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第二章行政公文一、公文的概念公文：公务文书的简称。它是国家机关、社会团体和企事业单位用来处理公务、具有一定格式和处理规范的书面文件。特点：•法定权威性•时效性•程式性•客体的定向性法定作者内容二、公文的种类根据2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》，我国现行公文有13类13种。13种公文按照不同的标准，可以分为不同的类别。1.命令(令)2.决定3.公告4.通告5.通知6.通报7.议案8.请示9.批复10.意见11.报告12.函13.会议纪要（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。例如，陕西省人民政府颁布《关于实行封山禁牧的命令》中华人民共和国主席令《组织抗震救灾部队分期分批回撤》《公安部表彰公安系统抗震救灾先进集体和个人命令》（二）决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。例如，国务院颁布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》《国务院关于加强地质工作的决定》（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。例如，国资委《国务院国有资产监督管理委员会公告》（四）通告适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。例如，《哈尔滨市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。例如，国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知哈尔滨市人民政府关于张强等同志职务任免的通知（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。例如，关于授予黄丽同志“信用金融卫士”光荣称号的通报关于xx年上半年法律援助工作情况的通报（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。例如，第五届全国人民代表大会常务委员会关于建议修改宪法第四十五条的议案国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案）》的议案（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。例如，××市人民政府关于2011年工作总结和2012年工作安排的报告（十）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。《关于做好稳定住房价格工作的意见》《关于加强孤儿救助工作的意见》（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。例如，山东省人民政府关于开通威海——韩国釜山海上货运航线的请示（十二）函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。黑龙江省教育厅关于申请拨款维修机关办公楼的函（十一）批复适用于答复下级机关请示事项。××市人民政府关于增设社会商业股问题的批复（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。沿松花江各市污染整治研讨会纪要公文分类：•按行文方向，公文可分为上行文、下行文和平行文。•按秘密等级，公文可分为一般公文、秘密公文、机密公文和绝密公文。•按紧急程度，公文可分为平件公文、急件公文和特急公文。全国统考的试题（包括带试题内容的答题卡、副题，下同）在启封前属于国家绝密级材料，启封到使用完毕前属于国家机密级材料；答案及评分参考在考试结束前按国家绝密级事项管理；答案及评分参考中的评分参考在考试结束后按国家秘密级事项管理；答卷（卡）在成绩处理完毕前按国家秘密级事项管理，各学科在评卷时制定的评分细则按国家秘密级事项管理。三、公文的格式公文的格式，可以分为眉首（文头）、主体、版记（文尾）三部分。•置于公文首页红线以上的各要素统称眉首（文头）；•置参于红线以下到主题词（不含主题词）之间的各要素统称主体；•置于主题词及以下的各要素统称版记（文尾）；（一）眉首1、份数序号•文头左上角•多用于绝密和机密公文•阿拉伯数字•如印1000份，第5份为No00052、秘密等级和保密期限•绝密≤30年，机密≤20年，秘密≤10年•一年以内以月计•右上角第一行顶格，秘密等级二字间空一格•有保密期限用“★”隔开•无保密期限3、紧急程度•对公文送达和办理的时间要求•分“特急”和“急件”•时间由各地行政机关主管确定•文件右上角，密级正下方4、发文机关•由发文机关全称或规范简称加“文件”二字组成•套红居中•联合行文主办机关排列在前指出下面发文字号的错误，并予改正：（1）×燃煤（99）第169号（2）×政办字[2003]15（3）〔2004〕×电办第8号（4）×商办〔2004〕十一号（5）×政发〔二○○三〕字第9号5、发文字号•发文字号又称“文号”•由发文机关代字、年份和发文序号组成。6、签发人•上行文中发文机关负责人签署的姓名•位于发文字号同行右侧•如有多个签发人，按发文机关顺序纵向排列，发文字号与最后一个签发人在同一行（二）主体1、标题•三要素：发文机关名称、事由、文种•事由前一般加“关于”二字•可部分省略•举例黑龙江省人民政府办公厅关于进一步推进全省城镇职工基本医疗保险制度改革工作的通知2、主送机关（行文对象，标题下空一行）3、正文（①依据、②目的、③承启语、④事项、⑤要求）4、附件（正文的补充和说明材料）5、成文时间6、印章（端正清晰、上不压正文，下压成文时间）7、附注（说明公文中其他部分不便说明的事项，如传达范围、使用方法等，多数公文不加附注。）关于表彰袁汉辉同学和哈三中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为黑龙江省争了光。①为表彰袁汉辉同学及哈三中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②省人民政府决定：③(一)给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；(二)给予哈三中和哈市教委颁发奖状和奖金各五千元；(三)给予省数学学会颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤黑龙江省人民政府××××年八月十五日确定公文成文时间：一是领导人签发日期；二是会议讨论通过的公文以通过日期为准；三是事务性通知、函等以实际印发时间为准。