甘肃省国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划摘要

甘肃省国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划（摘要）—榆中序言“十一五”时期，是国家实施三步走战略部署的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要历史时期。《榆中县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神和县政府关于《榆中县国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排意见》，立足当前，着眼未来，在广泛征求社会各界人士意见和建议的基础上，制定出的中长期发展规划纲要。本规划突出了以和谐发展为主体、结构调整为主线、改革创新为动力的指导思想，明确了全县经济社会发展的总体思路、发展战略、目标任务，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的行动纲领。一、发展现状（一）基本县情：榆中县是全省43个国家扶贫开发重点县之一，县域总面积3301.64平方公里，总人口42.29万人。全县分为东北部干旱山区、西南部二阴山区和中部川塬河谷区三类地区。县域区位优越，交通便利，旅游资源丰富，水电供应充足，邮电通讯快捷。全县现有小康达标村89个，占268个村的33%，南北两山贫困带尚有绝对贫困人口和相对贫困人口10.11万人，占全县农村人口的26.2%。农民收入水平同联合国每人每天收入低于1美元为贫困人口的标准衡量，相差0.38美元（折合人民币3.14元）。优抚和社会救济对象量大面宽，全县现有特困户5880户、残疾人19488人、城镇低保户1934户、4314人。（二）“十五”经济社会发展成就：“十五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务，促进了全县经济社会的持续快速发展，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。综合经济实力不断壮大。2005年生产总值达到20.29亿元，是“九五”末8.15亿元的2.5倍，年均增长20%，其中：第一产业达到4.7亿元，年均增长11.6%；第二产业达到11.99亿元，年均增长27.8%；第三产业达到3.6亿元，年均增长13.5%。农业经济稳步发展。2005年农业增加值达到4.7亿元，比“九五”末的2.72亿元增长72.8%，年均增长11.6%。粮食生产保持稳定，粮食总产量达到1.13亿公斤。蔬菜产业迅猛发展，蔬菜总产量达到4亿公斤。我县已成为全国无公害蔬菜生产示范基地县和质量安全监管试点地。工业经济快速发展。在榆中钢厂、金川公司、奇正藏药、庄园乳业、定元塑膜等大企业的带动下，全县工业经济快速发展。全部工业总产值2005年达到35.6亿元，是“九五”末9.82亿元的3.6倍，年均增长29.4%；全部工业增加值达到10.62亿元，是“九五”末2.7亿元的3.9倍，年均增长31.5%。全县工业增加值占GDP的比重，“十五”末达到52%，比“九五”末提高19个百分点。固定资产投资增势强劲。榆中钢厂、金川公司等一批大型企业的入驻，以及城镇基础设施建设、老企业更新改造、房地产开发等项目的实施，使固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资额“十五”期间累计完成65亿元，是“九五”期间6亿元的10.8倍。社会消费品零售总额2005年达到6.2亿元，比“九五”末的3.9亿元增长60%，年均增长10%。财政实力明显增强。2005年地区性财政收入突破2亿元，是“九五”末7410万元的2.8倍，年均增长23%。产业结构调整优化。2005年三次产业比重由2000年的33:43:24调整为23:59:18，一产比重下降了10个百分点，二产比重提高了16个百分点。人均创造和拥有财富增加。