公共行政学

公共行政学第一章：绪论一．公共行政的含义与特点：1．含义:行政:指政府处理政务.也就是处理社会公共事务.公共行政:是指公共组织对公共事务的管理。。2．公共行政的特点与作用:a．公共行政的特点。(1).公共性.(2).政治性.(3).法制性.(4)民主性.(5)公平性.(6)高效性.b.公共行政的作用.第一.对国家的治理第二.是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三.是发展社会主义市场经济的保证.第四.是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五.是教育和培养一支高素质.会管理的国家公务员队伍的需要.一．公共行政学的产生与发展1.科学管理时期:（19世纪末至20世纪30年代）产生的历史条件:是大工业和社会科学发展的必然产物.社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识相关学科发展的必然结果与政治学发展有直接联糸行政已经做为独立的体系管理公共事务.历史代表人物:伍德罗.威尔逊.(1856---1924).代表作行政之研究古德诺.(1859---1939).代表作政治与行政马克斯.韦伯(1864---1939).德国人.被称为:“组织理论之父”.泰勒(1856---1915).代表作计件工资制科学管理原理法约尔(1841—1925).c.主要代表人物的理论贡献温斯顿.泰勒(1856—1915)美国人.被称之:“科学管理之父.理论贡献:强调职能分工,建立合理的组织结构,命令统一严格的规章制度.加强监督.例外原则.目的:就是为了提高工作效率.亨利.法约尔(1841---1925)法国人.被称之:“行政管理之父”五项管理职能:计划.组织.指挥.协调.控制.14条管理原则:分工,权责相符,纪律;统一领导;统一指挥;个别利益服从整体利益;报酬;集权;等级系列;秩序;公平;人员稳定;首创精神;团结精砷.古立克(1892---1933)美国人.提出七项管理职能:计划,组织.人事.指挥,协调,报告,预算.怀特(1891---1958)美国人.代表作行政学导论将公共行政学的研究对象畀定为四个方面:组织原理;人事行政;财务行政;行政法规.魏劳毕.美国人.代表作行政学原理.费富纳.南加利福尼亚大学教授.代表作行政学行为科学时期（20世纪30年代至60年代）(一)公共行政学的发展a.乔治.埃尔顿.梅奥(1880---1949)是人际关系学的代表人物.他提出:“社会人假设”b.切斯特.巴纳德(1886----1961)他提出了社会人理论.非正式组织理论.c.亚伯拉罕.马斯洛(1908----1970)提出了人类需要层次理论:生存需要,安全需要,感情需要,成现需要就需要,自我实现.(二)对公共行政的研究a.西蒙:美国人.代表作行政行为b.沃尔夫代表作行政国.1．新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）主要代表人物:沃尔夫.代表作处于动荡时期的公共行政学弗雷德里克森.代表作新公共行政学主要理论:将道德价值概念注入行政过程.将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府服务的公平,对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责.新公共管理时期（20世纪70年代至今）新公共管理仍然是以效率为中心的改革.不足:过分地强调绩效,而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等题的研究有所不足.中国公共行政学的研究与发展代表人物:梁启超.1876年在论译书中提出:“我国公卿要学习行政学”孙中山.提出:“五权分立”即.立法,司法,行政,考试,监察.张金鉴.1935年出版了行政学的理论与实际江康黎1936年出版了行政学原理新中国成立以后.1988年成立了中国行政管理学会.一.公共行政学的研究对象和方法1．公共行政学的含义是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民的交叉性与综合性学科.主性公共组织主要是指政府.公共行政就是政府行政.2．公共行政学的特点a交叉性b边缘性c应用性d政治性e广泛性f发展性3．公共行政学的研究对象a政府能够管什么环境允许b政府应该管什么政府职能c政府管理由谁来管行政体制e政府管理怎么管管理过程f政府管理为什么管.管理目的效率.公平.4.公共行政学的研究方法a.研究取向理论取向:第一.看作政府过程的一部分第二.被看作与私人组织差不多被认为是一个专业领域政治取向:强调的价值观是代表性,“政治回应”和责任.法律取向:产生有三个源头其一.是行政法其二.是公共行政司法化其三.是宪法a.理论与实践相结合的方法联系实际.结合国情.古为今用.推陈出新b.哲学研究方法就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公共行政的理论和实践进行研究c.跨学科的研究方法d.实证研究方法实际调查研究.模拟实验.个案研究等e.比较研究方法第二章行政环境一．行政环境概述1．行政环境的含义行政环境:是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总合.2.行政环境的特点a.复杂性b.约束性c.特殊性d.不稳定性3.行政环境的作用a.公共行政环境决定,限制与制约公共行政b.公共行政必须适应公共行政环境c.公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化d.公共行政对公共环境也有反作用.二.行政环境与公共行政1.一般行政环境与公共行政(1).自然地理环境与公共行政自然地理环境:是指一个国家所处的地理和自然状况.(2).社会环境与公共行政a政治环境与公共行政b经济环境与公共行政c文化环境与公共行政d国际环境与公共行政.具体行政环境与公共行政1.具体行政环境的概念与内容1.组织文化a含义.是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则.b组织文化的作用第一.具有价值导向作用第二.是管理的基础.管理的灵魂.第三.是组织的个性第四.为组织和组织成员提供精神动力第五.组织文化的稳定性c组织文化的特征第一.组织成员的同一性程度第二.团队精神第三.对人的关心程度第四.