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1在全县消防工作会议暨县消防安全委员会第一次会议上的讲话于立忠（2011年4月日下午雷迪森大酒店）同志们：今天召开全县消防工作会议暨如东县消防安全委员会第一次会议。会议的主要任务是：贯彻落实省、市消防工作会议精神，总结回顾我县去年的消防工作，部署今年的消防工作。同时，对如东县消防安全委员会的组织架构、成员单位工作职责进行明确。刚才，消防大队毛金波副大队长通报了去年的火灾情况和典型火灾案例。公安局徐新华副局长总结了去年的工作，对今年的工作作出了明确部署。我完全十分赞同。今天，各镇（区）向县政府递交了年度消防工作责任书，希望大家对照目标任务，查漏补缺，乘势而上，确保今年各项工作任务圆满完成。下面，我就做好今年的消防工作强调四点意见：一、坚持以民生需求为导向，全力服务基本现代化建设，增强做好消防工作的责任感和紧迫感今年是实施“十二五”规划的开局之年，又适逢建党90周年，做好今年的消防工作意义尤为重要。2010年，全县消防安全形势基本平稳，但诱发火灾的因素还大量存在，一些制约消防工作发展的深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。主要体现在：一2是消防安全责任落实仍有缺失。少数地区、少数部门对消防工作的重要性认识不足，没有真正把消防工作放到稳定、和谐与发展的大局中来考虑，消防安全责任制没有真正落实到位，尤其是一些基层组织没有切实承担消防安全工作责任。少数职能部门协调配合开展消防工作的意识不强。广大社会单位还未完全建立消防安全自我管理、自我检查、自我整改的责任主体机制。二是公共消防设施建设仍存欠帐。消防队（站）数量不能满足城镇发展需求，目前全县仅有一个现役消防队和一个专职消防队，保安联防消防队没有发挥他应有得作用，职业消防力量在全市各县比较靠后。消防部队现代灭火救援装备仍然比较匮乏。新建城镇道路时，市政消火栓普遍未配套实施，广大农村的消防车通道还不够畅通。三是公众消防安全意识仍显淡薄。由于公共消防宣传的渠道不宽，宣传形式不活，各地、各部门主动开展消防宣传的意识不强，群众的消防安全素质总体上讲还比较低，用火用电安全常识、火场逃生和自救技能比较缺乏，消防守法意识还比较淡薄。四是社会火灾防控形势仍然严峻。随着沿海大开发的不断深入，围绕“推进现代化、建设新如东”的奋斗目标，近年来我县的二、三产业迅猛发展，工程先期上马运行、消防审批把关滞后的现象较多，先天性火灾隐患不断滋生。经济与社会的迅猛发展与消防安全基础相对薄弱的矛盾日益突出，加大了火灾防控压力和致灾风险。消防安全是实现经济社会发展目标任务的重要基础，也是社会安定有序、人民安居乐业的重要保障。年初，胡锦涛总书记在3群众反映上海、山东等地火灾隐患的来信上作出重要批示，要求查实并采取措施克服消防安全隐患问题。省委书记罗志军、省长李学勇迅速作出重要批示，省政府办公厅下发了《关于切实做好当前消防安全有关工作的通知》。我们要认真贯彻落实中央和省领导的指示和通知精神，站在维护安全稳定大局、服务全县基本现代化建设、增强群众幸福感的高度，始终绷紧消防安全这根弦。当前要树立三种意识：一要树立危机意识。火灾始于隐患，事故源于麻痹。消防安全是个“易碎品”，消防安全任何时候都不能放松和懈怠。全县上下要始终保持清醒头脑，做到警钟长鸣，根除侥幸心理，从小处着手、从细处着力，认认真真、扎扎实实、深入持久地抓好消防安全工作。二要树立赶超意识。县委、县政府高度重视消防工作，人民群众对公共消防安全的需求和关注度日益加大。我们要正视自身消防工作存在的不足，正视与先进地区的差距。要善于发现问题、研究问题和解决问题，不断自我加压、赶超先进，努力提高消防监管水平。三要树立创新意识。提高消防监管水平是社会管理创新的一项重要内容。面对新形势、新问题、新任务，我们必须树立改革创新的理念，不断纠正消防工作中不合时宜的传统模式和习惯做法，才能激发消防管理的生机活力。