公共行政学课程大纲

公共行政学课程大纲CourseOrientation05公共政策、政行、公关2006年9月•任课教师：刘亚平•上课地点：东校区•时间：周三下午2：30－4：40•办公时间：周一下午2：30－5：30•办公室：南校区中三106B•联系方式：–Email:[e-mail]–Phone:(office)84110901(home)34022026课程目标•为什么要学习公共行政？•老板娘：柴米油盐酱醋茶•InDemocracyandthePublicService(1968:1),FrederickC.Moshermaintainsthat:•1.governmentaldecisionsandbehaviorhavetremendousinfluenceuponthenatureanddevelopmentofoursociety,oureconomy,andourpolicy;政府决策和行为影响我们的生活•2.thegreatbulkofdecisionsandactionstakenbygovernmentsaredeterminedorheavilyinfluencedbybureaucraticofficials,mostofwhomareappointed,notelected;政府决策和行为受官员影响•3.theactionsandbehaviorsofadministratorsandbureaucraciesarealsoconditioned(albeitimperfectly)bytheirlargerpoliticalandeconomicenvironment.•让学生了解影响公共行政学的主要理论和基本知识，公共官僚机构在社会中的作用。课程主要是介绍性的，我们会涉及公共组织理论与行为、政策制度与执行、公共部门人力资源管理、公共财政、行政改革等内容。通过本课程，你能够从公共行政管理者的角度来看待问题，更好地理解公共行政管理者，知道如何与公共行政管理者打交道，甚至成为一个好的公共行政管理人员。教学内容安排•介绍•公共行政学基础–第一周：概论–第二周：行政环境–第三周：政府间关系–第四周：行政职能–交第一次作业•组织中的管理和领导–第五周：公共组织–第六周：行政领导–第七周：行政决策•公共行政的核心职能–第八周：人事行政–第九周：行政执行–第十周：公共预算与财政–第十一周：绩效评估–交第二次作业articlesummary•未来的发展–第十二周：行政法治–第十三周：行政文化–第十四周：行政改革•案例分析的小组汇报与交流–案例分析的小组汇报（每个班两组代表）•第十五周•第十六周•第十七周–第十八周•案例分析评价与总结–交第三次作业：案例分析–期未考试：书评教学方式•课程由阅读、授课、讨论和练习组成。•阅读文献：每章都会附有相关文献，希望大家能够就公共行政的主要理论进行批判性思考。•案例分析：通过案例将理论与实践结合起来，让大家能够将所学知识融会贯通，运用来理解和分析中国的现实问题。•鼓励大家进行讨论和小组作业，通过讨论培养团队合作精神，加深对所授基本知识的领会•thinkactivelybytakingresponsibilityforandbecominginvolvedinyourownlearninginsideandoutsidetheclassroom.•课程要求与评分•课堂参与：10分•两次作业：30分–第一次作业：每位同学写一篇简短的文章（800字左右），就你所关心公共行政问题（与你有关的）写一篇短文，要求能够阐释清楚发生的事情，为什么你认为这是公共行政领域内的问题。–第二次作业articlesummary（参见：如何写articlesummary，）–Thereviewshoulddescribetheauthor’sprimarymessage(s)ortheme(s),hypothesesandfindings,andyourthoughtsaboutthebookorarticles.•期中考试：案例分析30分•期未考试：书评BookReview30分教材•Shafritz,JayM.,AlbertC.Hyde,andSandraJ.Parkes,eds.2004.ClassicsofPublicAdministration.中国人民大学出版社2004年版•DavidRosenbloom,RobertKravchuk.公共行政学：管理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社2002年版•亨利：公共行政与公共事务，华夏出版社•RichardJ.Stillman,公共行政学：概念与案例PublicAdministration:ConceptsandCases,，复旦大学出版社•罗伯特登哈特：公共组织理论，中国人民大学出版社2003年版•Shafritz,JayM.,AlbertC.Hyde,andSandraJ.Parkes,eds.2004.ClassicsofPublicAdministration.中国人民大学出版社2004年版•本书是一本在学界享有盛誉的著作，六次再版表明了它的魅力。本书涉及了公共行政的范式、行政人员的多重职能、当代公共行政的核心价值等公共行政领域的主要问题，并采用独特的构架，将概念与案例结合在一起，有利于研究人员检验理论与实践的关系。在本次最新版中，案例研究和阅读材料紧跟时代潮流，及时反映了公共行政领域中的新思想和新发展，并以阅读材料、参考书目等多种方式帮助读者学习。