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第一章公文1第一章公文1.什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：第一节公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行驶职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。含义：公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行驶职权和实施管理。公文是具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。夏、商、周《周易·系辞》中“书契”用文字作为物质载体文书3千年商后甲骨文书我国最早文书档案西周专门机构、官吏专门管理文书秦、汉“书”、“奏”我国最早的上行文汉代稍后章、表、疏、议、启”上行文秦汉—明清下行、上行、平行不断演变辛亥革命后南京临时政府文书改革简化文种划一程式«尚书是我过最早的一部政治文件汇编本文书的出现是人类文明的重要标志。------恩格斯参见：口袋书选择题文书、文件和公文都是公务文书。文书：文件材料总称；职业；职务。最早见于西汉文件：文件材料的总称；有固定格式的正式行文；单独的文件也称为文件。出现于东汉末年和三国。公文：公务文书。出现在清代末年。特点P8（1）有法定的作者--机关或领导人(2）有法定的权威--法规的强制力（3）有特定的效用--现实效用和时间性（4）有规范的体式（5）有规定的处理程序--制发经过起草、核稿、签发收文包括签收登记、公办、批办、承办、催办第二节公文的特点和作用4公文的作用（1）领导指导作用--传达意见和决策（2）行为规范作用--政治性和权威性（3）传递信息作用--沟通信息（4）公务联系作用--单位部门间的联系（5）凭据记载作用--协约的凭证此外还有：知照作用、协调作用、宣传教育作用第三节公文分类的方法来源（1）对外文件（2）收来文件（3）内部文件行文关系（1）上行文（2）平行文（3）下行文秘密程度阅读范围（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件制发机关性质和（1）法规文件(法律文件、法令文件行政法规与公文作用规章文件)（2）行政文件（3）党的文件性质和特点（1）指挥性公文（2）规范性公文（3）报请性公文（4）知照性公文（5）记录性公文参见口袋书选择题和判断题我国现行的党政机关常用文种P206第二章公文写作第一节公文写作概述公文写作，是公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括：起草初稿、讨论修改、形成送审稿公文起草组织人数不限，三种形式：一人准备、选材、构思至成文；多人讨论构思选材，一人执笔；起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人贯穿成文。把好公文质量关：思想内容：政策性强、针对性强、科学性强文字表达：结构严谨、语言精当、行文规范第二节公文的写作的特点（1）被动写作，遵命性强（2）对象明确，针对性强（3）集思广益，群体性强（4）决策之作，政策性强（5）急迫之作，时限性强（6）讲究格式，规范性强简答题公文写作的基本要求：（1）在政治上的正确性--同党中央保持一致（2）在业务上符合客观规律--抵制假大空（3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。（4）在起草时文面符合统一规定的体式与程式。（5）在书写时选用载体材料与字迹材料。第三节公文写作的步骤与方法一、明确发文主旨：中心内容、文种、阅读对象、具体要求二、收集材料：研究材料、收集实际材料三、拟出写作提纲四、起草正文：把握主题选材料、观点正确情况实、意见一致、文字清楚简练五、反复检查修改：主题、观点、材料、结构、语言第四节公文写作人员的修养1.政治素质好；2.有一定政策水平；3.有较宽的知识面；4.有较好的文字功底；5.熟悉业务和机关工作情况；第三章公文的体式与稿本节题概述其他说明体式1956年中央办公厅通知：文件一律自左至右横写横排左侧装订2000年8月国务院发布了《国家公文处理办法》规定了公文格式表达方式分应用文体特点（实用性、严肃性、程式性）公文应用体特点（准确简明庄重得体常用词语：特定用语、惯用语、缩用语、成语、引用语文章体裁,一般是由表达方式和用语的不同特点来区分的。三国曹丕将文体分为奏议、书论、铭銇、诗赋四类构成要素完整的公文由一些规定项目构成。如：发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等《国家行政机关公文处理办法》第十条规定“公文由秘级等16项组成《中共机关公文处理条例》第八条列举17项组成其中发文机关标识等9个要素是一般公文固定组成部分。文面格式公文文面格式是公文区别一般文章的重要标志《格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分一、眉首：1.份数序号2.秘级时限3.急度4.标识5.字号签发人二、主体：1.标题2.主送机关3.正文——导语（依据性、目的式、原因式）；正文主体（①内容符合法律法规②情况真实可靠③多部门协商一致④表达正确鲜明清楚⑤格式正确）；结束语（①自然终结②意尽言止③号召希望）；附件（图表、目录、名单、简介；附件说明于正文左下方）；成文时间（汉字书写年月日（1.一般以领导人签发时间为准2.会议通过时间为准3.已批准时间为准4.联合发文以最后签发时间为准5.以印发时间为准）；公文生效时间（签字印章）附注（发放范围、使用注意事项）。三、版记部分：主题词抄送机关印发机关及说明特定格式：1.信函格式2.命令格式3.会议纪要格式排版形式公文的排版（外观）形式版头设计版面设计字体字号字行字距天地页边用纸规格（A4纸210mm*297mm天头37mm左白边28mm版心156mm*225mm右白边26mm）书写形式字体字号排版规格制版要求装订要求《格式》规定：公文应左侧装订，不掉页包本公文的封面与书心不脱落，后背平整不空无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固，后背不可散页明钉，四角90度，无毛茬或缺损附件说明于正文左下方与正文一起装订稿本公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子包括草稿定稿两种一.