组织的一体化的程度第五.风险承受程度第六.民主程度第七.报酬标准第八.重视结果第九.控制程度第三章．政府职能一．政府职能概述1．政府职能的含义是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用.2．政府职能的特点a普遍性b强制性c系统性d不可替代性e服务性3．政府职能的类型a.政府基本职能:是指政府管理的范围,指政府介入和干预社会程度(政治职能.经济职能,文化职能.社会职能)b.政府的运行职能:是指政府管理社会公共事务的程序,方式和方法,即管理过程当中所起的作用.二．市场失效与政府失效1．市场失效市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。而效率价格又是由市场决定的。这是市场体制的核心要求。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率.其表现:第一，外部性问题是最典型的市场无效率。第二，市场垄断和专制价格。第三，公共物品的提供。第四，无知和非理性。第五，不平等问题。市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。2．政府失效第一，政府成本过高第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，。人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。不完全，政府的配置效率比市场低。3．政府干预政府干预应遵循如下原则：第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。第三，政府干预也必须讲究成本效益。第四，发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。三．政府的基本职能1．政府的政治职能（一）政府的政治职能政府的政治职能是政府的最基本的职能。（二）保卫国家主权的职能（三）民主职能2．政府的经济职能（一）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能（二）对经济进行宏观，确保国民经济平衡发展的职能（三）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能（四）管理国有资产的职能3．政府的文化职能第一，意识形态职能。第二，发展科学技术和教育职能。第三，发民文学艺术和体育卫生职能。第四，加强社会主义道德建设的职能。第五，清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。4．政府的社会职能第一.维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。第二.确保社会公平分配的职能。第三.环境保护的职能。第四.社会保障的职能。四，我国政府职能的转变1、新中国府机构的沿革（一）新中国成立初期我国的行政组织（二）开始全面建设社会主义的十年（三）“文化大革命”的十年（四）改革开放以来的四次政府机构改革2.我国政府职能的转变a．要彻底转变政府管理的观念1.政府机构改革必须纳入法制化轨道2.要实现从全能政府向有限政府的观念的转变3.要实现从权威主义行政向民主行政的转变4.在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变5.实现从以官为本到以民为本的彻底转变a．必须正确界定政府在社会的角色第一.正确处理政府与社会之间的关系。第二.正确处理政府与市场之间的关系。第三.正确处理政府与企业之间的关系。第四.正确处理政府与事业单位之间的关系。第五.正确处理政府与社会组织之间的关系。第六.正确处理政府与公民的关系。第四章行政体制一．行政体制概述1．行政体制的含义要从如下几个方面理解行政体制：第一.经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。第二.政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。第三.行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。第四.科学技术推动行政体制的变革。第五.文化对行政体制的重要价值作用。2．行政体制的特点第一.鲜明的政治性。第二.较强的稳定性。第三.严格的系统性。第四.相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。第五.历史的继承性。3．行政体制的作用第一.科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。第二.科学的行政体制能够大幅度全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。第三.科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。第四.科学的行政体制是公共行政民主化的保证。科学的行政体制能够确保公民的各种权力和生命一．行政体制的类型1．中央政府体制a．内阁制b．总统制c．半总统制d．委员会制e．部长会议体制F.国务院体制。1．地方政府体制a．自治体地方政府（英国）第一.地方自治政府具有“权力合一“特点。第二.地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。第三.地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。第四.中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。b．行政体地方政府（德国）第一.德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属“的基础之上的。第二.联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。第三.上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。第四.联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。c．民主集中制地方政府（中国）第一.中