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2019/9/131关闭手机轻声慢步保持安静2019/9/132行政公文写作与处理武汉市委党校陈汉忠副教授TEL：13018069586EMAIL：chen_hanzhong@126.com2019/9/133公文的重要作用1.公文是组织机关实行管理、处理公务的最基本也是重要的工具。2.公文又是影响组织机关对外形象的重要因素。公文质量在很大程度上体现出组织机关管理水平和领导水平。2019/9/134课程目标公文的重要作用行政公文的写作行政公文的处理正确行使行政公文2019/9/135一、材料的采集研究二、文体格式的运用三、炼意和构思四、语言文字的表达五、公文的修改行政公文的写作2019/9/136其他材料（格言、佳句）本单位材料本部门材料社会有关材料（大政方针和重要言论）本行业、本系统材料知识更新储备1.材料的日常积累2.要善于带有问题去调查、搜集材料：第一手材料恩格斯写《英国工人阶级状况》21个月一、材料的采集研究2019/9/137“寄语洛城风日道，明年春色倍还人。”——唐·杜审言英国的《泰晤士报》说，“温家宝是继毛泽东之后，唯一能在公开场合展现对中国古代文学精深造诣的中国领导人”2009年3月13日十一届人大二次会议总理记者招待会3.要用好材料“莫道今年春将近，明年春色倍还人。”2019/9/138谦虚使人进步，骄傲使人落后——中共八大4.善于采集和领会领导的信息2019/9/139二、文体格式的运用能力1.辨析文种3.关注细节2.了解规则2019/9/1310公文的分类公文的分类文件类行政党委工会团委纪委事务文书计划、总结、调查报告等2019/9/1311法定公文的规定文种文种中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日颁发的《党政机关公文处理工作条例》（2012年7月1日执行）1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14.函15.纪要2019/9/1312一是能够区分公文的种类类型，依据公文的适用范围来确定适用文种。正确选用公文文种受文对象使用权限公告国内外有限制，行政级别较高通告一定范围无限制，一般单位都可用2019/9/1313二是能够区分公文功能的相同点和相异点，依据公文的具体事由来确定适用文种。表彰功能命令表彰对国家做出重大贡献的人员、单位决定表彰并授于光荣称号的人员、单位通报表彰个人或集体的先进事迹2019/9/1314三是能够区分公文的处理要求，依据公文的行文目的选择适用文种请示办文要求上级机关答复，用“批复”。报告阅文不要求回复，领导可以批示（打电话或用通知的形式发给下级机关）。2019/9/1315四是能够区分行文的方向，依据隶属关系来确定适用文种。请求批准事项请示上级机关批复请求批准函平级、不相隶属机关复函2019/9/1316一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系。行文关系2019/9/1317一篇公文的曲折往返历程关于申请在×××门前增设机动车辆进口的函请示报告2019/9/1318批转性通知转发性通知发布性通知发文机关来自下级机关或部门。可来自上级机关、平级机关，也可来自不相隶属机关。是本机关起草或其他部门代本机关起草的。2019/9/1319行政公文的行文规则（三）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。二、依法行文，党政分开一、确有必要、注重效用三、部门行文四、联合行文一是各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。（二）党委、政府各部门向下一级党委、政府机关行文只能采用函的形式。1.联合行文的前提是同级2.联合行文一定要协商一致的原则。3.联合行文确有必要。2019/9/1320汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务新闻链接：•湖北公安县红头文件要求一年抽烟23000条•江西南昌红谷滩新区文件要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色•山东潍坊寒亭区红头文件要求干部帮开发商卖房•福建和平县红头文件：“没有初中毕业证，就不给办结婚证”2019/9/1321行政公文的行文规则1.一文一事。2.一般只写一个主送机关。3.不得抄送其下级机关。4.不直接送领导者个人。5.报告中不得夹带请示事项。6.一般不得越级请示。五、抄送规则六、请示规则7.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。2019/9/1322国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2012年6月29日发布了《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704—2012），该标准于2012年7月1日起正式实施。党政机关公文格式2019/9/1323公文用纸幅面及版面尺寸：A4纸（210mm×297mm）排版规格正文用3号仿宋体字每面排22行每行排28字党政机关公文格式2019/9/1324印刷装订格式·：99国标：骑马订或平订的订位为两订订锯外订眼距书芯上下各1/4处。2012国标：订位为两盯外订眼距版面上下边缘各70mm处。并新增：骑马订订锯均订在折缝线上。