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1依法行政全面履职为全面推进黄蓝战略实施贡献力量东营市质量技术监督局河口区分局（2011年7月11日）各位领导、同志们：今年上半年，河口区质监分局紧紧围绕全市依法行政工作重点，在区委、区政府的关心和支持下，在清楚认识“十二五”开局之年的形势下，以“黄蓝”两大国家战略整体推进工作为契机，以科学发展观统领全局工作，以服从和服务于地方经济发展作为工作第一要务，以保障食品和产品质量、特种设备运行“两个安全”为抓手，以打造法治质监、服务质监、和谐质监为目标，不断加强队伍建设，狠抓法制建设，完善各类制度，规范行政许可行为和行政执法程序，注重办案质量，不断提高依法行政水平，为维护市场经济秩序的稳定，确保人民群众的健康和财产安全，促进我区经济又好又快的发展，发挥了保驾护航的作用。一、工作情况及主要成绩（一）强化组织领导，规范行政行为一是加强组织领导。局领导班子高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政作为质监事业的立足之本，以“法治质监”建设为重点，调整、完善了依法行政领导小组，内设了监督法制科专职机构，制定了依法行政工作规划，将依法行政工作列入了工作目标内容。精心组织，积极实施，安排工2作时首先明确依法行政任务，检查工作时必然过问依法行政情况，指导工作时要提出依法行政要求，真正把依法行政溶入到质监系统各项业务工作之中。局党组坚持和完善中心组学习制度，将依法行政作为领导班子的必修课贯穿始终，较好地发挥了领导班子的导向作用。通过召开专题会议，组织学习、工作调研等活动，使全体同志充分认识到，推行行政执法责任制是进一步落实科学发展观，构建和谐社会的需要；是提高全体行政执法人员综合素质和办案质量水平的要求；体现了人民群众的呼声，有利于行政部门规范执法行为，全面履行工作职责，自觉接受社会监督。按照《政务信息公开条例》要求，通过政府信息公开平台和其他方式途径（网站、橱窗、大厅站牌等）及时公开质监职能、公开办事依据、职责、程序、公开行政许可和行政处罚自由裁量的相关事项，做到政务公开，使广大企业和群众了解质监、知晓法规。近期我们又按照市公开办要求，认真重新梳理行政权力及依据、流程做到即时上报。二是加强学习培训。有组织、有计划组织全体工作人员认真学习《行政处罚法》、《行政许可法》和《质量技术监督行政案件办理程序的规定》等法规原文，开展了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的专题讨论；教育和引导全体工作人员树立全局观念，经常换位思考，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽力竭力解难事，坚持不懈做好事；自觉将政府需要、群众关心、社会关注的热点和难点问题作为质监工作的重点、切入点和落脚3点。通过积极参加省、市局执法培训，开展执法教育培训等活动，使全体行政执法人员和法制工作人员在履职过程中认真端正执法思想，转变执法观念，改进执法作风，规范执法行为，严肃执法纪律，提高执法水平；坚持处罚与教育相结合，规范与服务相结合的原则，大力推行人性化执法、刚性化服务和新的行政执法理念，做到不同情况，区别对待，立足于多服务、不索取，多帮忙、不添乱，多支持、不刁难，多设“路标”，不设“路障”；坚持以民为本，富民优先，积极主动地为企业松绑，为企业减负，努力形成亲商、富商、安商的良好氛围。此外，结合全面落实企业主体责任工作，召集全区食品加工企业和重点产品生产企业就《产品质量法》、《食品安全法》等法律法规进行培训，培训对象涵盖了企业法定代表人、质量管理人员及安全负责人。（二）强化源头监管，全面履行工作职能以落实责任为抓手，进一步强化源头监管，半年来，我们切实把事关国计民生和人民生命财产安全的产品以及老百姓反映强烈的问题产品作为监管和执法打假主要目标，认真开展打假扶优、打假护农、打假保真等系列活动，不断加大食品、农资、建材、特种设备和强制性认证、生产许可证、名优特等产品的打假以及知识产权保护的工作力度，努力营造公平竞争、放心满意的生产、销售、购物环境。