搜索
第三章行政生态论第一节行政生态的特点与类型第二节行政生态及其对行政系统的影响第三节当代中国行政生态与行政系统的互动影响第一节行政生态的特点与类型1.1行政生态的含义及特点1.2行政生态的类型1.3行政生态模式1.1行政生态的含义及特点1.1.1生态的含义生态，即生态环境，是针对特定系统而言的，是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成该系统存在条件的种种物质条件和形势因素的统称。1.1.2行政生态的含义行政生态，即行政生态环境，它是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与之间的总和。1.1行政生态的含义及特点1.1.2行政生态的含义（1）行政生态是针对具体行政系统而存在的。（2）行政生态通过边界与行政系统相区分。（3）行政生态构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。（4）行政生态因素是有形的实体因素、无形的情势因素的特定组合——各种社会、自然事件的总和。1.1行政生态的含义及特点1.1.3行政生态的特征（1）特定性与复杂性。（2）相关性与综合性。（3）层次性。（4）动态性。1.2行政生态的类型（1）自然行政生态与人造行政生态。以生态因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准分类。自然行政生态，是各种非人造的行政生态因素的集合或统称。人造行政生态，是在人类社会活动过程中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在于运行产生影响的各种生态环境因素的总和。社会生态环境：政治、经济、文化1.2行政生态的类型（2）宏观行政生态、中观行政生态与微观行政生态宏观行政生态，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政生态因素的集合。换言之，是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种生态环境因素集合。中观行政生态，是对特定行政系统的各种局域性构成成分产生影响的各种行政生态因素的集合。微观行政生态，是对特定行政行为或行政人员个体发生作用的各种物理、生理与心理因素的总和。1.2行政生态的类型（3）国际行政生态、国内行政生态与地方性行政生态国际行政生态，是处于一国主权管辖范围之外，能够对该国各级行政系统产生影响的环境因素。国内行政生态，是处于一国主权管辖范围之内的全部行政生态因素。地方性行政生态，处于国内某一特定行政区划之内，能够对国家行政系统的存在、运行与发展产生影响的环境因素的集合。1.3行政生态模式1.3.1行政生态研究的提出行政生态研究是生态学理论与研究方法引入到行政学领域后产生的一个新兴研究领域。首先提出行政生态问题并予以研究的是美国学者高斯。在1936年发表的《美国社会与公共行政》一文中，高斯提出了行政与行政生态之间的关系这一课题。1947年，他又在《公共行政学之我见》这一著作中阐述了如何运用生态学方法研究公共行政学这一主题。1.3行政生态模式1.3.1行政生态研究的提出真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的，是美国学者雷格斯。雷格斯认为：“要了解一个社会的行政行为，就必须跳出行政本身的范畴，而从其社会背景去了解，也即是去了解公共行政与其环境之关系。”雷格斯通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。1.3行政生态模式1.3.2雷格斯的行政生态学模式理论融合－棱柱－衍射的行政模型（1）当今各国社会的三种存在形态●农业社会社会结构混沌未分，缺乏明确细致的社会分工，社会组织是融合型而不是专业化的。●工业社会社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲究效率与科学性。1.3行政生态模式1.3.2雷格斯的行政生态学模式理论融合－棱柱－衍射的行政模型（1）当今各国社会的三种存在形态●过渡型社会异质性特性；重叠性特性；形式主义特性。（2）三种行政模式根据各种社会因素结构上的专业化分工发达程度、特点及在其影响下形成的行政系统结构上的专业化分工发达水平，与上述三种社会形态相对应，雷格斯把现代各国行政系统归纳为三种行政模式。1.3行政生态模式1.3.2雷格斯的行政生态学模式理论（2）三种行政模式●融合型行政模式——农业社会像自然光一样，社会结构混沌未分，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，因此在农业社会，不存在专业化的行政机构。1.3行政生态模式1.3.2雷格斯的行政生态学模式理论（2）三种行政模式●衍射型行政模式——工业社会就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。1.3行政生态模式1.3.2雷格斯的行政生态学模式理论（2）三种行政模式●棱柱型行政模式——过渡型社会类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线，雷格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。该社会的行政行为未能有效实现完全或真正的专业化分工；专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构；正式建立起来的行政制度起不到应有的规范及约束作用。1.3行政生态模式1.3.2雷格斯的行政生态学模式理论（3）行政生态理论的贡献扩展了公共行政研究的视野提供了成熟的研究方法提出了有洞察力的见解第二节行政生态及其对行政系统的影响1.1行政生态的含义及特点1.2行政生态的类型1.3行政生态模式2.1经济生态及其对行政系统的影响经济生态（经济环境），是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。社会经济机制和生产发展水平是影响行政最主要的生态环境因素，行政模式基本上是由该国经济结构所决定、塑造的，故称之为行政第一环境因素。2.1经济生态及其对行政系统的影响2.1.1经济力量经济力量，指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构要素。经济基础决定上层建筑，行政系统必然要与由社会经济力量直接决定的社会生产力发展水平和社会经济发展阶段相适应。