公共行政方法

公共行政学PublicAdministration主讲：吴春华教授PrivateE-mail:[e-mail]-mail::23766328目录第一章绪论第二章公共行政职能第三章公共行政组织第四章公共行政领第五章公共行政决策第六章人事行政第七章财务行政第八章行政法治与公共行政伦理第九章公共行政监督第十章公共行政方法第十一章公共行政效率第十二章公共行政发展第十章公共行政方法学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解公共行政方法的含义，理解一般公共行政方法和公共行政技术的内容、我国传统的公共行政方法，掌握实现公共行政方法现代化的途径。教学要点主要内容第一节公共行政方法概述第二节公共行政方法的比较第三节公共行政方法的现代化工欲善其事，必先利其器本章点睛近年来，J市来自基层的各种请示报告、反映群众要求、意见的来信来访，一度明显地增多，弄得一些机关的同志疲于应酬。市委、市政府认为，出现这种状况的一个重要原因是：一些同志在新形势面前，仍然习惯于依靠召开会议、下达文件领导工作，浮在面上谈空话，打官腔，使许多本来能够尽快解决的问题迟迟得不到解决。于是，市里结合建立严格的目标管理责任制，在党政机关和党政干部中统一推行了“跟踪办公”新办法：将全市各项工作任务化成具体指标，自上而下，层层分解到部门和个人；将办公地点从会议桌旁和文件堆里搬到自己所担负的工作第一线，集中主要精力调查研究，提供服务；对各自职责范围内存在的矛盾和问题，实行包干负责，不拖不推，一抓到底。全市327名局级以上领导干部，坚持用一半的时间深入实际，调查研究，对影响改革、影响生产和群众生活的各种问题抓住不放，跟踪解决了946个问题。问题：结合案例谈谈目标管理责任制的意义。走进公共行政方法第一节公共行政方法概述公共行政方法的含义公共行政方法的分类一、公共行政方法的含义公共行政方法是指公共行政机关及其工作人员为履行公共行政职能、完成公共行政任务，在公共行政管理过程中所采用的措施、办法、技术和手段的总称公共行政思想转变为公共行政实践的中介联系公共行政主体与公共行政客体的桥梁公共行政运行过程的启动器公共行政方法的作用二、公共行政方法的分类（一）按公共行政信息沟通的特点分类权威性沟通；利益性沟通；价值性沟通（二）按管理者的类型分类专制的方法；民主的方法；民主集中制的方法（三）按分析和解决问题的精确程度分类定性的方法；定量的方法第二节公共行政方法的比较一般公共行政方法公共行政技术一、一般公共行政方法强制性公共行政方法诱导性公共行政方法参与管理方法公共行政责任方法（一）强制性公共行政方法指令方法法律方法经济方法指令方法是公共行政主体依靠公共行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照公共行政组织的系统和层次进行公共行政管理活动的方法权威性；强制性；层次性；具体性指令方法的特征指令方法便于达到统一集中、迅速而有效地解决问题的目的处理问题有较大的灵活性，有利于公共行政职能的发挥通过命令式的协调关系，有利于提高公共行政效率易受领导干部个人主观因素的影响，因而易产生与“人治”相联系的一些弊病只强调上下级纵向管理关系，对横向关系照顾不够，被管理者容易产生依赖性，不利于调动各级人员的积极性在处理经济和学术领域的问题时不宜运用公共行政指令方法，否则便会出现始料不及的纰漏指令方法的局限性指令方法的作用法律方法是通过各种法律、法令、法规的贯彻执行和司法、仲裁工作来实施公共行政，以实现公共行政职能的方法法律方法除具有权威性和强制性的特点外，还具有稳定性、规范性等特点防止各种敌对分子、犯罪分子的破坏维护社会共同利益，调整和保障国家、企业、公民各自的利益保护对外经济关系的发展，确保我国与外国所有者的合法权益法律方法的意义和地位法律方法经济方法是根据客观经济规律和物质利益的原则，利用价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以及经济合同、经济责任制等不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的公共行政管理方法间接性；关联性；有偿性经济方法的特点经济方法（二）诱导性公共行政方法诱导性公共行政方法是通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿去从事政府所鼓励的工作或活动，从而实现既定管理目标主要包括思想教育方法和行为激励方法思想教育方法是指通过对一定精神观念的宣传，从理性方面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的方法目的性启发性科学性艺术性长期性灌输疏导说理教育和形象教育感化教育养成教育对比教育典型示范教育思想教育类型思想教育方法的特点思想教育方法行为激励方法偏重于人的行为，即想方设法激发人们的行为动机，从而诱发某种特定的行为反应目标激励奖惩激励竞争激励反激励具体类型行为激励方法（三）参与管理方法参与管理方法是通过由群众参加管理和决策来提高群众积极性和管理效率的一种公共行政管理方法可以满足人们的认同感、责任感和成就感，从而激发人们积极自觉地去完成任务集思广益以保证决策的科学性和全面性密切领导者和被领导者的关系，有利于团结合作，齐心协力去完成公共行政任务有利于维持人事安定，严肃劳动纪律，使大家安心工作，各尽所能，各得其所参与管理方法的重要意义（四）公共行政责任