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部長序教育人員兒童及少年保護工作手冊教育人員兒童及少年保護工作手冊部長序盟文教基金會王執行長育敏、陳副執行長麗如、社會工作處李副主任惠娟、綜合規劃組黃組長韻璇、研究發展處李組長宏文、邱副組長靖惠、何研究員祐寧、蕭研究員慧琳及謝助理研究員文元，透過實務經驗的累積，嘔心瀝血撰擬各個案例教師應注意事項及輔導策略，使得案例更具多元及豐富性。另外承蒙國立臺灣師範大學教育心理與輔導學系鄔教授佩麗、國立臺灣大學社會工作學系余教授漢儀、劉副教授淑瓊、臺北縣立石碇高級中學簡老師燕雪、臺北市家庭暴力暨性侵害防治中心江主任幸慧、臺北縣立大觀國小魏校長素鄉、內政部家庭暴力及性侵害防治委員會郭組長彩榕、劉研究員彥伯、林研究員涵瑜、內政部兒童局林組長資芮及錢專員秀琴等，於審查過程中不吝給予指導，提供精鍊的審查意見，使得手冊內容更具實務及專業性。教育人員每日與學生相處，應具備辨識兒童少年的意外事故或是身體上的傷害與疾病。本部期待各教育單位能將本手冊作為校內教師研習之教材，由學校校長擔任校內講師，於校園內廣為宣導與討論；各校校長能整合校內外資源，強化各處室及各資源系統輔導合作機制，且依法善盡教職人員之通報責任，共同維護兒童及少年之權益。【序】依據兒童及少年福利法、家庭暴力防治法及性侵害犯罪防治法之規定，中央主管機關在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。依兒童及少年福利法第34條、家庭暴力防治法第50條及性侵害犯罪防治法第8條規定，教育人員知悉兒少有遭受迫害或未獲適當養育照顧、疑似家庭暴力或性侵害犯罪情事者，應依法於24小時內通報社政主管機關。本部近年透過頒布通報注意事項及處理流程、實施學校兒童少年保護機制、建立教育人員通報獎懲機制、挹注經費補助各地方政府辦理宣導、開設增能學分班課程及逐案檢視保護性校安通報案件等方式，積極提升教育人員的辨識通報觀念。依內政部兒童局統計，教育人員通報兒少保護件數及佔所有通報來源比率為95年1,875件（13.41％）；96年2,578件（13.39％）；97年3,093件（14.42％），通報件數已呈上升。教育單位亦積極配合執行內政部函頒之「推動高風險家庭關懷輔導處遇實施計畫」，其轉介件數及佔來源比率為95年4,042件（53.62％）；96年4,259件（47.16％）；97年3,220件（43.16％），平均佔所有通報來源4成以上。足見在中央及各地方政府的努力下，教育人員戮力配合中央政策，積極辨識通報法定通報案件及轉介高風險家庭，並加強落實校園輔導措施，積極維護學生安全。本手冊係彙集本部委託台灣兒童暨家庭扶助基金會編撰「兒童及少年保護Q&A」及兒童福利聯盟文教基金會撰擬之「兒童及少年保護輔導案例彙編」。手冊得以順利出版，首先向前揭兩個單位表達謝意，感謝編輯團隊台灣兒童暨家庭扶助基金會王執行長明仁、社工處蕭處長琮琦及社工處企畫組徐專員宜琬在很短的時間內，蒐集詳盡之資料，認真編撰Q&A內容。感謝兒童福利聯0020032009年10月謹誌教育部部長編者的話教育人員兒童及少年保護工作手冊教育人員兒童及少年保護工作手冊編者的話兒童及少年保護Q＆A－編者的話今（98）年4月發生了二起震驚社會各界的家暴事件，一則是女嬰被父親丟入熱水鍋中，引發多重器官衰竭不治；一則是高雄鳳山2歲女童被父親毒打致死的慘案。除了這樣引起各界廣泛討論的案件外，台灣各地角落，每天不斷地發生情節或輕或重的兒童少年保護事件。從內政部提供的數據觀之，兒少保護通報案件數從95年的13,986件上升至97年的21,443件，增加幅度達5成以上，平均每天至少發生50案的不幸。而這樣的傷害，我們除了難過、憤怒的情緒，在國內以兒童服務為宗旨的家扶基金會，更是不斷地思索可以多為我們的孩子作些什麼？讓他們可以無憂無慮地長大！從近年來內政部對兒少保護通報來源的整理發現，「一般通報」中，社會人士與鄰居的主動通報有3成之多，為各類來源的第一名。