特定社会的国民财富总量，决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。2.1经济生态及其对行政系统的影响2.1.1经济力量行政系统并不只是单方面地接受经济力量因素的制约与影响作用，它总会采取一定的行政手段与措施对社会经济力量施加影响。这些行政手段、措施会在不同程度上推动或阻碍社会经济力量的发展进程。2.1经济生态及其对行政系统的影响2.1.2社会经济结构社会经济结构是一个国家或地区国民经济中一系列相关经济结构性因素的集合，它包括不同所有制经济的比例关系；国民财富在全体国民中的分配情况，以及社会分工与专业化发展程度。（1）社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成（生产资料归谁所有、生产过程中的地位关系、产品如何分配），它对作为上层建筑主要成分之一的行政系统产生基本性的影响和制约作用（2）社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，进而影响行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选用。2.1经济生态及其对行政系统的影响2.1.2社会经济结构（3）社会分工与专业化发展程度决定了行政管理的模式。行政系统同样可以通过各种手段促成特定社会经济结构的巩固甚至变更。2.1经济生态及其对行政系统的影响2.1.3经济体制及其影响经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是社会资源调配制度（以市场调节机制为主还是以计划调节机制为主）。一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都与该国家或地区的经济体制有着密切联系。行政系统可以不同程度地影响经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立是有意识地选择某种行政体制的结果。另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。2.1经济生态及其对行政系统的影响2.1.4科技水平及其影响科技水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。它可以通过影响其他经济因素来影响行政系统，也可以通过技术手段直接作用于行政系统。（1）行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的行政组织制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。（2）科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。（3）对行政权力的配置和行使方式产生重要影响，产生与其相适应的以分权化为取向的变革。2.2政治生态及其对行政系统的影响行政的政治生态（政治环境），是处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。相对于其他因素，政治生态因素与行政系统的关系更为密切，政治生态对行政系统的影响往往也更为直接。2.2政治生态及其对行政系统的影响2.2.1国家政权组织形式及其实际运行状况国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。它包括横向和纵向两个方面，即国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间的具体划分方式、相互关系及其制度体现。国家政权组织形式，直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位，它从宪政制度层面决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及与其他公共权力主体间的互动关系。纵向上：联邦制与单一制横向上：分权制衡体制与议行合一体制2.2政治生态及其对行政系统的影响2.2.1国家政权组织形式及其实际运行状况国家政权组织形式这个因素既包含了制度规定层面，也包含了制度实际运行层面的内容。2.2政治生态及其对行政系统的影响2.2.2政党制度政党是指在某种政治体系中，通过控制或影响政府决策，以期取得和行使政治权力的社会政治组织。政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响：第一，通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。第二，运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制订与政策对象双方。2.2政治生态及其对行政系统的影响2.2.2政党制度第三，政党的执政功能。通过成为执政党，从而能够直接运用行政权力来实现自身政治主张。政党与行政系统之间是一种互动的关系。一方面，政党要对行政系统及其运行过程产生各种影响。另一方面，政党也要依靠行政系统来实现自身的政治纲领与政治目标。2.2政治生态及其对行政系统的影响2.2.3社会团体与社会流动性的发达程度社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。在现代社会，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。通过它的作用，社会公众的许多特殊利益要求、愿望才能有效地传递给政府，而政府的政策措施也往往需要通过社会团体才能在社会公众中取得支持和有效实施。2.2政治生态及其对行政系统的影响2.2.3社会团体与社会流动性的发达程度社会团体，NGO（非政府组织），第三部门在现代社会，人们的社会活动大致可以划分为三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域。与此相适应，社会组织也可以分作三类，即政府组织、营利组织和非营利组织。如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。也就是说，第三部门是介于政府和企业之间的各种社会组织。2.2政治生态及其对行政系统的影响2.2.3社会团体与社会流动性的发达程度社会团体，NGO（非政府组织），第三部门在市场经济条件下，第三部门之所以得到广泛发展，一个普遍认可的解释是，出现了第二种政府失灵和市场失灵。第三部门与