RichardJ.Stillman,公共行政学：概念与案例PublicAdministration:ConceptsandCases,，复旦大学出版社亨利：公共行政与公共事务•本书内容涉及公共行政的各个方面。首先阐述了公共行政学科发展的范式变迁，从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人的因素，从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。其次，全面而系统地介绍了公共管理的理念发展,即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序通讯公共部门人力资源管理。再次，较为详细地阐明了如何制定和执行公共政策。最后，探讨了政府合同外包及民营问题，政府间合作与协调问题以及公共门部企业家精神。公共行政学：管理、政治和法律的途径•本书是美国行政学标准教材，它从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。在公共行政理论和典范竞存的今天，本书不论在内容、概念、方法以及写作风格上，都不失为一本经典著作。罗伯特登哈特：公共组织理论，中国人民大学出版社2003年版•本书通过对公共组织理论的哲学反思，批判性地梳理了公共行政领域的研究成果，对公共行政领域理论和实践相分离的原因进行了深刻探索。在重新界定公共行政的基础上，提出了“新公共服务”的理念，强调了公共行政的公众性、服务性、知识性和学习性，并指明知识学习是行政管理的核心问题。参考书目•Thedisciplineofpublicadministration•WoodrowWilson.1887.ThestudyofAdministration•LeonardWhite.1926.IntroductiontotheStudyofPublicAdministration.•RobertDahl.1947.TheScienceofPublicAdministration.•DwightWaldo.1955.WhatisPublicAdministration?•GeorgeFrederickson.1971.TowardaNewPublicAdministration.•FrankJ.Goodnow.PoliticsandAdministration.1900.•PaulAppleby.1945.GovernmentIsDifferent.•DwightWaldo.1968.PublicAdministrationinaTimeofRevolution•HerbertKaufman.1969.AdministrativeDecentralizationandPoliticalPower.•MargaretLevi.2006.WhyweneedanewTheoryofGovernment.PerspectivesonPolitics.4(1):5-19如何使用互联网查找你所需的文献•；；•scholar.google.com•••中国期刊全文数据库=1•人大报刊复印资料什么是公共行政？•Waldo:ElephantineProblem公共行政研究者•Publicadministration……istheactionpartofgovernment,themeansbywhichthepurposesandgoalsofgovernmentarerealized.•公共行政……是行动中的政府，是政府的目标和目的得以实现的方式。•Publicadministrationasafieldismainlyconcernedwiththemeansforimplementingpoliticalvalues.•公共行政作为一个领域主要关注的是执行政治价值的方法。•Publicadministrationcanbebestidentifiedwiththeexecutivebranchofgovernment.•公共行政最好应当被看作是政府的执行部分。•Theprocessofpublicadministrationconsistsoftheactionsinvolvedineffectingtheintentordesireofagovernment.Itisthusthecontinuouslyactive,‘business’partofgovernment,concernedwithcarryingoutthelaw,asmadebylegislativebodies(orotherauthoritativeagents)andinterpretedbythecourts,throughtheprocessesoforganizationandmanagement.•公共行政运作过程由影响政府意图的行动构成。因此，公共行政是政府中积极的、“企业式”的部分，关注的是通过组织和管理过程来执行法律，而这一法律是由立法机关（或其它权威机构）制定，由法院解释的。•Publicadministration:(a)isacooperativegroupeffortinapublicsetting;(b)coversallthreebranches-executive,legislative,andjudicial-andtheirinterrelationships;(c)hasanimportantroleintheformulationofpublicpolicy,andisthuspartofthepoliticalprocess;(d)isdifferentinsignificantwaysfromprivateadmin