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把握新形势推动大发展在生态强省建设中争当主力军韩柏泉（2012年2月21日）同志们：这次全省林业局长会议的主要任务是，认真贯彻落实全国林业厅局长会议、省“两会”和全省经济、农村工作会议精神，回顾总结过去一年林业工作，分析当前林业面临的新形势，安排部署2012年工作。省委、省政府对这次会议高度重视，省委常委、副省长余欣荣会前专门听取了汇报，明天还要亲自到会指导并作重要讲话，请大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、2011年的工作回顾刚刚过去的2011年，是“十一五”开局之年，是谋规划、谋大局、定基础的一年，也是全力以赴、争取开门红的一年。在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的大力支持下，全省上下紧紧围绕林业“双增”目标和建设生态强省这个核心，一手抓植树造林、一手抓生态保护，一手抓深化改革、一手抓发展经济，共完成营造林315万亩，其中人工成片造林103万亩；新建绿色长廊里程5792公里；完成新育苗面积10.1万亩，义务植树1.21亿当量株；林业生产总值突破千亿元大关，“十二五”开局之年林业改革发展保持良好态势。第一，不断推陈出新，林业改革全面深化。一是完善主体改革。组织开展林改确权发证“回头看”，林权到户率、林权纠纷调处率和档案归档率进一步提高。二是推进林业投融资改革。重点推进林权证抵押贷款，加快组建林业融资担保公司和森林资源收储机构，会同有关部门出台《安徽省关于开展森林保险试点工作实施意见》。三是加快发展林业专业合作组织。重点抓了50个林业专业合作示范社、19个全国农民林业专业合作社示范县。四是规范林权流转。出台了《关于规范农村集体林权流转的意见》，强化林权流转监管和服务；（黄山）江南林业产权交易所正式挂牌运行。五是同步推进林业相关改革。国有林场、林业综合执法体制、林木采伐管理以及育林基金征管体制等林业改革同步推进。特别是国有林场改革，已经确定滁州市和黄山区作为全国试点单位，试点工作已正式启动。第二，大力植树造林，生态建设稳步推进。一是狠抓重点生态工程。认真组织实施退耕还林、长防林、抑螺防病林等，完成重点工程造林46.3万亩、新封山育林78万亩；完成退耕还林专项规划补植补造14.7万亩、世行五期项目营造林8.7万亩。二是扎实推进绿色长廊工程建设。新建绿色长廊5792公里，其中高标准示范工程328公里。三是加快面上造林步伐。积极引导各种社会主体投入造林，完成一般社会造林51.2万亩，占新造林的49.7%。四是夯实林木种苗基础。新续建林木良种基地1万亩、林木采种基地10万亩、林木种质资源原地保存库4200亩，有19个企业被命名为省级绿化苗木科技示范基地。过去一年里，各地造林绿化你追我赶、亮点纷呈。淮南、合肥、安庆、池州市以创建全国绿化模范城市、国家森林城市为抓手，全面动员，加大造林绿化工作力度，成效明显；其中合肥市一年造林16.8万亩。滁州、六安市积极推进能源林建设。淮北市继续主攻石质山地造林，并大力开展雨季造林，提高造林存活率。蚌埠市自我提标加压，完成成片造林5.23万亩，创下八年来新高。第三，依靠科技兴林，森林质量持续提升。一是深入推进森林质量提升1115行动计划。在继续主攻三大树种的同时，将薄壳山核桃纳入提升对象，认真抓好优质丰产栽培、低产林改造、良种培育、技术培训等工作；充分发挥首席专家的作用，指导建设林业科技示范园区14个、科技示范林15万亩。扎实推进杉木、松类、硬阔类树种质量提升示范点建设。2011年共新造油茶林17.8万亩、低改抚育6.6万亩；新造竹林6.54万亩、林下造竹2.18万亩；新造杨树12万亩。黄山市实施绿色质量提升行动，完成532个提升点建设任务。二是不断加大森林经营力度。认真组织实施国家和省级中幼林抚育示范项目、森林经营试点，圆满完成国家森林抚育补贴试点30万亩；以世行五期、中德合作三期林业项目等为重点，林业外资项目在森林经营中的示范作用进一步显现。