通用公文写作与处理

1通用公文写作与处理李利华2南顺县人民政府转发县卫生局《关于开展全县健康普查工作的报告》的通知各乡（镇）党委、人民政府，县府直属各单位：县府经过研究，同意卫生局“关于开展全县健康普查工作的报告”这一个文件，现转发给你们。请组织讨论，提出修改意见，并认真贯彻执行。此通知南顺县人民政府2005年4月8日找错误3批转县卫生局关于开展全县健康普查工作的通知各乡（镇）人民政府，县直属各单位：县人民政府同意县卫生局《关于开展全县健康普查工作的报告》，现批转给你们。请认真贯彻执行，并将执行情况告知县卫生局。县卫生局办公室联系人：张三，联系电话：XXXXXXXX特此通知。南顺县人民政府（章）二00五年四月八日4教学安排教学内容第一节：公文概说第二节：通用公文的结构要素第三节：通用公文的写作要则第四节：通用公文文体写作：通知请示报告函课时：2课时教学方法：1.理论讲授与例文分析相结合2.教师主讲与学员分析相结合5公文是党和国家机构及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效力和规范体式的文件。(包括通用公文和专用公文)行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。《国家行政机关公文处理办法》党的机关的公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。《中国共产党机关公文处理条例》一、公文的含义第一节公文概说广义的公文行政机关公文党的机关公文6一、公文概说二、当前党政机关公文写作与处理的主要文件▲《国家行政机关公文处理办法》国务院二○○○年八月二十四日发布2001年1月1日起施行▲《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》国务院办公厅二○○一年一月一日发布自发布之日起施行▲《国务院公文主题词表》国务院办公厅秘书局一九九七年十二月修订1998年2月1日起实施▲《行政法规制定程序条例》国务院二○○一年十一月十六日发布2002年1月1日起施行▲《国家行政机关公文格式》国家质量技术监督局一九九九年十二月二十七日发布2000年1月1日起实施7一、公文概说▲《公文主题词表》中共中央办公厅秘书局一九九八年八月修订并实施▲《中国共产党机关公文处理条例》中共中央办公厅一九九六年五月三日发布自发布之日起施行二、当前党政机关公文写作与处理的主要文件▲《中华人民共和国保守国家秘密法》1988年第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过1989年5月1日起施行▲《国家秘密保密期限的规定》国家保密局1990年9月19日制定1991年1月1日起施行▲《中华人民共和国档案法》1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》修正8一、公文概说▲《电子文件归档与管理规范》国家档案局GB／T18894—2002▲《电子公文归档管理暂行办法》国家档案局2003年7月28日发布2003年9月1日起实施▲《归档文件整理规则》中华人民共和国档案行业标准DA/T22-2000)国家档案局2000年12月6日发布，2001年1月1日起实施二、当前党政机关公文写作与处理的主要文件▲《广东省行政机关规范性文件管理规定》和其他相关规定▲《中山市行政机关规范性文件制定规定》和其他相关规定9端正思想作风打好理论功底积累多种资料掌握公文格式提高公文写作能力ADBECD多读典范文章注重写作实践三、如何提高公文写作能力第一节公文概说10公文各要素的排列规则眉首主体版记《中国共产党机关公文处理条例》规定《国家行政机关公文处理办法》规定版头份号密级紧急程度发文字号签发人发文机关标识秘级保密期限紧急程度发文字号签发人标题主送机关正文附件发文机关署名成文日期印章印发传达范围标题主送机关正文附件说明成文日期印章附注主题词抄送机关印制版记主题词抄送机关印发机关印发日期第二节公文的结构要素11图1A4型公文用纸页边及版心尺寸版心12图2公文首页格式1份数序号秘级和期限紧急程度公文标题2号小标宋体主送机关正文3号仿宋体每页22行每行28字3号黑体主体眉首深圳市XX局文件发文机关标识红色小标宋体小于22mmX15mm发文机关标识与版心距离红色反线深圳市XX部文件发文字号3号仿宋13发文机关标识（版头）——发文机关全称（或规范化简称）加“文件”组成（或加括号标明文种组成）。