方法公共行政责任方法是将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使公共行政工作中的职、权、责、利诸要素相统一的一种综合性的方法以制度和规范来分配、规定和调整权责关系层层制定目标，建立目标网络系统监督检查目标落实情况，依据工作状况和制度规范，进行赏罚公共行政责任方法的实行步骤二、公共行政技术公共行政技术主要指公共行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分主要包括系统工程、网络规划技术、目标管理、民意测验方法、科学预测方法（一）系统工程系统工程是一种高度综合的管理技术，它运用系统理论对整个公共行政系统的构成要素、组织结构等进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度地发挥人、财、物的作用，实现公共行政管理系统的整体优化整体性；综合性；最优性；可行性系统工程的特征1.提出要求，确定系统目标2.对系统作初步分析3.调查研究，收集资料4.系统设计5.评估各种设计方案6.修改方案7.模拟试验8.确定最佳优质方案最优化理论和方法系统分析数控技术系统工程的步骤系统工程的技术基础（二）网络规划技术网络规划技术就是运用网络图表示规划中各项任务、工作过程及其相互关系，从中找出完成规划的关键项目或关键线路，以最短的时间、最少的费用完成预期计划确定目标任务分解列出工序明细表绘制网络图进行网络分析网络图绘制步骤箭线表示一项工作，箭头方向表示工作进行的方向，箭线的上方标明工作名称，下方标明所需时间节点表示事件，是两项工作的衔接点，在网络图中常用“○”内加数码编号表示线路是指由第一个节点开始，顺沿线方向直至最后一个节点所组成的通道网络图的构成绘制网络图通过数学运算找出计划中的关键线路和关键工作不断调整和优化网络计划，选出最佳方案实施行动方案使有关人员目标明确有利于追踪事件的进展，实行整体控制需要调整计划时，它能根据计算结果找到合理的调整部位，减少损失合理调整人力物力财力，从而缩短工期保证整个计划按时完成网络规划技术主要步骤网络规划技术的作用(三)目标管理目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动目标导向;面向成果;人事并重制定目标;实施目标;考评目标实施目标管理的阶段目标管理的特点（四）民意测验方法民意测验方法就是了解公众对所关心的问题的态度和意见的一种方法科学地确定调查对象灵活地选择测验方式测验时要保持和谐、民主的气氛民意测验的程序拟定调查问题科学地调查对象了解被调查问题的看法统计、分析，得到调查结果民意测验必须注意的事项（五）科学预测方法科学预测方法是利用现代多种科学知识和仪器设备，通过各种形式的调查研究，把握自然与社会的发展变化趋势的一种科学方法直观型预测;探索型预测;规范型预测;反馈型预测确定研究的客体、对象、问题、目的和任务建立研究对象的初始模式建立预测背景建立探索模式建立标准模式检验探索模式的可靠性提出提高管理效率的建议科学预测的步骤第三节公共行政方法的现代化我国传统的公共行政方法公共行政方法的现代化一、我国传统的公共行政方法“开诸葛亮会”“解剖麻雀”“走马观花与下马看花”“透过现象看本质”“蹲点、种试验田”“抓主要矛盾”“弹钢琴”“抓两头带中间”“树标兵，评先进”“谈心──交心”“开诸葛亮会”的方法属于信息开发和咨询中的“外脑法”，即针对一个研究和解决的专题，组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法“解剖麻雀”的方法是对典型案例进行全面、深入的分析和研究，以便得出适用面较广的经验和规律的方法“走马观花”与“下马看花”方法是一种全面普查与重点调查相结合的调查研究方法“透过现象看本质”的方法是对调查结果，进行定性分析，把感性认识上升为理性知识，以求准确地把握问题的实质的方法“蹲点、种试验田”的方法是深入基层有代表性的单位总结、试行先进经验，然后加以推广的方法“抓主要矛盾”的方法是以中心关键环节为突破口，全力以赴加以解决，以带动其它次要环节、次要矛盾的解决方法“弹钢琴”的方法是围绕中心问题统筹兼顾，系统安排，协调配套地解决问题的方法“抓两头带中间”的方法是通过鼓励、表扬先进，鞭策、转化后进来激励和推动中间上进的方法“树标兵，评先进”的方法是用典型示范，榜样影响来推动一般、带动全局的方法“谈心──交心”的方法是通过推心置腹的坦诚的交谈，来沟通思想、交换意见，消除隔阂，融洽关系的方法二、公共行政方法的现代化(一)系统化全面的、互相关联的、动态地研究和处理事物的方法(二)规范化公共行政方法有符合客观规律的理论依据、有切实可行的实施规程和有目标可查的评估方法(三)技术化运用科学技术的最新成果处理公文、传递和存贮信息(四)效率化在公共行政过程中，在公共行政方法运用方面，力求避免形式主义、铺张浪费和官僚主义的倾向，充分体现公共行政行为实效性、节约性和民主性的原则努力发掘整理，批判继承，总结提高我国传统的公共行政方法积极引进吸收、融合改进现代的公共行政方法正确选择与借鉴企业的现代管理方法如何实现我国公共行政方法的科学化讨论内容：怎样按管理者的类型对公共行政方法分类？指令方法的主要特征有哪些？系统工程的特征有哪些？我国传统的公共行政方法有哪些？课堂讨论公共行政方法对于顺利实现公共行政职能起什么作用？实行公共行政责任方法的大体步骤是什么？参与管理方法的重要意义有哪些？复习与思考