第三章公文文体的写作(二)

PPT模板下载：行业PPT模板：节日PPT模板：素材下载：背景图片：图表下载：优秀PPT下载：教程：教程：教程：资料下载：课件下载：范文下载：试卷下载：教案下载：应用文写作主讲人：蓝田第三章公文文体的写作（二）第一节报告与请示第二节批复、决定与意见第三节通知与通报第四节公告、通告第五节函和会议纪要第一节报告与请示一、报告（一）报告的概念报告是“适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”的公文。运行方向：上行作用：下情上达（二）报告的分类1.综合报告和专题报告综合—定期的工作报告。如一年一度的专题—答复询问、递送材料、某项工作的进展、问题、经验等2.呈报性和答复性报告（三）格式与写法1.标题（公文三要素标题、两要素标题）2.发文字号（完全式，即三要素齐全）3.主送机关（一般为直属上级）4.正文（导语、主体、结束语。）5.落款（即署名，署明发文机关）6.成文日期（一般为领导签署的日期）（四）写作要求不同的报告在写作的详略、时效性、针对性上要求不同！工作报告、情况报告、答复报告、报送报告各有其写作侧重。“工作报告”主体的“四大块”：基本情况、取得的成绩或存在的问题、原因或措施、今后工作的安排。二、请示点击此处添加详细说明文本点击此处添加详细说明文本点击此处添加详细说明文本点击此处添加详细说明文本点击此处添加详细说明文本点击此处添加详细说明文本点击此处添加详细说明文本点击此处添加详细说明文本（一）请示的概念请示是“适用于向上级请求指示、批准”的公文。运行方向：上行。日常中涉及人事、项目建设、资金等的批准或拨付；疑难问题的解答等。（二）适用范围：1.请求指示、解释；2.请求审批法规等；3.请求批准人事、资金等；4.请求审定方案、办法；5.请求协调；6.根据规定必须履行审批程序的事项；（三）请示的分类1.求示性请示。涉及工作中的难题、分歧、新问题等；2.求助性请示。涉及资金、人事指标等；3.求准性请示。涉及超出本机关职权范围的事项，请求上级批准、允许。（四）请示的特点（补充内容）1.针对性。只有本机关无权决定或无力解决而又必须解决的事项，才可以用“请示”行文。请求上级机关给予指示、决断或答复、批准,因而请示有很强的针对性。2.超前性。请示必须在办理事项之前行文，不允许“先斩后奏”。3.隶属性。发文单位只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示。4.单一性。请示要一事一请示，且主送机关只能有一个。不应在一篇请示中同时要求解决几个事项，以免在办理过程中因涉及单位多，职责交叉，互相推诿，或因对几个事项态度不一，级上级机关批复造成困难，使公文得不到及时处理，贻误工作。5。呈批性。请示的目的是针对某一事项取得上级的指示或批准，上级机关对呈报的请求事项无论是否同意，都必须给予明确的“批复”，属于双向行文。（五）请示的结构与写法请示由标题、主送机关、正文、落款组成。1.标题。一般由请示单位、事由、文种或事由和文种组成。如果请求的事项特别重要，时间紧迫，可以“请示”前加“紧急”字样。请示标题的文字要求：①事由文字不与文种“请示”的请求之意重复；②文种词“请示”不作“请示报告”。2.主送机关。为直属上级机关，即一般只报一个主管的领导机关。不要多头请示，否则容易造成误会，或几方都不回复，贻误工作；或多方回复，由于意见不一致或完全相反而难以执行。3.正文。正文一般由三个部分组成：（1）请示缘由。是上级机关批准的依据，应简明扼要地陈述请示的原因、依据。原因、依据必须充分、有力、可信，突出请示事项的必要性、迫切性和可行性。要言之有理、实事求是，切忌为了获得批准而夸大困难、弄虚作假。（2）请示事项。是请示的核心，就是要请示上级机关给予指示、批准或批转。请示事项应明确、具体，如举办交流会需要上交审批，应把宗旨、目标、规模、时间、经费来源等都要写得十分清楚。有时请示事项只有一句话，如一份请求拨给会议经费的“请示”：“请拨给会议经费3000元。”避免笼统含糊、模棱两可，态度不明朗。常见有些请示的请示事项不够具体，在阐明理由、陈述情况后，不写具体要求，只写上“以上情况该怎么办？请上级指示”之类的话。不明白你的具体要求，上级也就很难给予明确答复。所以，必要时（主要是请求指示性请示）应对问题予以分析，提出对解决问题的建议和意见，供上级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策、法律、法规，要符合实际，应考虑到上级的审批权限和解决能力，不能漫天要价，提出无法办到的请求。请示的内容要具体；用语要明确肯定；语气要得体。（3）请示要求。是请示的结语部分，应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用“（以上意见/请示）当否/妥当，请批示/批复/核批/审批/指示。”“特此请示，（请批复/……）”“以上请示，望批复/……”等等。过去常用批转性请示，结语：“如无不妥，请批转有关单位执行。”新《办法》出台后，新增“意见”这一文种，批转性请示应呈转性意见行文。如果直接上级机关无权审批请示事项，需再向上级请示，这时，请示的结语应写成“以上请示如无不妥，请转报……审批”。不能无结语，请示如果不写结语，就意味着不需要上级机关“指示、批准”，“事前请示”就变成了形式主义，“请示”也成了一张白纸，失去了其本身所具备的功能。4.落款。要写明发文机关和成文时间。（六）请示的写作要求（补充内容，重点内容）1.一事一请示。内容力求单一，切忌把互不相关的事写在一件请示里。2.单头请示。一般只主送一个上级领导机关或主管部门，不多处主送。如果发文机关受双重领导或请示的内容涉及多个上级机关，应根据内容确定一个主送机关，由主送机关负责答复，其他机关用抄送形式，让其知晓请示内容。这就可以避免出现推诿、扯皮的现象。请示上报的同时不要同时抄送同级和下级机关。除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导个人；按隶属关系逐级请示，在一般情况下不越级请示；请示与报告不能混用，不能将请示写成报告，即不写“请示报告”。