如：中山市人民政府文件中共中山市委文件中山市人民政府（通知）——红色小标宋体22mmX15mm《中国共产党机关公文处理条例》特殊规定14图3公文首页格式2—联合行文首页格式通知中山市XXXX局中山市XXXX局文件行政机关联合行文时,主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文时,按照党、政、军、群的顺序排列。doc15公文首页格式3——上行公文首页格式发文字号签发人姓名3号楷体字“签发人”用3号仿宋体字发文机关标识与版心上边缘的距离拉大中山市XXXX局文件16公文首页格式4——联合上行公文首页格式“签发人”名称排列不同中山市XXXX局中山市XXXX局文件17通用公文首页格式5——命令首页格式签发人职务无主送机关无红色反线18公文首页格式6——信函格式首页版式文武线线长170mm红色武文线长170mm红色正文每行28个字标题主送机关发文字号中山市XXXX局文件小标宋体红色19公文首页格式7——会议纪要首页格式无主送机关标示方法：A：机关代字+年份+顺序号B：（X年X月X日XX会议通过）XXXXXXX会议纪要红色小标宋体20通用公文末页版式1主体版记正文附件说明印发传达范围/附注印制机关名称印发日期抄送单位成文日期公文生效标识“主题词”3号黑体字要素间隔反线主题词词目3号小标宋体21通用公文末页版式2——两个单位联合行文格式加盖两印章时，将成文日期拉开，左右各空7字，两印章之间不相交不相切，相距不超3mm。采用同种加盖方式，主办机关印章在前。（共印XX份）22公文末页版式3——三个单位联合行文加盖三印章或更多印章时，将各发文机关名称按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章套印其上，每排最多三个印章，两端不得超出版心，最后一排印章少于三个则居中排布，在最后一排印章之下右空2字标识成文日期。不规范印章（共印XX份）23通用公文末页格式4——会议纪要格式尾页（正文）出席：缺席：列席：主题词：XXXXXXXX分送：XXXXXXXXX中共XXX委办公厅年月日印发（共印XX份）会议纪要的成文时间一般标注于标题的正下方，外加圆括号。24一）领会领导和组织意图二）熟悉相关法律政策和现实情况三）主题正确、集中、鲜明四）材料准确、恰当、典型五）语言准确、庄重、鲜明、得体六）格式规范结构严谨第三节通用公文的写作要则25第三节通用公文的写作要则一）领会领导和组织意图公文是组织意图的载体。每一篇公文都体现着发文组织的意图。组织意图往往是通过领导意图来体现的，所以撰写公文必须首先弄清楚领导的意图。在接受撰写任务、了解领导意图之后，需要对领导的意图进行学习领会和补充完善26二）熟悉相关法律政策规定和现实情况第三节通用公文的写作要则通用公文是党和国家实施领导的工具。每一篇公文都受到相关联的法律和政策规定的约束和指导，有的公文本身就是政策。现实情况是公文形成的前提。掌握现实情况尽可能全面细致。2009年4月16日1时至4时，配料车间工人杨××在值夜班时造成K502大型搅拌机损坏，直接经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。厂务会研究确定：开除杨××厂籍，并将其移交司法部门依法处理。据此写份公文。doc27第三节通用公文的写作要则三）主题正确、集中、鲜明公文主题——一篇公文全部内容所表现出来的中心意思。