因此，本會除投入兒少保護實務工作外，更致力於各項宣導活動，並積極推廣「我就是兒童保護的好鄰居」之概念，今年更與國內44家知名企業合作，串連3,800個兒童安全網，期待大家都能發揮「雞婆」的精神，只要發現任何疑似兒少保護的案件，立即通報相關主責單位。然而，兒少保護網絡的建構是全面性的，在兒童、少年的成長階段，家庭及學校是其社會化時間最長的學習場域，可說除了父母之外，師長是兒童、少年關係最密切的成員。從95年至97年內政部「責任通報」的統計數據，教育人員近年通報了7,546件，比例不可謂不高。為了讓教師對兒童、少年保護相關法令、處理流程、資源聯繫等有更深入的瞭解，並能即時提供協助，本會很高興獲教育部邀請撰寫「兒童及少年保護Q＆A」，針對辨識/受案指標、通報流程、調查程序、安置措施、資源聯繫及法規/罰則有簡單、扼要、清楚的說明，期能提供各級學校教師參考。孩子的成長不能等待，他們的微笑，是世上最美麗也最珍貴的禮物，在兒童保護與兒童服務的路上，期待大家的努力與投入。財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會執行長004005編者的話教育人員兒童及少年保護工作手冊教育人員兒童及少年保護工作手冊編者的話護工作重要角色，期盼未來持續與教育單位攜手合作，建立更健全的兒少保護網路，為兒少創造一個更安全、免於暴力傷害的生活環境。兒童及少年保護案例彙編－編者的話兒童福利聯盟自民國80年成立以來，一直致力於兒童人權的維護與倡導，除持續推動兒少法令政策的修訂與倡導外，亦因應社會變遷與問題，開展許多新興的服務方案，秉持兒少福利專業，為給孩子一個更好的世界而努力。民國93年1月至6月間，台灣各地發生17起照顧者疏忽或對兒童少年施虐事件，造成22名孩子因此死亡。其中部分案件經媒體披露後，引發社會大眾對兒童虐待案件的關注（尤其是民國93年3月份的三歲女童遭母親毆打致死、民國93年5月疑似精神異常母親連續造成一子重傷、一女死亡個案的連續報導）。因應這些連續發生的嚴重兒虐事件，兒盟分析這些案件都發生在「非危機」、「不在各級社政單位服務範圍內」，或被認為是「一般的」家庭中，因而發覺到兒童保護之預防性工作的重要性，開始倡議針對尚未發生兒虐(未符合兒虐標準)，但照顧子女有困難的『危機家庭』提供服務方案。內政部回應社會需求，於民國93年年底開始試辦「高風險家庭關懷處遇實施計畫」，兒盟承接高雄市政府的委託，是全國第一個實施此計畫的單位，並陸續於高雄縣、台北市、基隆市、苗栗縣、新竹縣市、台中縣市、屏東縣、花蓮縣承接此方案，展開次級預防的服務，進一步防止兒童受虐。在提供兒少保護服務過程中，兒盟發現，學校為學齡兒童少年駐足最久之處，教育人員是最容易發現兒少是否有受虐的專業人員之一，教育體系已是兒少保護網絡中不可或缺的一環，於通報、轉介、輔導、教育、關懷…等機制中，都扮演著關鍵性的角色。感謝教育部的委託，讓兒盟有機會彙整並分享兒少保護服務經驗，期盼教育部出版這本手冊，能讓教育人員在面對各種兒少保護狀況與壓力時，獲得更多指引與協助。教育單位扮演兒少保006007中華民國兒童福利聯盟文教基金會執行長目錄第一篇第二篇兒童及少年保護Q&A兒童及少年保護案例彙編第一章觀念釐清第一章觀念釐清第二章兒童及少年保護Q&A第二章 兒童及少年保護案例說明一、為什麼教育人員是兒少保護網絡的一員？一、什麼狀況下要通報？三、責任通報人的法律責任為何？五、通報後「家庭暴力與性侵害事件社工單位」處理八、教育單位與社政單位的合作方式一、辨識指標─我如何判斷學生可能需要公權案例一、兒童及少年遭身體虐待案例二、通報流程─我該如何通報？案例三、兒童及少年受疏忽案例三、調查程序─通報後，學生可能會遇到什麼情況？案例四、兒童及少年目睹家庭暴力案例四、安置措施─孩子一定會被帶走嗎？五、社福資源聯繫六、扶助資源及法則／罰則二、目前政府在兒少保護領域有什麼法律規定？二、由誰進行通報？四、如何通報？六、成案標準說明七、緊急安置說明流程說明力介入的保護？