人民政府应予以表彰和奖励；对未完成目标管理责任的单位和有关责任人员，也应依照有关规定予以处理。21．流动人口计划生育工作原则是什么？《条例》第4条明确规定了流动人口计划生育服务与管理的工作原则：“流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政5府予以配合。”这一工作原则包括以下三方面含义：一是两地共同负责；二是以现居住地为主；三是户籍所在地配合。其中共同负责是基础，以现居住地为主是核心，户籍所在地予以配合是必要补充，三方面相辅相成，缺一不可。22．在流动人口计划生育服务和管理工作中户籍所在地和现居住地如何“共同负责”？户籍所在地和现居住地“共同负责”是指在流动人口计划生育服务和管理工作中，现居住地和户籍地的人民政府负有共同责任，应在各自职责范围内做好相应的管理和服务工作。随着流动人口计划生育工作的深入发展，要求现居住地和户籍地必须加强协同配合，特别是在流动人口计划生育信息采集、避孕节育知识和技术服务提供、奖励与优待落实、合法权益保障以及违法生育行为查处等方面，都需要户籍地和现居住地双方加强沟通协作，互通信息，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。23．为什么流动人口计划生育服务和管理要“以现居住地人民政府为主”？“以现居住地人民政府为主”是本着实事求是的原则，针对流动人口务工、就业、居住、迁移的新特点，由现居住地负责流动人口计划生育日常管理和服务工作更符合实际，更有利于保障流动人口计划生育和生殖健康权益。因此，流动人口现居住地人民政府要强化全局意识、责任意识和维权意识，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，把流动人口计划生育管理和服务经费纳入地方正常财政预算支出范围，依法履行相关管理服务责任，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。24．如何理解在流动人口计划生育服务和管理工作中，“户籍所在地人民政府予以配合”？“户籍所在地人民政府予以配合”，这是《条例》对1998年《办法》关于工作原则的补充和完善，