全国文化市场综合行政执法技能大比武活动比武大纲

-1-全国文化市场综合行政执法技能大比武活动比武大纲为增强文化市场综合行政执法岗位大练兵的针对性与操作性，推动各地有序组织开展技能大比武选拔和参赛活动，制定本大纲。第一章比武范围全国文化市场综合行政执法技能大比武活动比武范围包括：一、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等综合性法律法规及相关文化市场综合行政执法规范性文件。二、文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规。其中广播影视领域主要侧重卫星电视广播地面接收设施、电影放映、网络视听等；文物领域主要侧重文物经营等。第二章复赛题型-2-复赛题型包括执法文书制作与归档、网络执法与办公系统应用、执法程序规范（案卷纠错）、文化产品识别、政策法规（基础知识）等。一、执法文书制作与归档考试目的：以《文化部关于进一步规范文化市场综合行政执法文书的通知》、《文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）》和《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》等为依据，综合考查执法人员28种基本综合执法文书制作、法规适用和组卷归档的能力。考试题型：提供一套执法案卷的部分执法文书、28种基本综合执法文书模板及卷宗、目录、备考表模板，要求执法人员补充制作（打印）该案卷遗漏文书，并将整套文书组卷。考试形式：每队组团参加。考试时间：60分钟。考试成绩：满分100分。例题：见附件1。二、网络执法与办公系统应用考试目的：以《网络文化市场执法工作指引（试行）》、《文化市场行政处罚案件证据规则（试行）》及《常见文化市场行政处罚案件执法取证指引（试行）》等为依据，考查执法人员网络文化市场执法技能以及文化市场综合执法办公系统应用技能。-3-考试题型：指定违法网站和案由，要求执法人员进行调查取证，并以此为线索，通过综合执法办公系统进行执法文书制作。考试形式：上机考试。每队组团参加。考试时间：40分钟。考试成绩：满分100分。例题：见附件2。三、执法程序规范（案卷纠错）考试目的：以《文化部关于进一步规范文化市场综合行政执法文书的通知》、《文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）》和《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》等为依据，综合考查执法人员对文化市场综合行政执法程序的掌握程度以及执法文书制作技能。考试题型：提供1套执法案卷，要求执法人员找出案卷中的执法文书制作或者执法程序错误。考试形式：每队组团参加。考试时间：30分钟。考试成绩：满分100分。例题：见附件3。四、文化产品识别考试目的：以《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等为依据，综合考查执法人员对音像制品、出版物等文化产-4-品的识别能力。考试题型：提供一定数量的音像制品和图书等文化产品，要求执法人员识别出其中涉嫌违法的音像制品和图书，并说明识别依据，识别过程中不得借助其他工具。考试形式：每队组团参加。考试时间：30分钟。成绩：满分100分。例题：见附件4。五、政策法规（基础知识）考试目的：考查执法人员对《行政处罚法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、文化市场综合行政执法规范性文件等综合性法律法规和文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。考试题型：单选题60题，给出题干和备选答案，要求执法人员选取一个正确答案；多选题40题，给出题干和备选答案，要求执法人员选取两个以上的正确答案；判断题60题，给出题干，要求执法人员判断题干的对错。考试形式：上机考试；每队每名选手分别答题。考试时间：60分钟。考试成绩：满分100分。每队每名选手分别计分，每队得分为3名选手平均分。-5-例题：1．单选题：以下行政处罚程序正确的是：A、立案调查→听证→行政处罚告知→行政处罚决定；B、立案调查→行政处罚告知→听证→行政处罚决定；C、立案调查→行政处罚决定→听证→行政处罚告知；D、立案调查→听证→行政处罚决定→行政处罚告知。答案：B2．多选题：根据《娱乐场所管理条例》，游艺娱乐场所设置的电子游戏机在期间可以向未成年人提供。A、国庆节B、中秋节C、教师节D、寒暑假答案：AB3．判断题：执法人员在被暂扣执法证件期间，不得从事行政执法工作；执法人员被收回执法证件的，应当调离执法岗位，不得再从事行政执法工作。A、正确B、错误答案：A第三章决赛题型-6-决赛题型包括必答题、抢答题、风险题等。一、必答题考试目的：考查执法人员对《行政处罚法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、文化市场综合行政执法规范性文件等综合性法律法规和文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。考试题型：问答题，给出题干，要求执法人员回答出问题的答案；判断题。考试形式：每队3名选手各自独立答题2轮。答对得分，答错不得分。考试成绩：满分60分。每队得分取3名选手得分之和。例题：问答题题干同复赛“政策法规（基础知识）”题，不提供备选答案；判断题同复赛“政策法规（基础知识）”题。二、抢答题考试目的：考查执法人员对《行政处罚法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、文化市场综合行政执法规范性文件等综合性法律法规和文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。-7-考试题型：问答题20题；视频纠错题2套10题，现场播出一段视频，各队抢答视频中存在的经营单位涉嫌违法行为和执法人员执法程序错误。考试形式：各队抢答。答对得分，答错或者违规抢答均扣分。成绩：每队得分为每队抢答得分之和。例题：问答题题干同复赛“政策法规（基础知识）”题，不提供备选答案；视频纠错题见附件5。三、风险题考试目的：考查执法人员对《行政处罚法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、文化市场综合行政执法规范性文件等综合性法律法规和文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场领域专业法律法规的掌握程度。