2005年，全县人均GDP达到4798元，比2000年的2598元增加2200元，年净增440元；农民人均纯收入达到1866元，比2000年的1381元增加485元，年净增97元；城镇人均居住面积达到18平方米，比2000年的13平方米增加5平方米；农民人均住房面积达到12平方米，比2000年的8.6平方米增加3.4平方米；城乡居民储蓄存款余额达到17.24亿元，人均4078元，比2000年的2141元增加1937元，年净增387元。社会各项事业协调发展。科技水平不断提升，现有农技、畜牧、林技等10个技术服务中心，有专业技术人员1129人，高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到4%左右。教育事业不断发展，办学条件逐步改善，现有各级各类学校394所，建成标准化初中16所、市级示范性学校5所、省级示范性高中1所。医疗卫生设施逐步完善，现有各级医疗卫生机构309家，平均每千人口有病床0.61张，每万人口拥有医护人员27人。文化、体育、广电，社会保障等其他社会各项事业全面协调发展。（三）发展环境：当今，国内外政治经济环境都在发生重大变革，新的变化给我们带来了新的发展机遇。一是经济全球化和信息化的发展有利于我县充分发挥区位、农业特产、工业、旅游资源、劳动力等相对比较优势，引进资金技术，促进产业升级，实现更快发展。二是国家西部大开发战略的推进，有利于我县促进生产力要素的合理配置，加快基础设施建设，改善生态环境，培育新的经济增长极。三是我县地处兰州东大门，距兰州市38公里，区位优越，交通便利，陇海铁路、高速公路、国道312、309线穿境而过，具有发展现代城市农业、承接城市工业梯次转移的天然优势。四是兰州城市总体规划将榆中盆地纳入兰州“东扩”战略性发展空间，目前以和平科技工业城、夏官营科教城、宛川工业城和县城新城为核心的四大经济板块已初具规模，酒钢榆中钢厂、金川公司、兰州大学、西北民族大学、兰州商学院等重大项目的入驻，极大提升了榆中的发展潜力。五是农业产业化已初具规模。29万亩川水地适宜发展无公害蔬菜和花卉种植，77万亩山旱地适宜发展冷凉型蔬菜、药材、百合、洋芋和饲草等特色农业。现有45家龙头企业规模不断扩大，产业链条逐步延长，辐射带动作用日益明显。六是旅游资源十分丰富。有兴隆山、马衔山、徐家峡、官滩沟、牡丹园、万眼泉、肃王墓、青城古建民居等众多风景名胜，发展城郊短线旅游和农家休闲旅游服务业前景广阔。七是劳动力资源丰富（20余万人），可大力发展劳务经济。同时，我们也面临新的挑战。从国际环境看，全球经济一体化步伐加快，科学技术尤其是信息技术的迅猛发展，给我县生产、生活方式带来了深刻的影响。从国内形势看，日趋激烈的市场竞争使我县在“十一五”期间面临严峻的形势：投资主体少，投资渠道单一，固定资产投资规模小，市场化程度低，民营经济不发达，资本短缺加剧等将成为制约经济社会发展的主要因素。“十一五”期间，困难与希望同在，机遇与挑战并存。只要我们立足县情，抢抓机遇，团结全县人民奋力拼搏，艰苦奋斗，经济与社会事业就一定会快速发展。（四）存在的主要问题：近年来，我县经济建设取得了显著成效，广大农村温饱问题已基本得到解决，正在向小康迈进。但我县是人口大县、财政穷县，面临的困难和问题不少：一是贫困面大，全市3个贫困带，我县就占2个（北山地区76个村7.2万人、南山地区83个村10.81万人）。二是经济总量小，位列全市8县区之后，GDP仅占全市的1/30，农民人均纯收入低于全市774元。三是农村基础条件薄弱，抵御自然灾害能力较差。四是农业产业化经营水平低，农民增收困难。五是传统产业弱化，新的经济增长点缺乏。六是财源建设滞后，财政收支矛盾十分突出。七是投融资渠道不宽，各项事业发展受资金制约较大。八是县域经济发展要求与产业结构现状不相适应。九是思想观念不够解放，创新意识不强，不能适应大发展的形势和要求。二、指导思想、总体思路和奋斗目标（一）指导思想和总体思路：“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，以转变经济增长方式、调整经济结构和促进协调发展为主线，以改革创新为动力，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力实施工业强县、产业化富民、科教兴县、三产活县、可持续发展五大战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化进程，实现榆中经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。