主题是衡量公文价值的主要标尺，它支配公文的布局谋篇，决定公文的材料取舍，制约公文的表达方式，影响公文的语言风格28第三节通用公文的写作要则——符合国家的法律法规——符合党的路线方针政策以及上级指示的精神——符合客观事物的本质要求和规律主题正确一篇公文只能有一个中心，围绕这个中心进行分析和阐述，不能面面俱到doc主题集中主题鲜明公文的基本观点和主张要表达得清清楚楚、明明白白。支持什么、反对什么、肯定什么、否定什么、想解决什么问题等等都要有明确的表示。doc29第三节通用公文的写作要则四）材料准确、恰当、典型公文材料——公文中表现主题的事实、理论。事实材料——公文中例举的人员、事件、数据等理论材料——公文中引用的权威理论、科学原理、社会评论公文材料分为：理论材料、事实材料；直接材料、间接材料；现实材料、历史材料；正面材料、反面材料；典型材料、一般材料。选择公文材料要做到准确、典型、现实30第三节通用公文的写作要则五）语言准确、庄重、鲜明、得体例：增长率达到20%以上；请于2月5日前来报到；因工作需要公费用餐要坚持“四个菜、一个汤”的标准中山市政府文件积分制管理准确要符合客观实际，不生歧义，褒贬适当。一种是具体的准确一种是模糊的准确31《中共中央关于经济体制改革的决定》我国经济体制改革首先在农村取得了巨大成就。长期使我们焦虑的农业生产所以能够在短时期内蓬勃发展起来，显示了我国社会主义农业的强大活力，根本原因就在于大胆冲破“左”的思想束缚……这几年以城市为重点的整个经济体制改革也经进行了许多试验和探索，采取了一些重大措施，取得了显著成效和重要经验，使经济生活开始出现了多年来未有的活跃局面。但是城市改革还只是初步的。城市经济体制中严重妨碍生产力发展的种种弊端还没有从根本上消除。目前，城市企业经济效益还很低，城市经济的巨大潜力还远没有挖掘出来，生产、建设和流通领域中的种种损失和浪费还很严重……第三节公文的写作要则准确32庄重是党和国家处理公文公务应有的严正立场和严肃的态度在公文中的体现。开端语：兹谨悉为了根据关于近接前接称谓语：我局我部贵单位XX同志该文此项工作经办语：经业经兹经引文语：来函收悉兹接近接文种语：特作如下规定特此申请期请语：即请查照拟请当否妥否请核准结尾语：为盼为要请予批复特此函复第三节公文的写作要则33是指语言要简炼、是非清楚、褒贬得当，直接表明发文机关的观点、态度和立场。中山市十一五规划中期评估报告第三节公文的写作要则各乡镇党委和政府及经济联合社把组织领导干部参加和帮助合作社开好这次动员大会或社员代表大会作为密切联系群众和听取群众意见、了解基层情况和解决群众要求的一种好形式。（80字）各乡镇、党委和政府及经济联合社的领导干部，充分利用合作社的社员代表大会这种形式，听取群众意见，了解基层情况，解决了群众要求的实际问题。(65字)简炼是提高工作效率的需要，用词要简洁明快，尽可能使用短句鲜明34语言要是非清楚、褒贬得当，直接表明发文机关的观点、态度和立场。中山市十一五规划中期评估报告中山市常务委员会公告（第10号）李启红因已不适合继续担任市人大代表，提出辞去市十三届人大代表职务的请求。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，中山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定，接受其辞去市十三届人大代表职务的请求。中山市第十三届人民代表大会现有代表372名。特此公告。二○一○年八月二十日第三节公文的写作要则鲜明35用语恰如其分，最合乎那个公文的要求，合乎发文机关人和主送机关相互关系的要求。符合公文文体要求依据行文关系选择词语希望盼望拟请恳请符合事项的性质敬悉惊悉近接顷接第三节公文的写作要则语言得体36分类标准行文方向秘密程度内容性质来源处理时限要求载体形式按适用范围分大类上行文下行文平行文秘密机密绝密规范性领导指导性公布性陈述呈请性商洽性证明性收文发文特提特急加急平急纸质公文电子公文《办法》规定13种《条例》规定14种第三节公文的写作要则1．依法选用文种六）格式规范结构严谨1）通用公文文种分类国家行政机关公文处理办法中国共产党机关公文处