二、坚持以稳定火灾形势为目标，全面打牢火灾防控根基，提升城乡抗御火灾整体水平刚才，各镇（区）向县政府递交了年度消防工作责任书。与4往年不同，今年的责任书有了新的内容，也有一些硬性指标。各镇（区）要认真研究如何消化好、落实好责任书的各项内容，重点做好以下几项工作：一是要加大公共消防设施投入力度。近几年，我县偏远镇村发生了几起生产企业火灾，由于镇区没有市政消火栓，自然河流无消防取水码头，保安联防消防队手抬泵年久失修、不能使用，延误了灭火战机，现役消防队到达火场时损失已经惨重。由此看来，加大公共消防设施投入刻不容缓。要抓紧制定本地区的“十二五”消防事业发展规划和公共消防设施年度实施计划，要加快设置城镇市政消火栓和农村自然河流消防取口码头；岔河镇要建立专职消防队，长沙、大豫、苴镇、河口四个镇保安联防消防队要升级改造，并配备1辆轻便消防车及随车器材。二是要全力构筑“防火墙”工程。今年是“防火墙”工程建设的攻坚之年。各地、各部门要紧紧围绕“防火墙”工程建设目标，借助社会管理创新的有效载体，强力推动社会防控火灾能力的提升。要抓规范执法。消防大队和各派出所要以深入贯彻《消防法》和新修订的《江苏省消防条例》为指引，按照理性、平和、文明、规范的要求，进一步改进执法方式、严密执法程序、强化内外监督，努力打造消防执法服务品牌，树立良好的消防执法形象。要抓火灾防控。扎实推进社会单位“四个能力”建设和人员密集场所消防安全标准化管理，落实单位消防安全主体责任，重点督促单位责任人、管理人依法履行消防安全职责。教育、卫生、旅游、5文化、粮食等部门要将单位“四个能力”建设和标准化管理纳入行业考评、星级评定工作内容。要抓消防宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信、楼宇电视等传媒，普及消防法规和防火灭火常识。劳动、安监、教育、人力资源、工会等部门要深入贯彻《社会消防安全教育培训规定》，推动将消防知识纳入学历教育、义务教育和职业安全教育内容。要积极推动消防文化建设，不断丰富消防文化的形式和内涵，使消防工作更加贴近群众、贴近实际。要大力发展消防志愿者队伍，让他们成为消防知识的宣传者、消防文化的传播者、消防公益事业的推动者。三是要紧盯火灾防控重点。按照上级部署，今年要继续开展以人员密集场所（劳动密集型企业）、易燃易爆单位、高层地下建筑、“三合一”建筑、多产权建筑、大型在建工程为重点的消防安全专项治理，重点检查整治消防安全责任制落实、消防设施配置及运行、疏散通道畅通、建筑装修材料使用、用火用电用气安全管理等方面内容。要以高层建筑三维基础数据库建设为载体，对全县高层建筑进行“逐楼体检”、“逐楼开方”。要强化商场、市场的定期检查与巡查制度，杜绝堵塞疏散通道、占用消防车道、封堵自然排烟窗等现象。要集中对休闲娱乐场所开展“拉网式”消防安全大检查，务必做到消防审批手续、疏散通道、消防设施、内部装修、消防组织和灭火应急预案等“六个必查”。要加强对化工企业的安全监管，对不符合消防安全要求的，安监局、消防大队要坚决督促整改，必要时采取关、停措施。6四是要强力夯实基层基础工作。当前全县消防安全的薄弱环节在广大农村和社区，克服薄弱环节的关键在于夯实基层基础。新修订的《江苏省消防条例》第四条第三款明确规定：“乡镇人民政府、街道办事处应当配备专职或兼职消防工作人员，保障消防工作经费，履行消防工作职责”。江苏省《农村消防安全管理标准》和《社区消防安全管理标准》两个地方标准也即将颁布，两个《标准》对消防组织建设、设施建设、火灾预防、消防检查、宣传教育、消防演练等均作了详细规定。全县要以宣贯《江苏省消防条例》和两个《标准》为契机，全方位夯实基层工作基础。要成立镇级消防安全委员会，由镇政府牵头解决本地区重大消防问题，安监站和派出所要发挥好协调、指导作用。要以“无亡人火灾乡镇（街道）”和“无火灾行政村（社区）”为目标，开展农村、城镇社区消防安全达标创建活动。各村和社区要落实消防安全专（兼）职管理人员。6月底前，每个城镇社区均设置公共消防器材配置点，配备灭火器材。社区实行消防安全区域联防制度，农村实行消防安全多户联防制度。