3.不越级请示。这一点，请示与其他行政公文是一样的。如果遇到以下几种特殊情况可越级请示：（1）情况紧急，事情重大，如战争、严重自然灾害等，逐级请示会贻误时机，给国家安全、人民生命财产等带来重大损失的。（2）多次请示直接上级而未见批复的。（3）更高一级机关至最高机关或领导人指定越级请示的。属于前两种情况，越级请示需要同时抄送被越过的上级机关。4.不抄送下级机关。请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级以免造成工作混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。另外，在请示中，我们得注意语气要谦恭，要尊重上级，不能有要挟、命令、催促的口吻。应写“拟”而不是“决定”怎么办。（四）请示和报告的区别（重点内容）1.请示用于向上级机关请求指导、批准，上级接文后一定要给予批复；报告则用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，供上级了解情况，为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予批复。2.请示内容具体单一，要求一文一事，必须提出明确的请求事项。报告内容较广泛，可一文一事，也可反映多方面情况，但不能在报告中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺一不可；报告行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。3.请示涉及事项是没有进行的，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏；报告涉及事项大多已过去或正在进行中，可以事后行文，也可以事中行文。请示时间性要求强，报告时间性要求一般较差。4.批准性请示，上级未做出答复前，成文单位无权安排和办理；批转性报告在上级未作答复前，成文单位即可进行安排和部署。第二节批复、决定与意见运行方向：批复、决定——下行文；意见——既可以作上行文，也可以作下行文；批复回复请示，是被动行文；决定、意见，是主动行文。一、批复运行方向：下行。（一）批复的概念批复适用于“答复下级机关的请示事项”的公文。（二）格式与写法与一般公文基本相同；注意：主送机关为被答复的请示的发文机关！（体现“针对性”之一，见例文）批复的写作要求1.引述来文式开头。（见教材P.36”正文”“引语”）2.针对性强。针对来文、明确作答、及时回复。注意：引述来文式开头是公文中的一种特殊开头方式，它体现批复的针对性，它是批复的固定写作内容。同时我们可以以此掌握、认识批复。（教材P.36和37页两处引文请同学看看，强化对正确引文方式的认识。）二、决定1.决定的运行方向：下行文2.作者：上自国家领导机关，下至基层领导机关3.写作需要：重要事项、重大行动（如表彰、处分、某项大行动的开展等）4.特点：决断性。（下级必须贯彻执行）（一）决定的概念1.概念：决定是一种是用于对重大事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。（教材第38页）2.决定的特点：指示性、明确性、说理性（二）决定的分类1.处置性决定：表彰先进、处理问题、设置机构、安排人事等等2.公布性决定：公布事项。3.部署性决定：对重大行动做出安排。（三）决定的格式与写法1.标题及题下标注（1）标题：a.三要素齐全的标题（发文机关、事由、文种）：如为会议通过的决定应使用三要素齐全的标题，发文机关写会议名称的全称。b.两要素式标题（事由、文种）（2）题下标示位置：标题正下方，正文上方方法：①直接标示成文时间（签署时间，例见教材第39页文中举例）；②会议通过的决定标示：标题下方居中，加圆括号，圆括号内注明批准、通过的会议名称和会议通过的时间（见下页示例）。会议通过的决定的题下标示示例：全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定（一九八三年九月二日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，一九八三年九月二日中华人民共和国主席令第四号公布施行）2.发文字号：决定的发文字号为完全式。3.主送机关（1）有明确发送对象（用实例说明）（2）普发性公文（往往见于发表在报刊杂志等）4.正文（1）两层式：原因、事项（均为两层式：为了***，决定****。*****，决定*****。）（2）三层式：原因、事项、号召（表彰性决定，会议通过的决定、重大事项的决定常有“号召”。见第36页决定例文两大自然段落，第一段为事项和决定，第二段是希望和号召）5.落款正文右下方写明发文机关名称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。6.成文时间若属会议通过的决定，日期须用圆括号置于标题之下；属领导机关的决定，日期一般放在落款之后。三、意见（一）概念：适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。意见属于多方向行文的公文。作为下行文时，下级要遵守执行。作为上行文时，上级可以批转也可作为制定政策时的参考。（“意见”是2001年1月1日新进入国家行政机关公文的规定文种，其作用取代原来的“建议报告”和涉及其他单位的事项要求批转的“请示”。）（二）意见的分类1.按行文方式分——转发、直发转发性意见——主管部门就自己主管的工作提出了指导性的意见，但由于与执行单位没有上下级关系，不能直接行文，于是将“意见”呈报自己的上级，上级接到下级以“意见”作文种的文件，审读同意并批转给有关单位执行。2.按性质内容分——指示性、计划性。（三）意见的格式与写法1.标题（同一般公文标题）意见的标题由制发机关、事由、文种三部分组成。也可是两要素标题。2.发文字号：为完全式（三要素）。3.主送机关：为应知照的单位或群体。经上级批