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基础精讲班讲义行政管理主讲：卢小平基础精讲班第[1]页客服电话：400-678-1009目录学习行政管理的知识储备.....................................................................................................................2一、管理基础知识.........................................................................................................................2二、政府职能问题——政府职能转变..........................................................................................4二、政府职能问题——政府职能新考查点.................................................................................5三、行政组织与体制——行政组织概念.....................................................................................6三、行政组织与体制——政治与行政体制问题.........................................................................6三、行政组织与体制——行政组织的职权与行为.....................................................................7四、公务员制度与行政人事——公务员制度.............................................................................8四、公务员制度与行政人事——公务员的考任与管理.............................................................8五、行政管理过程、改革及其他——行政管理过程.................................................................9基础精讲班第[2]页客服电话：400-678-1009学习行政管理的知识储备1、熟悉宪法2、熟悉我国组织法3、熟悉几部重要行政专门法4、熟悉国务院部门组成及各自职责5、熟悉行政管理基本理论知识6、熟悉我国行政管理体制改革的理念与目标一、管理基础知识1、下列关于管理学常识的表述正确的是：A.管理幅度与管理层次之间存在正比例关系B.“审时度势，相机权变”是权变原理的实质C.效率性原则是公共危机管理的首要原则D.行政协调是指行政机关运用各种媒介传递或交流行政信息的过程2.（）是实现管理效率和效果的灵魂，是管理过程中的核心环节。A.计划职能B.领导职能C.控制职能D.组织职能3.下列属于行政范畴的是()。A．某国有工厂领导班长开会研究决定个人医保问题B．某商场经理捐款给“希望工程”C．某大学领导班子开会研究解决贫困生减免学费D．某县政府办公商讨解决农民卖粮问题小结u1、什么是管理管理是指通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。u2、管理过程（四项职能）计划（决策），组织，领导（激励、协调），控制（监督）u3、管理的基本原则效益、统筹兼顾、目标、重点、例外、权变基础精讲班第[3]页客服电话：400-678-1009u4、组织的概念组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体u5、管理宽度、层次与组织结构管理宽度是一名主管人员有效地监督、管理其直接下属的人数；管理层次职权等级链上所设置的管理职位的级数。两者呈反比关系。影响因素包括任务性质、领导者素质、计划质量、组织制度、技术二、政府职能问题——政府职能基本内容1.要鼓励市民采取绿色交通方式出行，首先要提供充足和优质的公共交通。这表明政府在履行：（）A.政治职能B.经济职能C文化职能D.社会公共服务职能2.上海市规模最大的水环境治理工程——苏州河综合整治取得显著成绩，对消除苏州河黑臭、改善城市环境起到积极作用。这是上海市政府行使()。A.维护社会稳定职能B．搞好社会公共服务职能C．处理人民内名．矛盾职能D．直接管理经济职能3.政府机关领导和组织精神文明建设的职能是政府的()。A.经济职能B．管理职能C．政治职能D．文化职能基础精讲班第[4]页客服电话：400-678-1009二、政府职能问题——政府职能转变1.根据政府职能的要素，政府职能转变的内容主要体现在（）A.政府责任范围的调整B.政府责任重点的转移C.政府职能实现方式的转变D.政府机构的改革2.当代政府行为的规范，实质是一个政府全面转型的问题，在这个转变过程中，首先要实行政府观念的转变，这种转变主要包括()。A．树立以人为本的协调发展B．树立以民为本的政绩观C．牢固树立人民主人观，群众“上帝”观，权力服务观D．树立现代政府的理念3.简答:当前我国政府主要从哪几方面转变其社会经济管理职能？参考答案:(1)由原来的微观经济管理、调控转向宏观经济管理、调控，相应地由直接管理转向间接管理，由单一的行政手段转向运用经济法律手段和必要的行政手段管理国民经济；（2）由原来的主要管企业转向管市场；基础精讲班第[5]页客服电话：400-678-1009（3）由原来的人治性计划经济管理转向法治性经济管理；（4）由原来对经济生活实行全面的干预和高度封闭的管理转向全方位开放，实现与国际经济、国际市场互接互补。