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—1—平急神人领〔2010〕6号关于印发《神农架林区生育文明建设“十县百乡千村万户”示范工程实施方案》的通知各乡镇、党委组织部、宣传部、农办、总工会、妇联、团委、文明办、人口计生局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、农林局、文体局：现将《神农架林区生育文明建设“十县百乡千村万户”示范工程实施方案》予以印发，请认真贯彻落实。二0一0年七月十三日—2—主题词：生育文明示范工程方案抄送：神农架林区人口和计划生育领导小组办公室2010年07月21日印发打印：校对：校对（共印份）—3—神农架林区生育文明建设“十县百乡千村万户”示范工程实施方案为进一步推进生育文明建设，服务省委省政府“两圈一带”发展战略和新农村建设规划部署，巩固生育文明创建工作成果，充分发挥先进典型的带动和示范效应，全面提升我区生育文明创建工作整体水平，进一步做大做强生育文明建设工作品牌，根据省委组织部、宣传部、农办等11个部门《关于实施生育文明建设“十县百乡千村万户”示范工程的意见》（鄂人口委[2010]8号）有关要求，林区人口和计划生育领导小组决定十二五期间在全区范围内实施生育文明建设“十县百乡千村万户”示范工程，现制定神农架林区生育文明建设“十县百乡千村万户”示范工程实施方案，以下简称《方案》。一、指导思想以党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过开展生育文明建设示范活动，大力发挥先进典型的引导作用，进一步深化社会各界对生育文明建设重大意义和基础性地位的认识，充分利用现有资源，整合部门资源，开发社会资源，形成齐抓共创的合力和良好社会环境，激发各级各界以务实的工作作风、创新的工作思路、扎实的工作措施，努力推进生育文明—4—建设再上新台阶，促进人口问题的统筹解决。二、工作目标在生育文明建设活动中，按照生育文明建设示范标准，全区培植8个示范乡镇、16个示范村（社区）、80个示范户，大力宣传和推广他们的示范经验，不断提高创建工作的整体水平，努力形成先进的人口文化和生育文化，让计生家庭充分享受发展成果，推动全区城乡实现生育观念文明、生育行为文明、生育服务文明、生育管理文明、生育科技文明和生育制度文明，统筹解决人口问题。三、活动内容通过宣传倡导和利益导向，让计生家庭优先享受发展成果，大力开展文化示范活动和计生家庭的民生示范活动，把解决思想观念问题和解决实际问题有机相结合，使广大计生家庭成为新农村建设与和谐社会建设的示范带头人。重点实施以下六大工程：（一）扎实推进计生特困家庭安居工程。在农村危房改造和城镇保障性住房建设过程中，重点帮助困难计生家庭改善居住环境。鼓励和引导社会力量为计生家庭危房改造提供捐赠和资助，通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为计生家庭提供危房改造贷款。（二）扎实推进计生家庭社会保障工程。落实法定奖励优惠政策。在实施新型农村养老保险工作中，积极研究制定鼓励支持农村独生子女和双女父母参加新农保的政策措施，—5—优先把计生家庭纳入新农保制度，力争使45周岁以上的计划生育群众参保率达到100％。将符合低保条件的农村特困计划生育家庭纳入最低生活保障范围，在调查核定农村低保待遇时，独生子女保健费、农村计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金等计划生育奖扶资金不计为家庭收入。对农村领取《独生子女父母光荣证》、无劳动能力、无生活来源、女孩不在身边且无赡养能力的独女户老年父母，要重点给予保障。