一是创新监管思路。在监管思路上实现三个转变：从管产品向管法人转变，从事后查处向事前防范转变，从监管企业要我做向引导企业我要做转变，当好质量安全守卫者，打4好质量监管翻身仗。二是规范执法行为。以打造“法治质监”为目标，积极探索和实践“和谐执法、阳光办案”工作机制，创新监管模式，努力实现执法流程规范化、执法方式文明化、执法态度人性化，营造良好的执法环境。工作中严格执行国家相关规定，坚决杜绝违规收费问题发生。同时严格按照《质量技术监督行政处罚管理规定》的要求，严格执法程序，注意区分违法事实，依法采取行政强制措施。在行政执法检查中，要求执法人员必须做到依法实施行政执法检查，实施行政执法检查不得影响行政管理相对人正常生产经营活动，不得谋取不正当利益。按照政府信息公开的相关规定，及时将查处的重大质量、安全信息上报市局，以便及时依法公开应当予以公开的政府信息，为公民、法人或其他组织合法获取政府信息提供便利。严格按法定程序履行其他行政管理职责。在执法工作中，坚持指导为主，处罚为辅的原则，积极改进行政执法方式方法,推行说理式执法，积极推行行政指导制度，同时严格执法证的管理，依法申领、审验行政执法证件，严格按程序规定，做到各类执法检查中，行政执法人员持证上岗、亮证执法。作出行政处理决定时，依法告知行政管理相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利。5三是加强食品安全监管。重点对质量问题突出的奶粉、乳饮料、白酒、糖果、肉制品、食醋、纯净水等食品展开“拉网式”检查，立案查处6起。上半年共抽查样品50批次，产品涉及到食品、化工、建材、服装等。四是全面履行整顿和规范市场的重要职责。上半年，共出动安全监察和行政执法人员430人次，以食品、农资、建材、节日市场整治为重点，组织开展了春节市场打假、“两会”农资、建材、强制性认证产品、生活生产资料市场等专项整治活动，立案查处13起。突击检查化肥、农药经销单位10余家，端掉农药制假窝点1个，查获涉案农药成品50箱、包装物100套。五是加大特种设备安全监察力度。制定了全区特种设备事故应急救援预案，建立了分工明确、责任落实、监管到位的动态监管机制。联合市特检分院举办了特种设备人员的培训班，共200余人参加了培训考试。联合环保、公安等部门集中整治了“土小”污染企业，强制拆除8家违法生产企业的锅炉。全面完成了压力管道普查工作。开展了车用气瓶充装、油田压力管道、危险化学品包装物、压力容器专项检查，共检查特种设备相关单位52家，查处隐患30项，下达指令书27份，限期整改25项，立案调查单位7家，结案5家。上半年，共办理特种设备告知138台，压力管道23.223千米；注册登记327台，压力管道16条。六是认真开展行政审批改革。分局本着“依法整合，精简效能，积极稳妥，集中办理”原则，将行政审批工作推进到位。6将所有行政审批事项向审批中心质监窗口集中，确保职能归并到位。目前我局仅有的特种设备使用登记和组织机构代码办理及年审两项审批业务，全部进驻审批中心办理。分局向质监窗口负责人书面下发了授权书，明确了窗口负责人的权力、责任，在质监窗口全面推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等，开展了“五心”活动。接待顾客要热心，帮助顾客要诚心，解答询问要耐心，受理业务要细心，具体工作要专心，做到了所有审批业务全部在审批中心办结，切实为企业提供良好的服务，提高了行政审批效能。挑选业务骨干进驻审批中心。今年以来，共办理特种设备使用登记343台，新办组织机构代码120家，年检、换证变更780家。（三）强化法制监督，完善内部管理一是完善规章制度。在认真实施依法行政的同时，不断强化法制监督，完善内部管理。我局制定了一系列文明执法、公正执法、廉洁执法的规章制度，并将办案程序和文明服务公约向社会公示。使全局工作制度化和规范化。