年内，所有村和社区均要建成志愿消防队。三、以责任落实为保障，切实加强组织领导，全力推动消防安全工作目标实现为确保全年消防工作目标任务落到实处，全县各镇区、各部门要做到“三到位”：一是组织领导到位。各镇政府和各部门主要领导是本地、本部门消防工作的第一责任人，必须亲自抓，负总7责。分管领导是直接责任人，必须具体抓，抓落实。各级领导要定期听取消防工作情况汇报，带头参加消防检查、宣传、演练等活动，及时研究解决重大消防问题。年底，县政府将对责任书落实情况进行检查考评。二是协调配合到位。各镇、各部门要根据《消防法》的规定，履行好本地、本行业消防安全主体监管职责。同时要健全消防工作协调机制，加强部门间协调配合，开展联合执法，形成监管合力。尤其在专项治理、重大火灾隐患整改、公共消防设施建设等重大事项上要保持紧密联系与协作。在办理行政许可时，要坚持安全第一关和安全前置条件，消防安全不符合要求的，相关部门要依法吊销或暂扣许可证照。三是责任追究到位。没有责任追究就没有工作落实。要实行严格的责任倒查追究制度，紧盯不落实的事，问责不落实的人，真正形成人人有压力、层层尽责任的良好局面。对重点工作进展缓慢、消防安全隐患整改不力的镇（区）和行业，县政府将通报批评，限期整改。对发生亡人火灾或重特大火灾事故的，坚决实行一票否决，依法追究领导责任和监管责任。四、以消防安全委员会为依托，加强部门横向协作，开创消防工作新局面新修订的《江苏省消防条例》第三条规定，“县级以上地方人民政府应当组织有关部门组成消防安全委员会，具体负责研究、指导本地区消防工作，协调解决消防工作重大问题，督促落实消防安全责任制”。市政府与县政府签订的《2011年度消防工作责8任书》的第二条再次明确，“县政府负责全县消防工作，县长为第一责任人，分管副县长为主要责任人。6月底前成立如东县消防安全委员会，每半年至少召开一次会议，研究指导本地区消防安全工作，协调解决消防安全重大问题。”消防安全委员会是消防联席会议的发展与延伸，今年，消防安全委员会主要有五大工作任务：一是进一步落实部门消防工作职责。相关部门要在县政府的领导下，认真履行消防工作职责。公安部门要加强派出所保安联防消防队、农村（社区）消防警务室建设，加强对公众聚集场所的监管与消防安全巡查。安监部门要加强对易燃易爆单位的管理，对易燃易爆行业从业人员进行消防安全知识培训，并牵头开展重大火灾隐患整改工作。建设部门要加强对在建工程的管理，严格控制易燃可燃装修、保温材料的使用。教育部门要组织开展校舍火灾隐患排查整改，并将消防安全知识纳入教学内容。消防部门要加强对消防安全委员会成员单位工作人员及社会群众的消防安全知识宣传培训，及时查处相关部门移交的消防违法行为，并做好灭火救援工作。文化、民政、卫生等行业主管部门要抓好本行业、本系统的消防安全工作。二是认真开展消防安全大排查大整改大宣传大培训活动。各行业、系统主管部门要认真履行工作职责，认真开展消防安全大排查、大整改，努力消除消防设施损坏、疏散通道不畅等火灾隐患。要对行业、系统的所有从业人员开展以“检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育”为主要内容的“四个能力”培训，切实9提高从业人员的火灾自防自救能力。三是要加强多种形式消防队伍建设。按照市政府要求，岔河镇要完成政府专职消防队的建设任务；长沙、大豫、河口、苴镇4镇要对保安联防消防队进行升级改造，并至少配备1辆轻便消防车及器材装备；其余乡镇要继续加强保安联防消防队建设，配备手抬机动消防泵及相关器材，并能在火灾发生时随派出所车辆出警，及时扑救火灾。年底前，所有行政村和社区全部要建成志愿消防队伍。四是要加强农村、社区消防工作。按照市政府与县政府签订的《2011年度消防工作责任书》要求，今年，全县要深入贯彻实施农村、社区消防安全管理标准，以“无亡人火灾乡镇（街道）”和“无火灾行政村（社区）”为目标，开展农村、社区消防安全达标创建活动。其中，洋口、岔河、长沙、大豫、河口、苴镇6个镇要达标，全县40％以上乡镇（街道）、60％以上行政村（社区）要