三是继续强化林业科技推广。选派省市两级林业科技特派员120名，直接联系林业企业、林业大户和基层单位，举办各类培训班200多期，4万多人受训；会同省委组织部组织实施了林业科技专家服务“千村百镇”活动，现场进行林业技术指导；实施国家、省级林业科技项目21个，林业新品种、新技术、新工具和急需实用配套技术推广力度不断加大；制（修）订国家行业标准5项、地方标准9项，建立全国林业标准化示范区9个，林业标准化工作扎实推进。第四，强化依法治林，生态保护不断加强。一是从严控制森林资源消耗。认真执行限额管理制度，强化源头管理，规范经营加工，严格木竹运输检查，多方控制消耗，森林资源消耗量控制省政府下达的857万立方米限额以内。全省开始建立县级政府保护发展森林资源目标管理责任制度，切实加强森林资源管理。二是加大林地保护力度。严格执行林地定额管理制度，认真开展林地清理整顿活动，严肃处理非法征占用林地行为，依法使用林地、规范使用林地的氛围基本形成，2011年全省受理并办结林地案卷555件，实际使用定额3433公顷。同时，立足长远，精心组织省、县两级林地保护利用规划编制，省级规划已上报待批，县级规划进展顺利。三是加强湿地和野生动植物资源保护。加大自然保护区建设与管理力度，开展了清理整改专项行动；第二次全省湿地资源调查全面推进，外业调查、内业汇总、数据修正和检查验收已经完成；扬子鳄保护取得新成效，成功开展了第7次野外放归活动，野外扬子鳄种群数量有所增加；加强古树名木保护，建立了全省古树名木信息管理系统和电子档案，组织开展了名木和一、二级古树认定。阜阳市大力加强湿地保护宣传、强化湿地保护与恢复工程建设，湿地保护工作取得积极成效。六安市通过签订养护责任书、实行挂牌保护等形式，不断强化古树名木保护。四是加大林业案件查处力度。开展“亮剑行动”等严打专项行动，有力维护了林区治安。受理林业行政案件2.6万余起，查处率达99.86%。五是积极推进林业法制建设。《安徽省林木种子条例》、《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》已批准实施，《安徽省林权管理条例》、《安徽省湿地保护条例》立法进程顺利推进。第五，强化应急管理，林业“三防”成效显著。一是狠抓森林防火。各地认真落实森林防火行政首长负责制，全面强化野外火源管理，不断加强专业队伍建设和演练，充实防火装备。武警森林部队靠前进驻安庆市和宣城市，同时新增专业森林消防队7支、半专业森林消防队91支，防火、扑火的能力得到提升。2011年，全省共发生森林火灾250起，受害森林254.6公顷，受害率0.068‰，远低于0.5‰的控制指标，没有发生重大火灾和重大人员伤亡事故。黄山市委市政府主要负责同志亲自抓防火、几大班子一起督查、各相关部门一起上，全市上下把森林防火工作作为头等大事来抓。池州市贵池区拿出50个名额，公开招聘、组建森林消防大队，并从工资、保险、物资等方面全面保障，森林防火专业化水平大幅提升。二是积极防控林业生物灾害。坚持预防为主、积极防控，全省主要林业有害生物发生面积约545万亩，防治率86.8%，成灾率控制在6.5‰以下；完成松材线虫病病区清理超过8.5万亩，松材线虫病扩散蔓延的势头得到遏制；开展了“绿剑2011”检疫执法专项行动，林业有害生物防控能力不断增强。马鞍山市等地加大松材线虫病拔除力度，全省净减少疫点4个；亳州、宿州等市扩大监测覆盖面，全面防控美国白蛾，有效地阻止了疫情入侵。三是强化野生动物疫源疫病监测防控。进一步完善监测网络，丰富监测手段，加强应急值班，野生动物疫源疫病监测防控体系初步建立。第六，突出兴林富民，林业产业快速发展。一是坚持规划引领。编制了全省林业产业发展规划，明确了林业产业发展的九大重点和“412”发展目标。二是积极培育林业市场经济主体。积极扶持林业龙头企业和专业合作组织，省级林业产业化龙头企业新增162家，达424家；林业专业合作组织达621家。三是积极推进林下经济发展。引导和鼓励开展林下养殖、林农间作、林药间种等，宁国市等7个县（市、区）入选全国林下经济发展典型县。全省林下经济产值达50亿元。四是加快发展生态旅游。