１．用汉字而不用阿拉伯数字。２．年、月、日要标全，不能省略年份，也不能用简写。如“二○○二年”不能简写为“○二年”。３．用汉字的小写数字而不用大写数字。“零”是汉字的大写数字，与汉字中的其他大写数字“壹、贰、叁”等搭配使用。“○”是汉字的小写数字，与汉字中的其他小写数字“一、二、三”等搭配使用。下面成文日期是否正确？（1）2012年6月1日（2）2012年七月二十日（3）○四年一○月一三日（4）贰零零肆年伍月拾玖日（5）二00三年10月三日（三）版记1、主题词3、印发说明•反映公文主要内容的规范化名词《国家行政机关公文格式》•3～7个，空一格，不加标点符号•按照类别词、类属词、文种词的顺序如《国务院关于加强水土保持工作的通知》主题词：农业水土保持通知2、抄送、抄报机关•用于标注除主送机关外需要了解正文内容或协助办理的其他机关名称•抄送——下级或平级；抄报——上级•印发机关、印发时间、份数•印发时间为公文复印日期，用阿拉伯数码标注应注意的问题：1、发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。2、上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。3、公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。4、公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。5、公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。6、公文用纸一般采用国际标准Ａ4型，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。7、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。8、“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。四、几种常用公文的写作（一）通知1、通知的概念通知：是上级向下级或有关单位传达知识、布置工作、周知事项时所用的一种公文。按其用法可分为：（1）转发性通知（2）指示性通知（3）周知性通知（4）会议通知（5）任免通知指示性通知。用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。带有强制性、指挥性和决策性。转发性通知。领导机关用批转、转发的方式发布某些法规，要求下级贯彻执行。批转下级机关送来的工作报告、建议、计划等，以及沟通情况，指导工作。周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项，不具有强制性。会议通知。用于对上级或平级。任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关。其结构基本相同，一般包括标题、受文单位（主送机关）、正文、落款几部分。（1）标题的写法由发文机关、事由、文种三部分构成，在事由前加上介词“关于”。（2）正文的写法写清发文缘由、通知事项、执行要求三项内容。（3）撰写通知应注意的问题2、通知的写法•内容准确，措施具体•讲求实效和时效•语言简洁明了指出下面公文标题的错误，并予改正：（1）×××公司关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知（2）××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知（3）关于《普通高等学校学生管理条例》的通知（4）××市公安局关于表扬×××的通知××市工商行政管理局文件×工商发〔2009〕161号关于转发国家工商总局《国家工商行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》的通知各区县分局，市局机关各处室、各直属机构，各事业单位：现将国家工商行政管理总局《关于印发〈国家工商行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令〉的通知》转发给你们，请组织干部、职工认真学习，连同市局发布的《××市工商行政管理局禁令》一并贯彻执行。各单位要加强对《禁令》落实情况的监督检查，对违反《禁令》的行为坚决查处。附件：《国家工商行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》二○一○年十月二十日（印章）主题词：工商禁令通知××市工商行政管理局办公室2010年10月20日印发练习：哈尔滨市工商局决定于2012年11月20日召开一次全市工商工作会议，传达、贯彻省工商局对当前工商工作的指示，布置第四季度工作。通知的发文机关代字为“哈工商”，发文顺序号为28号；主送机关：各区、县工商局，市直属处室；抄报：省工商局。（二）通报通报：是上级机关用来表彰先进、批评错误、传达重要情况以及需要各级机关知道有关事项的一种公文。其主要作用是传递信息、沟通情况、发布成果、推广经验以及激励或教育人们。1、通报的概念2、通报的分类按通报的内容和性质分，可将通报划分为奖惩通报和情况通报两大类。1、奖惩通报：主要是表扬好人好事或批评不良人事的通报；2、情况通报：主要是在一定范围内通报主要的情况、动向和信息。奖惩通报又可分为表彰性通报、批评性通报。3、通报的写法通报一般由标题、受文单位、正文和落款几部分组成。可部分省略。无论哪种通报，只是正文部分的写法会因种类不同而有所不同。1．事件简介：这部分应对事情的起因、发展和结果作出简要的叙述，应真实、准确地交待事情发生的时间、地点、主要经过和结果；主要先进人物的思想行为，取得成绩的主要过程；犯错误人员的主要事实、造成的后果及认错的态度。2．分析评价：分析指出事件的教育意义。3．希望与要求：对通报的人或事作出具体处理决定，提出的要求和希望。4、通报与通知的异同相同点：通报与通知都具有沟通情况、传递信息的功能。不同点：1、通报具有较强的教育性，涉及内容较窄，需选择具有典型意义的事例。2、通报的主送机关都是下级单位，不能是平行机关或不相隶属的机关。主体举例：关于授予黄XX、肖×ב‘××信用金融卫士”光荣称号的通报市信用联社各分理处、储蓄所：黄××、肖××系我信用联社××储蓄所员工。二人于×年×月×日当班时，突遇蒙面劫匪持利刃抢劫。在此危急时刻，二人不顾个人安危，挺身而出，一面机智地报警，一面勇敢地与劫匪展开搏斗。后在群众和警察的协助下，