在全面客观总结“十五”计划执行情况的基础上，立足县域经济社会发展现状，着眼未来发展趋势，将我县经济发展定位为：从传统农业大县向具有一定规模的特色农业、生态旅游和工业强县转变。根据定位，确定“十一五”时期总体发展思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会为目标，发挥一个优势（区位优势），强化三种意识（项目、品牌、环境），抓住三大机遇（西部大开发、兰州东扩、兰州高新技术产业园建设），实施五大战略（工业强县、产业化富民、三产活县、科教兴县、可持续发展），努力实现五个快速增长（生产总值、财政收入、固定资产投资、非公有制经济、农民人均纯收入），经过五年或更长时间的努力，把榆中建设成为兰州新的经济平台，成为全市现代工业、特色农业、科教文化、有色金属和高新技术产业的重要基地。“十一五”时期，一是坚持以人为本的原则。从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，促进人的全面发展，着力提高人民群众生活质量。二是坚持统筹协调发展的原则。加快农村社会事业发展步伐，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，努力构建和谐社会。三是坚持改革创新的原则。加大社会管理体制和运行机制的改革力度，建立适应社会主义市场经济发展的社会发展管理体系。四是坚持因地制宜的原则。充分发挥自身比较优势，培育特色经济，壮大县域经济实力。（二）奋斗目标：“十一五”期间，我县发展的总体目标是：全县GDP达到40亿元，年均增长15%，力争突破50亿元；人均GDP达到11363元；三次产业结构由23：59：18调整到13：65：22；地区性财政收入达到4亿元，力争突破5亿元；全县工业增加值达到25亿元，年均增长18%，力争突破30亿元；城镇居民人均可支配收入达到9000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到2617元，年均增长7%，全县贫困面下降到10%以内；确保适龄儿童少年依法按时入学，普通高中入学率达到50%以上；人口出生率控制在12‰以下，人口自然增长率控制在6‰以下；生态环境明显改善，林木覆盖率达到15.9%。到2018年，全县GDP达到115亿元；地区性财政收入达到10.2亿元；人均GDP（按现价汇率折算）达到3000美元；林木覆盖率达到21.1%；城镇居民人均可支配收入达到18000元；农民人均纯收入达到6000元；实现全面建设小康社会的目标。（三）发展布局：“十一五”时期，根据地域特征和经济发展现状将全县规划为五个经济发展区块。榆中盆地经济密集区：本区域包括和平、金崖、定远、连搭、城关、来紫堡、夏官营、三角城、小康营9个乡镇，人口多，区位优越，交通便利，基础设施日臻完善，以和平科技工业城、宛川工业城、夏官营科教城、县城新城为核心的四大经济板块已经形成，是我县的经济发展密集区，是今后榆中乃至兰州市经济发展、城市扩张的新平台。和平、金崖密集区以金川公司、兰州科技园和酒钢榆中钢厂建设为龙头，大力发展有色金属新材料研发和钢铁材料生产，大力实施工业强县战略；夏官营、城关密集区以兰州大学、西北民族大学为依托，加大校地校企合作力度，大力发展高新技术研发和非公有制经济，突出实施科教兴县战略。宛川河上游经济发展区：本区域包括甘草店、清水驿、高崖3个乡镇，自然条件较好，交通便利，地势较为平坦，耕地面积较多，矿产资源丰富，水泥建材骨干企业集中，适宜发展传统建材业和全膜覆盖粮食沟播栽培为主的旱作农业。黄河河谷独特发展区：本区域主要是青城镇。黄河穿流而过，自然环境优美，蔬菜瓜果盛产，庭院经济发达，古建民居较多，历史文化积淀厚重，是我县的独具特色的区域，适宜发展以蔬菜、瓜果为主的现代农业和文化旅游业。南部山区自然风景区：本区域包括新营、马坡、银山3个乡及城关、小康营乡镇靠南的山区部分，山地资源和森林资源丰富，风景秀丽，气候宜人，是旅游休闲、度假避暑的理想区域，适宜发展冷凉型绿色食品种植为主的特色农业和休闲观光旅游