考试题型：问答题，按照答题难度分为20分、30分和40分三种分值。考试形式：每队选择1题。答对得分，答错扣分。考试成绩：根据风险题分值计算。例题：1．风险题（20分）：对于未成年人有违法行为的，《行政处罚法》是如何规定的？答案：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，-8-责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。2．风险题（30分）：某地执法部门在2013年3月28日发现某公司2011年4月1日发生的违法行为，当即立案调查，并于4月20日作出行政处罚。请问该执法部门的行政处罚是否符合《行政处罚法》追诉时效的规定？为什么？答案：符合。《行政处罚法》规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”。本案虽然做出处罚是在2013年4月20日，但从发生违法行为的2011年4月1日至发现违法行为的2013年3月28日，并未超过二年，所以该执法部门做出的行政处罚符合《行政处罚法》追诉时效的规定。3．风险题（40分）：某网络游戏企业运营一款网络游戏，内部测试结束以后进行免费公测，开放用户注册，但不对用户收费。请问这种行为是否属于网络游戏上网运营？为什么？答案：属于。根据《网络游戏管理暂行办法》第二条，网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。该款网络游戏虽然进行了免费公测，不对用户收费，但是其开放了用户注册功能，向公众提供了游戏产品，所以属于网络游戏上网运营。-9-附件：1.执法文书制作与归档例题2.网络执法与办公系统应用例题3.执法程序规范（案卷纠错）例题4.文化产品识别例题5.视频纠错例题-10-附件1执法文书制作与归档例题题目：以下为蓝海市江山区文化广电新闻出版局一套不完整的执法案卷，请找出并补充制作（打印）该案卷遗漏文书，并将整套文书组卷。1、已提供的执法文书为无序排放，请依据《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》及《文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）》整理。2、补充的遗漏执法文书需符合28种基本综合执法文书格式（文书电子模板已提供）。3、补充的遗漏执法文书及卷宗、目录、备考表需打印，不可手写。4、罚款收取单位为蓝海市江山区人民路建设银行，行政复议受理单位为蓝海市文化广电新闻出版局或者蓝海市江山区人民政府，行政诉讼受理单位为蓝海市江山区人民法院。5、涉及执法人员签名及现场负责人、当事人签名的，请模拟进行手签；涉及印章的，无需加盖。-11-6、本案不涉及集体讨论、陈述申辩及听证文书。蓝海市江山区文化广电新闻出版局行政处罚案卷案件编号：案由：当事人：立案时间：结案时间：处罚内容：执行情况：案件承办人：归档时间：保存期限本卷共件页归档号-12-卷内文件目录序号文号题名日期页号-13-证据先行登记保存通知书（江）文保字〔2012〕第009号天天网吧：你（单位）涉嫌经营非网络游戏的行为，涉嫌违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第十七条的规定，依据《行政处罚法》第三十七条第二款的规定，现对你（单位）有关物品（详见《证据先行登记保存物品清单》）采取先行登记保存措施。先行登记保存期间，任何单位或者个人不得销毁或者转移保存的物品。保存方式：异地保存保存地点：蓝海市江山区中州路3号文化市场综合执法大队物品储藏室保存期限：2012年03月01日至2012年03月07日执法人员签名（执法证号）：刘一（370000001）、王从（370000002）联系电话：099—1231567附：《证据先行登记保存物品清单》行政处罚实施机关（印章）2012年3月1日本通知书已于2012年3月1日16时55分收到。当事人签名或者盖章：高宇联系电话：136********-14-案件调查终结审批表（江）文终字〔2012〕第009号案由经营非网络游戏当事人名称（姓名）天天网吧法定代表人或负责人贾想联系电话137********住所（住址）蓝海市江山区人民路1号立案日期2012年03月02日违法事实及证据2012年03月01日15时15分至16时42分，蓝海市江山区文化广电新闻出版局执法人员刘一（370000001）、王从（370000002）在出示执法证件后，对蓝海市江山区人民路1号天天网吧检查时，发现3名上网人员分别在2、3、6号机玩《蜀山传奇》、《双龙传》游戏。《蜀山传奇》、《双龙传》为非网络游戏，当事人的行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第十七条的规定。以上事实有现场检查笔录、询问（调查）笔录、现场照片为证。处罚依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第（三）项。承办人员意见建议调查终结，给予当事人警告，并处罚款人民币伍仟圆整的行政处罚。签名：刘一、王从2012年3月6日承办部门负责人意见拟同意。签名：吴副2012年3月6日法制部门负责人意见拟同意。签名：李山2012年3月6日承办机构负责人意见拟同意。签名：张杰2012年3月6日行政处罚实施机关负责人意见同意。签名：刘广2012年3月6日-15-证据先行登记保存审批表（江）文保审字〔2012〕第009号案件来源群众举报案由涉嫌经营非网络游戏当事人名称（姓名）天天网吧法定代表人或负责人贾想联系电话137********住所（住址）蓝海市江山区人民路1号案情概要2012年03月01日15时15分至16时42分，蓝海市江山区文化广电新闻出版局执法人员刘一（370000001）、王从（370000002）在出示执法证件后，对蓝海市江山区人民路1号天天网吧检查时，发现3名上网人员分别在2、3、6号机玩《蜀山传奇》、《双龙传》游戏。《蜀山传奇》、《双龙传》涉嫌为非网络游戏，当事人的行为涉嫌违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第十七条的规定。审批事项建议将2、3、6号电脑主机进行证据先行登记保存，保存方式为异地保存，保存地点为蓝海市江山区中州路3号文化市场综合执法大队物品储藏室。附件：《证据先行登记保存物品清单》签名：刘一、王从2012年3月1日承办部门负责人意见拟同意。签名：吴副2012年3月1日法制部门负责人意见拟同意。签名：李山2012年3月1日承办机构负责人