新设立省级森林公园6处，3处拟建国家湿地公园已通过国家专家组评估。全省森林生态旅游与休闲服务产值近100亿元，其中森林公园接待游客达750万人次。五是搭建市场平台。成功举办“2011中国·合肥苗木花卉交易大会”，组织参加西安园艺博览会、第二届中国“林博会”和中国森林旅游博览会，帮助更多的林业企业和产品走出安徽，影响不断扩大。宣城市以林业“五化”（规模化、标准化、机械化、信息化和品牌化）促林业产业发展，林业总产值超过200亿元；宿州市把林木产业确立为现代农业的四大支柱产业之一，打造“一带六园多点”的产业集群格局；合肥市、芜湖市进一步提升苗木花卉产业水平，“三岗”牌、“清水”牌更加响亮；铜陵市精心打造凤丹品牌，推进牡丹生产规模化、产业化发展，等等。全省林业产业呈现规模加速壮大、聚集度不断增强、产业化水平持续提高的新特点。2011年全省林业产值突破千亿元大关,达到1171.8亿元，同比增长64%；宣城、宿州、六安、滁州、黄山、阜阳6个市产值超过100亿元，有5个县（市、区）产值超过50亿元、33个县（市、区）产值超过10亿元。第七，加强基础建设，林业民生逐步改善。一是不断强化项目资金支撑保障作用。中央和省财政安排我省林业建设资金分别达到16.58和2.63亿元，较上年增加2.28亿元。落实林业贴息贷款23.43亿元，当年新增15.6亿元，列全国第二位，受到国家林业局通报表扬。同时不断加强项目资金监管，保证资金安全高效。二是加大国有林场基础设施与保障建设。省林业厅与14个市林业主管部门签订危旧房改造目标责任书，建立了厅领导定点联系制度，加强督查，帮助各地协调解决规划、用地等问题。2010年度国有林场危旧房改造已开工7320户、完工2819户，2011年度国有林场危旧房改造已开工5830户、完工632户，各项工作基本步入正轨。继续加大林区水电路等基础设施建设力度，有关规划已报国家有关部委和省相关部门，其中道路建设已经启动，2011年落实投资5728万元(中央投资2000万元)、建设林区道路66.7公里。继续推进国有林场职工保障工作，参加养老保险的职工已超过50%。三是探索与完善生态补偿机制。继续加强重点公益林保护管理，完善生态效益补偿机制。在安庆、池州两市开展了湿地生态补偿试点。积极参与国家层面的新安江流域生态补偿规划和淮河流域生态保护调研工作。四是巩固退耕还林还林成果。认真实施退耕还林专项规划，加强补植补造和经营管护，探索建立保障林农收益的长效机制。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体务林人和广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表省绿化委员会、省森林防火指挥部、省林业厅，向各级党委政府、各有关部门、各新闻媒体、全体务林人以及所有关心支持林业改革发展的各界人士，表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题。一是集体林权制度配套改革进展不平衡。一些地方对配套改革认识不足，认为主体改革完成就大功告成，对林改工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不够，少数地方配套改革成效不明显。二是新造林成活率不理想。年初北方地区遭受特大干旱，6月份以来皖南山区和大别山区又连降暴雨，加上少数地方技术服务跟不上，局部地区新造林成活率偏低。三是国有林场危旧房改造整体进展不快。受土地供应、规划制约等因素影响，不少地方进展缓慢，推进难度大。四是科技支撑作用有待进一步加强。林业科技与生产结合不紧的问题依然存在，地方科技推广体系不健全，林业科技成果转化率和科技贡献率不高。对于以上问题，我们将高度关注，积极创造条件、认真加以解决。二、当前的形势与任务当前，国际、国内对于大力发展林业、应对气候变化、促进经济发展、建设生态文明，认识高度一致，中央和各级党政把林业摆到了更高的位置、更高的层次。林业发展的总体形势很好，仍处于重要的战略机遇期和黄金发展期。与此同时，社会对林业、对生态产品的需求越来越多、越来越高，