党政机关公文格式2019/9/1325000001××××××文件××〔2012〕3号××××××关于加强文书档案工作的通知××××、××××、·············、···················、××××：为贯彻××市人民政府《关于进一步加强本市档案工作若干意见》（×府〔2012〕2号）文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见⒉···············的通知×××2012年7月1日（附注）□抄送：××档案局□××××××办公室2012年7月印发□版头主体版记机密★1年特急公文书面格式-1-2019/9/1326公文格式要素名称主要变化变化方式99版国际标准2012版国际标准新增X发文机关署名X页码修改眉首版头公文份数序号份号秘密等级和保密期限密级和保密期限发文机关标识发文机关标志公文标题标题公文正文正文附件附件说明删除主题词X2019/9/1327要素名称99版国际标准2012版国际标准密级和保密期限编排在版心右上角第一行编排在版心左上角第二行紧急程度编排在版心右上角编排在版心左上角发文机关标志平行文下行文的发文机关识上边缘距版心上边缘距离为25mm;上行文的发文机关标识上边缘距版心上边缘距离为80mm;发文机关标志上边缘距版心上边缘距离为35mm;签发人多个签发人时，每行排1个签发人多个签发人时，每行排2个签发人发文机关署名单一机关行文、两个机关联合行文时都不署名，两个以上机关联合行文时都要署名一般都要署名成文日期用汉字表示用阿拉伯数字表示印章印章采用中套、下套方式印章端正居中下压，使发文机关署名和成文日期处于印章中心偏下位置；增加不加盖印章的编排规则和签名章的编排规则公文格式要素编排主要变化2019/9/1328000001×××××文件××〔2012〕3号版头机密★1年特急公文书面格式定密不合理标注不规范2019/9/1329×××××文件××〔2012〕3号至版心上边缘35mm版头2019/9/1330机密特急××市××局××市××局文件××市××局□××〔2012〕1号×××版头上报的公文需标识签发人姓名。签发人用三号仿宋体字，签发人的姓名用三号楷体字。签发人：××××××□2019/9/1331000001××××政府文件××〔2012〕3号版头机密★1年特急便于公文查阅、处理、统计。由发文机关代字、年份和序号组成。联合发文时只标注主办机关发文字号年份用全称，用六角括号〔〕不加“第”不编虚号2019/9/1332××××××文件××〔2012〕3号××××××关于加强文书档案工作的通知××××、××××、·············、···················、××××：为贯彻××市人民政府《关于进一步加强本市档案工作若干意见》（×府〔2012〕2号）文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见⒉···············的通知×××2012年7月1日（附注）□抄送：××档案局□××××××办公室2012年7月印发□主体标题不规范红色反线空2行，2号小标宋体字2019/9/1333标题的构成：发文机关名称＋发文事由＋文种每个要素都有其独特的作用，一般不得随意省略。1.下行文和平行文的复函，一般要在标题中标出发文机关，不可省略。上报的公文有正式版头（发文机关标记）的，可省略发文机关。2.除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外,一般不省略事由。标题不规范2019/9/1334一是文种使用不当首先，错用、混用文种：报告、请示报告其次，缺少文种。再次，生造文种。申请、答复、操作规定、说明、“紧急请示”、“补充通知”、“预通知”标题不规范2019/9/1335二是事由表述不清。某县人民政府关于粮食问题的请示某县人民政府关于粮食收购和储备有关问题的请示2019/9/1336三是标题滥用符号。关于转发×局《关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知》的通知应改为：关于转发×局关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知的通知除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。特殊情况：缩略语用引号；注释会说明时用括号；并列词语时用顿号；书名、文章名和报刊名用书名号。2019/9/13371.介词重复。关于……关于；关于对2.标题中多字、漏字、错字。公务员（国务院）3.词语搭配不当。关于举办（解决）《国家地名数据库管理系统》培训经费的请示四是语法不规范。2019/9/1338五是标题冗长。关于转发××省财政厅转发财政部关于修改《国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知的通知的通知“自拟摘要法”：××关于转发有关修改国家工作人员出差补助标准暂行规定的通知体现转发环节：××转发省财厅转发的财政部关于修改《国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知直转源头文件：××转发财政部关于修改《国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知2019/9/1339六是排列问题⑴不美观。⑵“切词”现象。⑶“背题”XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议2019/9/1340××××××文件××〔2012〕3号××××××关于加强文书档案工作的通知××××、××××、·············、···················、××××：为贯彻××市人民政府《关于进一步加强本市档案工作若干意见》（×府〔2012〕2号）文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见⒉···············的通知×××2012年7月1日（附注）□抄送：××档案局□××××××办公室2012年7月印发□主体应使用全称、规范化简称或通称.标题下空1行，顶格用3号仿宋体字。回行仍顶格。主送过多导致首页无法显示正文，可置于主题词之下、抄送之上。2019/9/1341一是没有主送机关（泛行文如公告、通告除外）二是主送机关表述不规范如：省、自治区、直辖市，国务院各部门三是多头主送：上报的公文只主送一个机关四是越级行文五是送给领导个人主送机关不明确2019/9/1342××××××文件××〔2012〕3号××××××关于加强文书档案工作的通知××××、××××、·············、···················、××××：为贯彻××市人民政府《关于进一步加强本市档案工作若干意见》（×府〔2012〕2号）文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，··