案例二、兒童及少年遭性侵害案例案例五、兒童及少年遭家庭外人員不當對待案例016016017019019028037040043048060059062062063066066068069069079086092099案例六、兒童及少年從事性交易案例103目錄第三篇高風險家庭轉介篇第一章高風險家庭服務說明第二章高風險家庭案例說明案例一、負有龐大債務之家庭一、高風險家庭服務的緣起二、高風險家庭服務的精神三、高風險家庭服務和一一三婦幼保護專線服務的差異四、什麼狀況下要轉介？六、轉介單位(人)的法律責任為何？七、如何轉介八、轉介後相關單位的處理流程九、教育單位與社政單位的合作方式案例二、延宕通報「強制性交」案例案例二、有新移民家長之家庭案例三、延宕通報「兒童虐待」案例案例三、隔代教養之家庭案例四、家長有酒癮之家庭案例五、家長有毒癮之家庭案例六、家長有精神疾病之家庭五、由誰進行轉介？121122123123110127111131135138142115115116115117119119119第四篇相關附錄第一章相關法令規則一、各級學校及幼稚園通報兒童少年保護與家二、兒童及少年福利法四、家庭暴力防治法五、兒童及少年性交易防制條例庭暴力及性侵害事件注意事項及處理流程三、兒童及少年福利法施行細則147147154174178194案例一、延宕通報「強制猥褻」案例109109第三章裁罰案例分析討論目錄目錄第三章相關通報表格第四章本部就兒童及少年保護暨通報事項函件彙整表十四、96-98年度衛生署指定藥癮戒治機構一、家庭暴力與兒童保護事件通報表三、高風險家庭評估表四、校安事件即時通報表十五、財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會二、性侵害犯罪事件通報表240254258258261263264265280第二章政府機關一、各縣市社會局/處通訊表四、高風險家庭關懷輔導處遇方案執行單位七、卡債諮詢相關資源十、新移民服務單位十二、民間戒毒單位二、各縣市家庭暴力暨性侵害防治中心通訊表五、協談輔導諮詢電話八、社區心理衛生中心十一、勞委會職業訓練局所屬各就業服務中心十三、戒酒無名會與家屬團體聯絡方式九、教育部推動學校兒童少年保護機制實施策略三、全國性之保護/諮詢/關懷專線六、少年輔導相關資源九、各縣市早期療育通報轉介中心213221221222224224229229231232234238233234239八、各縣市政府教育人員就兒童及少年保護、家庭暴力210及性侵害事件之通報調查處理及獎懲作業規定(範例)參考文獻六、兒童及少年保護通報及處理辦法204七、家長管教責任及親職教育相關法條206兒童及少年保護Q&A教育人員兒童及少年保護工作手冊兒童及少年保護Q＆A第一篇第一章觀念釐清第二章兒童及少年保護Q&A委託單位：財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會014015每52分鐘，就有一名孩子身心受創！每8天，就有一名不幸的孩子失去生命！1世上有許多事可以等待但孩子是不能等的他的骨在長，他的血在生他的意識在形成我們對他的一切不能答以「明天」他的名字是「今天」智利詩人GabrielaMistral因為您的通報，「今天」就有27名孩子可以得到及時的保護，讓他/她平安地長大。1雅虎網路新聞年2月15日查，兒童局於96年12月27日發布之數據。兒童及少年保護Q&A教育人員兒童及少年保護工作手冊教育人員兒童及少年保護工作手冊兒童及少年保護Q&A第一篇兒童及少年保護Q＆A第一章觀念釐清一、為什麼教育人員是兒少保護網絡的一員？在兒童、少年成長階段，家庭及學校是其社會化時間最長的學習場域，因此父母與師長是兒童、少年關係最密切的成員。從各縣市執行兒少保護概況的統計數據觀之，身體虐待、精神虐待與疏忽是兒童、少年最常面臨需要公權力介入處遇的類型，而對其暴力相向、漠視疏忽等行為的加害者近八成卻是（養）父母（內政部統計資訊服務網）2，在兒童、少年自行處理能力、資源可近性相對不足的情況下，師長可說是主動發現、協助他們的重要他人