计划生育家庭遇到突发性临时困难时，按规定适当给予一次性临时救助。（三）扎实推进计生家庭少生快富工程。积极主动地帮助计划生育家庭制订发家致富规划，帮助他们落实致富项目。在推广致富项目时，优先安排给计划生育家庭。大力推广技术密集型的“公司+基地+农户”产业化经营模式，以化解计划生育家庭人手不足所造成的致富难题。在种苗提供、技术和设备服务、产品销售等环节，大力扶持计划生育家庭。动员广大干部职工和社会各界与计生家庭结对帮扶。（四）扎实推进计生女孩家庭助学工程。采取多种形式募集资金，不断扩大关爱女孩专项资金的规模，规范资金管理，提高资金使用效益，对存在上学难的女孩进行救助，对自立自强和成绩优异的女孩予以奖励。在物质关爱的同时，要更加注重对女孩的教育和引导，把女孩健康成长作为未成年人思想道德建设的重要内容。要善于发挥典型示范作用，大力宣传计生家庭女孩自立自强的先进典型和感人事迹。实施并不断完善对计生家庭女孩中考和高考加分奖励政策。针对学生的不同成长—6—阶段，适时开展人口、青春期、生殖健康等知识的宣传教育活动。（五）扎实推进计生家庭就业培训工程。紧紧围绕农村改革和现代农业发展总体目标，加强对计生家庭现代农业生产知识和实用技术培训，积极开展农业新品种、新技术、新模式培训，努力提高他们应用农业科技的能力。在劳动力转移培训中，优先安排计划生育家庭成员参加培训，使他们基本掌握1—2门非农产业技能，为他们增加收入创造条件。对计划生育群众的培训费和技能鉴定费用予以优惠或减免。（六）扎实推进生育文化建设示范工程。区级要建设好一个媒体网络宣传栏目、一个生育文化园、一台人口文艺节目（影视）、一个大型灯箱广告（宣传长廊）、一次大型主题宣传活动等时代感强、覆盖面广的宣传载体。乡镇服务站进一步提升宣传教育功能，向群众提供针对性、个性化的生殖健康宣传服务。村级要结合新农村建设环境整治和党建、文化、卫生、体育等阵地建设，建好人口学校、计划生育服务活动室、计划生育图书柜、计划生育宣传栏、人口文化大院等阵地。四、方法步骤（一）宣传发动。采取多种形式，广泛宣传生育文明建设“十县百乡千村万户”示范工程的目的意义、目标任务、方法措施等，统一思想，提高认识，动员全社会广泛支持和参与示范创建活动，形成有利于示范活动开展的浓厚舆论氛围和良好社会环境。（二）确定对象。林区人口和计划生育工作领导小组确定全区8个乡镇为示范乡镇、各乡镇初步确定2个村作为生育文明建设示范村，各村确定5户计生户为生育文明建设—7—示范户，各乡镇要制订创建方案，采取过硬创建措施，帮助各村开展卓有成效的创建活动，争创示范先进乡镇（村、示范户）。（三）制订规划。立足林区生育文明创建工作实际，在巩固工作成果的基础上，进一步创新工作理念、深化工作思路，制订切实可行的示范工作规划，大力开展争先创优活动，不断提高创建工作质量和水平。（四）动态管理。各乡镇在培植示范村过程中，要确定一批后备村作为示范对象，根据创建工作质量和水平，对示范村实行动态管理。要对创建工作重视不够、措施不力、进展缓慢、成效不明显、特色不强的示范村及时进行调整，把创建工作热情高、工作成效显著的后备村纳入示范范围，建立起鼓励争先进位的激励机制。（五）评估验收。林区人口和计划生育工作领导小组根据示范标准，科学设置评估验收指标体系，对生育文明建设示范项目进行严格的评估和验收。五、保障措施（一）组织领导。把生育文明建设示范工程作为物质文明、精神文明、社会文明、政治文明和生态文明创建的基础，高度重视生育文明创建活动，把生育文明建设纳入经济社会发展的总体规划之中，作为事关人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的大事来抓，作为统筹解决人口问题的重要抓手。