小结政府职能转变u1、政府职能转变的主要内容Ø政府职能的外部转移：政府与非政府组织之间（有限政府）Ø政府职能的系统转移：内部重划分职能（权、责、职一致）Ø行政管理方式的转变：工作方式、工作作风、运行程序（高效、廉洁、民本、透明、回应）u2、政府职能转变的影响因素Ø社会环境的变迁(是转变的外因)Ø公共行政的科学化(是转变的内在动力)Ø技术手段的创新(是转变的根本保障)Ø传统行政文化的影响(是转变的制约因素)u3、政府职能转变的关键政企分开，政事分开，政府与市场、社会分工协调二、政府职能问题——政府职能新考查点1.私人物品和公共物品的差别是：（）A.私人物品具有竞争性和排他性的特点，而公共物品只具有排他性的特点B.私人物品具有竞争性和排他性的特点，而公共物品不具有这两个特点C.公共物品具有竞争性和排他性的特点，而私人物品只具有竞争性的特点D.公共物品具有竞争性和排他性的特点，而私人物品不具有这两个特点2.“市场失灵”是市场机制自身所固有的现象。一般地说，市场失灵主要表现在（）。A.市场经济的垄断B.市场经济的内部性C.市场波动与经济的不稳定性D.市场条件下收入的不平等3.中央政府和各级政府反复强调，临时价格干预并没有突破市场规则，而是在市场规则允许的情况下，力图将政府的作用发挥到最合理程度。这反映了政府管制应当适度。过度管制的弊病主要有（）。A.被管制企业内部低效率或非效率B.降低管制成本及关联费用C.管制部门自由裁决权过度，以致“寻租行为”泛滥D.“管理时滞”与瞬间万变的市场环境不相适应4.论述:论述在市场经济条件下，政府进行宏观调控的必要性及应遵循的原则。参考答案:市场却不是万能的、天然和谐的。市场这只“看不见的手”本身存在缺陷。主要表现在：（1）市场功能的缺陷。（2）市场竞争机制的缺陷。（3）市场在公共的收入分配方面的缺陷。（4）市场调节的缺陷。基础精讲班第[6]页客服电话：400-678-1009如果没有外力干预,市场的这种缺陷会导致“市场失灵”，进而给经济社会造成灾难。为此，政府需要借助自身拥有的公共权威，主要以宏观调控的方式，弥补市场失灵，避免经济社会发展出现大的波动和危机。小结u1、公共物品（准公共物品）与公共服务公共物品指供社会成员共同享用的物品，与公共服务可通用。非竞争性、非排他性是公共物品两项最关键属性。公共物品一般需要由政府提供。u2、市场机制与市场失灵市场失灵是市场无法有效配置社会资源的情况。主要表现：分配不公、外部负效应、垄断、失业、区域失衡、公共物品短缺、公共资源滥用。原因，应对思路。u3、政府管制与政府失灵政府管制是政府干预市场的活动总称。主要手段：法律、宏观调控、行政命令、国有化。政府失灵：政府干预不能达到预期目标。原因：缺乏竞争、信息不足、官僚主义、权力寻租、政策变化频繁。对策：法治、适度、掌舵、退出机制。u4、市场经济条件下政府职能定位权力职能有限的、法治的、公共服务型政府三、行政组织与体制——行政组织概念1.按属性分，政府机构有以下类别()。A．领导机构B．协调机构C．派出机构D．职能机构2.行政组织具有以下哪些特点？()A．政治性B．经济性C．权威性D．独立性小结Ø行政组织：行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。Ø行政主体：享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。Ø我国的政治行政组织及其相互关系：党委、人大、政协、行政机关、事业单位、委托机构。Ø我国行政组织建立的原则：职能优先、依法设置、精简与效能、权责一致、管理幅度与层次相适应、完整统一Ø我国行政组织类型：决策、执行、辅助、咨询三、行政组织与体制——政治与行政体制问题1.决定政府机构设置和规模的因素是：A．全国人大B．政府职能C．中国共产党中央委员会D．全国政协2．我国在特别行政区内实行的制度由()基础精讲班第[7]页客服电话：400-678-1009A．全国人民代表大会规定B．全国人民代表大会以法律规定C．国务院以行政法规规定D．国务院以特别决定规定3.下列做法不符合法律规定的是()。A.某区人大常委会接受区长辞职B.某县人民法院受理起诉县教育局的案件C.某省人民政府制定《行政程序暂行规定》D.某市人大常委会听取市长的述职报告并进行评议小结Ø宪法关于不同级别政权关系的规定：党政关系、上下级之间关系、越级处理Ø立法法关于立法权限的规定：宪法、基本法、一般法、行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章、自治地方法Ø行政许可法关于行政许可设定权限的规定：法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级地方政府规章Ø行政组织内部结构与体制：行政首长负责制三、行政组织与体制——行政组织的职权与行为1.甲因不服工商行政管理机关行政处罚决定向上级机关申请复议，要求撤销处罚决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该处罚决定违法，决定予以撤销。对于处罚决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么？（）。A.解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失B.解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议C.解除查封的同时就损失问题进行调解D.解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请2.行政违法的构成，即行政违法必须同时具备三个条件是()。A．行为人具有明确的法定义务，即法定职责B．行为人具有不履行法定义务的行为C．行为人有主观过错D．行为人与危害性后果有联系3.有权制定地方性法规的机关有（）A.省级人大及其常务委员会B.直辖市人民政府所在地的市人大及其常务委员会C.地级市的人大及其常务委员会D.国务院批准的较大市的人大及其常务委员会小结Ø行政权力：国家行政机关为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。Ø行政职权：行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能（立法权、许可权、确认权、检查权、奖励权、帮助权、处罚权、执行权、合同权、复议权、指导