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第二章公文写作的性质、特点和任务小飞守角制作本章概述•（一）内容简介•本章主要介绍了公文写作的性质、特点和任务，意在使学生从公文写作与文学写作相互区别的角度加深对公文写作的本质属性的认识和理解。小飞守角制作•（二）学习目标•学习本章的主要目的是，要使学生对公文写作的性质、特征和任务有一个基本了解，特别是要从其与一般文章写作以及文学创作相区别的角度加以把握，力争做到融会贯通。这是学习以后内容的基础，也是写好公文的前提。小飞守角制作•（三）重点难点•1.本章的内容的重点是对公文写作的特点特别是对“公文写作是遵命性的写作”、“公文写作是实用性的写作”、“公文写作是时限性的写作”等的理解。•2.本章的内容的难点是怎样理解“公文写作是在领导决策过程中一项重要的参谋工作”。小飞守角制作第一节公文写作的性质•公文写作制作的成品——文章，是推动公务活动开展的重要工具，属于特殊文章。公文写作是一种特殊的行为活动，具有与一般文章写作以及文学创作明显不同的内在本质属性。归结起来，主要体现在以下两点：小飞守角制作•（一）公文写作是一种综合性的研究工作。在这种综合性研究活动过程中，“写作”只是其中的一个重要环节。没有这种持续不断的研究，公文写作便无法进行，公文的质量也无法保证。小飞守角制作•（二）从作用方面说，公文写作是在领导决策过程中一项重要的参谋工作。公文写作是机关决策的重要参谋工作，它参与领导的决策和指挥活动，参与制定工作计划。这种参与，主要是指•它一方面要掌握全面情况，做领导的耳目，使领导能够统观全局、审时度势，作出科学的决策；•另一方面，它还必须通过综合研究，提出完整、具体的经过论证的决策或指挥方案，供领导决策参考。•再一方面，它要通过创造性的劳动，把领导的决策思想和决策的内容用公文表达出来，并给予论证，使决策内容具有严密性和科学性。小飞守角制作第二节公文写作的特点•公文写作作为一种特殊的行为活动，具有以下几个方面的特点：1.公文写作是遵命性的写作；2.公文写作是实用性的写作；3.公文写作是时限性的写作；4.公文写作由法定作者制发；5.公文写作的受体是定向性的。小飞守角制作第三节公文写作的任务•公文写作的性质特征决定了公文写作任务的艰巨性和广泛性。包括基本任务和具体任务。•具体任务包括四个方面：•1、调查研究，综合分析；•2、建立资料库，为领导工作提供全面咨询；•3、运用革命导师的理论、社会主义市场经济的理论，按照领导的意图，科学地论证和表达决策内容；•4、起草公文。小飞守角制作本章总结•本章主要介绍了公文写作的性质、特点和任务，也是学习这门课程的重要基础。只有准确理解和把握了公文写作的这些内容，才会为后面有关知识的学习提供必要与可能，也才能为写作的规范化创造条件。小飞守角制作本章常见问题•学习本章的常见问题是对公文写作的“参谋性”以及公文写作的遵命性、实用性和时限性缺乏理解。事实上，公文写作是机关决策的重要参谋工作，它参与领导的决策和指挥活动，参与制定工作计划。这种参与，主要是指它一方面要掌握全面情况，做领导的耳目，使领导能够统观全局、审时度势，作出科学的决策；另一方面，它还必须通过综合研究，提出完整、具体的经过论证的决策或指挥方案，供领导决策参考。再一方面，它要通过创造性的劳动，把领导的决策思想和决策的内容用公文表达出来，并给予论证，使决策内容具有严密性和科学性。其他诸如法律写作、科技写作等显然不具备此种特性。小飞守角制作•至于一般的文章特别是文学作品的写作，就更不具备这种性质；公文写作动机只能是根据公务活动的客观需要，由领导集体或负责人做出自觉安排，一般不允许个人随意的自由发挥。这显然与文学作品的自发自主性写作不同；公文写作的目的是制作公文，而公文是依法行政和进行公务活动的工具，因此公文是办事的工具，而工具是要使用的。公文写作就是为了指导实际工作和公务活动，或处理工作中出现的问题；公文是解决公务活动中实际问题手段之一，这种实用性决定了公文要快写、快发、快处理，以提高机关工作的办事效率。