文稿：1.草稿2.定稿（又称原稿、底稿、正稿）二、文本：正本、副本、存本、修订本、试行本、各种文字文本第三章公文的体式与稿本第一节公文的体式公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。文体，即文章体裁。是从文章的表达方式和运用语言的不同特点来加以区分的。公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文文体在表达方式：兼用叙述、说明和议论不同文种的表达方式：*报告、请示、通报：叙述*法律、法规文件、通告、公告：说明（P48说明的六种方法）*调查报告、会议纪要、工作总结：夹叙夹议*讲话稿：议论公文文体的语言特点是准确、简明、庄重、得体。常用语：P54-57公文的文面格式是指公文的构成要素在公文文面上标识的位置和书写的样式。公文讲求文面格式，是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。第二节公文的构成要素与文面格式公文的构成要素一份完整的公文是由一些规定项目构成的，如发文机关版头、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间等。这些数据项目就是公文的构成要素。«国家行政机关公文格式将公文各要素划分为眉首、主体、版记。眉首部分公文份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号签发人主要见于上行文，让上级单位了解公文内容的负责人公文标题发文机关+事由+文种主送机关正文附件成文时间公文生效标识盖章或签名附注：例：此件可见报正文部分版记部分抄送机关印发机关印发说明第三节公文的排版形式与装订要求公文用纸一般采用国际标准A4型纸（长297MM，宽210MM）。党的机关公文用16开型纸。供张贴的公布性文件用纸的幅面尺寸，可根据实际需要确定。公文纸可分为两个区域：一是可以书写、印刷文字、图形等符号的版心（图文区）；二是不允许出现任何符号的白边区。上白边称为天头（37MM），左白边称为订口（28MM）。版心尺寸为156X225MM(不含页码)。公文装订格式:1、公文一律装订在左侧，不掉页。2、页码较少的公文可用胶水夹粘，一律不用糨糊装订，以免时间长久后装订处霉变。——可能出判断题第四节公文的稿本草稿内容和文字表述都没有成熟的一个起始环节。定稿指经过修改、审阅，并由领导人签发形成的定型文稿。正本根据已经签发的定稿制发的正式文件，其明显特征是盖有发文机关印章或领导人亲笔签名。副本根据公文正本复制的其他稿本称为副本，又称作抄本。存本是指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。第四章公文的行文规范行文规范：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。包括：行文关系、行文方向与方式、行文规则第一节公文的行文关系行文关系：是发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关系的基本原则：*国家行政机关的隶属关系和职权范围*党的各级机关的隶属关系和职权范围第二节公文的行文方向和方式简述公文的行文方向与方式答：根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文方向分为上行、下行和平行三个方向。根据机关工作的需要可以将公文分成三种形式，分别是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。平行文是同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。公文的行文规范包括行文关系、行文方向与方式、行文规则13第五章机关法定公文的写作第一节命令（令）名称特点概念说明分类写作特点议案行文关系办理程序法定性经会议审议并获得通过才能实施职能机构的议案提出的问题重要并可解决人民代表的议案行文内容单一性一事一议注意权限和时限可行性审议事项必须成熟可实施注意行文格式和办理程序说明国家权力机构的办事或执行机构人民代表集体或联名向大会提出议案第二节议案第三节决定、决议第四节指示、意见名称概述特点类型说明写作标题正文根据指示上级机关对下级机关指导工作针对性全局问题普遍性指示发至所有下级机关单位和个人发文单位事由文种指示根据指示事项执行要求理论根据政策根据现实根据原则性局部问题特殊性指示特定单位特定事项意见党政机关直接指导型领导机关直接对重要问题发表意见发文单位+事由提出现实根据实施具体环节现实根据批转执行型职能部门提出，领导机关同意，下级部门执行第六章公告、通告、公报异同点公告通告公开性范围大（大到向全世界）范围相应小（国内或一个地区）重要性事情重要程度大事情重要程度小严肃性发布机构权限大（国家）发布机构权限相应小（地方政府）法定性必须遵照执行必须遵照执行知照性不需遵守执行不需遵照执行第五节公告、通报的比较14名称概念特点类型写作向特定受文对象告知转达有关事项的文件让对象指导和执行使用面积广下行文平行文发布性批转性转发性指示性任免性事务性标题：发文单位+事由+文种事由+文种事由+文种正文：宣布性内容+“请执行”批转性内容+贯彻执行指示性事由+内容+要求任免性权力机构+任免人+职务+任期+待遇事务性事情+要求（写仔细便执行）通知通报在一定范围表扬先进批评错误传事项告知性表彰先进批评错误特有功能⑴周知性⑵指导性表彰先进型批评错误型传达事项型标题：发文机关+事由+文种受文者：正文之前左上角书名和日期：正文的右下角正文四步骤：1.事迹简要2.感人3.部分宣布决定4.分析先进思想（难点）避免一般化批评错误通报：1.批评根据2.错误事实准确扼要3.处分决定4.错误性质（分析恶果）5.善后办法传达事项通报：通报事项性质、重要性2.要求希望第六、七节通知和通报名称概念特点类型写作同点不同点按内容性质分公告团体向公众选不重要事件告知性文件公布发布目的要大家知道遵守范围大（国内外）事重大1.法定性2.知照性1.符合权限2.内容明确语气庄重3.讲究格式发文单位+事由+文种4.略述理由重在需遵守的内容5.署名日期右下角通告团体在一定范围内公布事项的告知性文件范围相应小（国内或地区）机构比发公告机关小（地方政府）知道+执行+遵守公报公开发布重大事件重要决定告知性文件团体权威性内容重要性公开性党机关专用会议谈判统计等多事件会议公报统计公报外交公报1.目的不同写法不同（常用夹叙夹议）2.统计公报必须由统计部门或国