切实加强对示范工程的领导，成立由人口计生局局长任组长，党委组织部、宣传部、农办、总工会、妇联、团委、文明办、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、农林局、文体局、乡镇分管领导任副组长的生育文明建设“十县百乡千村万—8—户”示范工程领导小组，领导小组办公室设在人口计生局，负责综合协调和督促检查，领导小组办公室将不定期通报示范活动的进展情况。（二）责任分工。为进一步明确各乡镇、各相关部门在“十县百乡千村万户”示范工程中的职责，切实把示范活动与本部门业务工作有机结合，充分发挥职能作用，扎实推进生育文明建设示范工程见实效。住建委、房管局要在农村危房改造和城镇保障性住房建设过程中，重点帮助困难计生家庭改善居住环境，制定政策措施鼓励和引导社会力量为计生家庭危房改造提供捐赠和资助；金融系统要通过制定贴息、担保等政策措施，促进本金融机构为计生家庭提供危房改造贷款；人力资源和社会保障局、民政局、财政局要在实施新型农村养老保险工作中，积极研究制定鼓励支持农村独生子女和双女父母参加新农保的政策措施，优先把计生家庭纳入新农保制度，力争使45周岁以上的计划生育群众参保率达到100％，将符合低保条件的农村特困计划生育家庭纳入最低生活保障范围；各乡镇在调查核定农村低保待遇时，独生子女保健费、农村计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金等计划生育奖扶资金不计为家庭收入。对农村领取《独生子女父母光荣证》、无劳动能力、无生活来源、女孩不在身边且无赡养能力的独女户老年父母，要重点给予保障。计划生育家庭遇到突发性临时困难时，按规定适当给予一次性临时救助；发改委、农林局在安排推广致富项目时，优先安排给计划生育家庭。大力推广技术密—9—集型的“公司+基地+农户”产业化经营模式，以化解计划生育家庭人手不足所造成的致富难题。在种苗提供、技术和设备服务、产品销售等环节，大力扶持计划生育家庭。动员广大干部职工和社会各界与计生家庭结对帮扶；文明办将关爱女孩纳入未成年人思想道德建设，督促新闻媒体宣传计生家庭事迹、宣传教育人口、青春期、生殖健康等知识，督促有关部门实施在救学帮助时倾向于计生家庭女孩户；教育局、总工会、团委、妇联、人口计生局要采取多种形式募集资金，不断扩大关爱女孩专项资金的规模，规范资金管理，提高资金使用效益，对存在上学难的女孩进行救助，对自立自强和成绩优异的女孩予以奖励。在物质关爱、“金秋助学”、“春蕾班”时，要倾向于计生家庭女孩户。全面实施并不断完善对计生家庭女孩中考和高考加分奖励政策。针对学生的不同成长阶段，适时开展人口、青春期、生殖健康等知识的宣传教育活动；人力资源和社会保障局要在在劳动力转移培训中，优先安排计划生育家庭成员参加培训，对计划生育群众的培训费和技能鉴定费用予以优惠或减免；农林局要围绕农村改革和现代农业发展总体目标，加强对计生家庭现代农业生产知识和实用技术培训，积极开展农业新品种、新技术、新模式培训，努力提高他们应用农业科技的能力，使他们基本掌握1—2门非农产业技能，为他们增加收入创造条件；宣传部要督导相关部门建设好媒体网络计生宣传栏目、生育文化园、创作人口文艺节目；人口计生局要联合新闻宣传部门建设好一个媒体网络计生宣传栏目、一个生育—10—文化园、一台人口文艺节目（影视）、一个大型灯箱广告（宣传长廊）、一次大型主题宣传活动等时代感强、覆盖面广的宣传载体。各乡镇要进一步提升计生服务站宣传教育功能，向群众提供针对性、个性化的生殖健康宣传服务。要结合新农村建设，建好村级人口学校、计划生育服务活动室、计划生育图书柜、计划生育宣传栏、人口文化大院等阵地。（三）经费保障省级财政从2010年起，在生育文明建设示范工程实施期间，林区地方财政和各乡镇要从本级计生事业费中配套投入，保障示范工程的有效实施。