积极推行行政处罚自由裁量基准制度，将自由裁量权作为“法治质监”工作的重要内容之一，全面梳理了现行有效地相关法律、法规，并根据工作实际和法规要求，制定了详细的、操作性强的行政处罚自由裁量权基准。还将其编印在制度汇编中，严格监督落实。做到依法实施行政处罚，并按照《东营市市级行政处罚自由裁量基准目录》载明的事项要求行使行政处罚自由7裁量权；依法实行罚缴分离制度、及时将罚没收入上缴财政和行政处罚案卷规范、完备，达到规定标准。同时，在执法过程中做到亮证执法，挂牌上岗，举止文明，言语规范，做到文明执法，按法办案。二是做好行政救济工作，落实依法行政保障措施。认真、积极应对行政复议和积极配合行政应诉工作。分局采取积极措施与法制办、区检察院、公安局和法院等部门、单位进行工作沟通，在达成一致共识后，联合制定出台了一系列措施，一方面对行政案件进行合规性审查，另一方面推进行政执法工作的有效性。在与区检察院达成的《河口区检察院与东营市质量技术监督局河口分局关于建立行政非诉执行监察监督协作机制的意见》中，明确了对于行政行为确定的义务逾期既不履行义务又不申请复议或提起诉讼的，由监察机关监督区人民法院实施强制执行的措施，及时将被执行人拒不履行案件及案件线索及时移送、审查的意见。目前，分局已向区监察机关主动就韩宗符非法炼制动物脂肪案、胜利油田胜奥电梯有限公司未实施应急救援案、山东岱圣安装有限公司安装特种设备未进行告知案进行了移送，由区监察院出具了监察建议书，明确了司法监督事项，收到了良好的执行效果。三是加强执法监督。重点加强了对执法行为的日常监督，行政许可行为符合法定权限和程序。划分打假责任区域，签订打假责任书，认真落实打假责任制，明确重点监控对象，逐步健全和完善市场巡查制度，定期或不定期对全市各类企业实施巡查，做好源头打假治劣工作，重拳打击制假售假违8法行为。在罚没物品管理方面，我局设立了固定的物品保管场所，指定专人对涉案物品进行统一管理，物品处理情况及时归档，做到帐卡物相符。（四）强化作风建设，提高队伍素质行政执法工作处在法治质监的风口浪尖，因此我们始终把规范行政执法行为和勤政廉政建设作为一条主线来抓，按照“诚信为本，有诺必践，恪尽职守，率先垂范”的自律要求，我们在行政执法人员中倡导三种作风：一是执法为公，执政为民的作风，要求全体执法人员牢固树立为人民服务的宗旨，坚持依法行政，勤政为民；二是为政清廉，严于律己的作风，要求全体执法人员自觉站好廉洁自律岗，把好拒腐防变关；三是不怕困难，勇于胜利的拼搏作风，要求全体执法人员以“铁人、铁纪、铁作风”要求约束自己，不管在任何复杂的执法环境中，都要坚持邪不压正，迎难而上。同时我们组织全体执法人员认真学习并严格遵守“五公开”、“十不准”，在行政许可和行政执法过程中，坚持一切按程序办事，坚持一切以证据说话，坚决杜绝办人情案，坚决杜绝吃、拿、卡、要、报不良现象。使全体执法人员整体素质有了很大的提高，勤政廉政意识得到不断加强。二、下半年工作打算一是切实履行职责，为服务河口地方经济社会发展做好保障。深入开展“法治质监”活动，强化食品等重点产品和特种设备质量安全监管，确保食品安全、特种设备安全，积极预防重大突发质量安全事件的发生。9二是深入强化依法行政工作，为全局各项工作做好法制保障。深入开展调查研究，为领导在重大项目、重大突发事件、重大行政执法案件等重大决策中开展法律论证，提供法律建议。在日常工作中加强法制监督与审查，确保本局各项工作依法开展。三是抓好法制宣传，深化全民质量观念。抓好质监法律法规的宣贯和培训，着重提高企业法人代表和质量管理人员的法制水平。充分利用“12365”投诉举报专用电话、黄河口质量网等平台，及时开展质监法制宣传教育。通过以案说法、推行说理式行政执法文书等具体措施，在执法过程中开展质监法制宣传教育。依法行政工作任重道远，我们将不辱使命，忠实履行工作职责，当好质量卫士，不断提高依法行政的水平和依法行政的有效性，全面落实推行法制建设工作，采取更加有力的措施，努力推动整顿和规范市场经济秩序工作长期深入开展，为全区经济发展营造更好的市场环境。