第三章城市规划的工作内容和编制程序

第三章城市规划的工作内容和编制程序城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务与特点第二节城市规划的调查研究与基础资料第三节城市规划的工作步骤第一节城市规划的任务与特点一、城市规划定义二、城市规划的任务三、城市规划的基本内容国外城市规划的定义–英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《不列颠百科全书》–美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要——国家资源委员会–苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。——《都市计划教科书》一．城市规划–城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排，是城市建设管理的基本依据。二．城市规划的任务城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。城市领导人的责任1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现当前城市规划的任务在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。–从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；–通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；–确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；–建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；–通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。城市规划的具体任务编制城市规划应遵循的原则人工环境与自然环境相和谐的原则历史环境与未来环境相和谐的原则保护城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，是城市规划师的历史责任。城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则三．城市规划的基本内容依据城市经济社会发展和生产力布局的要求，充分研究城市的历史、自然、经济、社会及区域发展条件，确定城市性质，预测发展规模，选择用地发展方向，按工程技术和环境要求，综合安排城市用地和工程设施。从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市不同性质、特点等问题，确定规划的主要内容和处理方法。四、城市规划的基本内容收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。拟定城市建设艺术布局的原则和要求。根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。性质不同的城市，规划内容有各自的特点和重点。如工业为主的城市，着重于原材料、劳动力的来源、能源、交通运输、水文地质、工程地质的情况，工业而已对城市环境的影响以及生产与生活之间矛盾的分析研究。风景旅游城市、历史文化名城等五．城市规划的实质和工作特点–城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段–城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性第二节城市规划的调查研究与基础资料一、调查的目的二、调查的内容三、调查方法四、研究方法五、调查研究的成果六．基础资料调查研究调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须在弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定量分析的主要依据。一、调查的目的1、调查是认识城市的手段城市现状基础资料的收集与整理，是城市总体规划的一项基础性的工作。2、调查是研究城市的前提1、城市活动：社会、经济、政治活动……2、城市土地使用状况（已用和可用）3、各类社会的、市政的基础设施4、市民生活方式和使用者的意见与要求5、城市财政原则、政府体制结构二、调查的内容1、现场踏勘这是城市规划调查的最基本手段2、发表格调查抽样调查的最重要方法在总体规划阶段的两种主要形式：部门（单位）调查居民调查三、调查方法3、访谈和座谈运用于两种情况：历史状况描述，无文字记载的内容；解决某些问题和对未来发展的设想与愿望。4、文献查阅5、类比1、分析：就是要把问题一个问题一层一层地分解下去，直至可以具体操作。通过分析，更深入地了解事物的各个方面及其本质。2、综合：就是把分析后的成果进行汇总，重新还原成一个整体。综合是城市规划的重要特征，是规划师的最基本能力。四、研究方法五、调查研究的成果一套城市现状图；一套现状基础资料报告。并成为规划过程的出发点。六．基础资料城市勘察资料（地质资料）城市测量资料气象资料水文资料城市历史资料经济与社会发展资料城市人口资料市域自然资源资料城市土地利用资料工矿企事业单位的现状及规划资料基础资料交通运输资料各类仓储资料城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料建筑物现状资料工程设施资料（市政工程、公用设施现状资料）城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近现代建筑等资料城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料城市环境资料第三节城市规划的工作步骤一、城市规划的步骤二、城市发展战略的概念三、国土规划四、土地利用总体规划五、区域规划六、城市体系规划七、社会、经济发展规划八、城市规划纲要九、总体规划十、详细规划十一、城市规划的审批–《城市规划法》–《城市规划编制办法》及其实施细则–城市社会经济发展目标–城市上一级土地利用规划–城市上一级城镇体系规划–城市的现状情况和发展条件–城市规划的技术规范、标准–城市人民政府对城市规划建设管理的意见–其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求城市规划编制的依据一．城市规划步骤城市规划可分为总体规划和详细规划:国土规划区域规划市域规划总体规划分区规划详细规划修建性详规控制性详规城市规划与国土规划、经济发展的关系国土规划区域规划市域规划县域规划国家经济发展计划省市经济社会发展计划城市经济社会发展计划城市规划纲要总体规划分区规划控制性详规修建性详规工程设计工作阶段主要特征图纸常用比例总体规划市（县域）城镇体系规划定向1：50000~1：200000城镇总体规划定性1：5000~1：25000分区规划定性定量1：5000详细规划控制性详细规划定量定位1：1000~1：2000修建性详细规划定位定形1：500~1：2000城市规划的两个层面城市发展战略规划◆研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的意志。◆城市总体规划◆土地利用总体规划建设控制引导规划◆对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。二．城市发展战略的概念战略本质的概念，泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以及城市社会、经济、文化、科技发展确立的目标。在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解。三．国土规划国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。四．土地利用总体规划1986年《土地管理法》颁布后开始系统地开展有关土地的规划。1997年中发11号文中要求：“严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”，“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”。土地利用总体规划的土地分类全国、省级、地级土地利用规划划定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等。县乡级土地利用规划划定农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区及其他用途区等九类用地。五．区域规划区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评估各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排，主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。六．城镇体系规划不同等级、不同规模的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围，而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇体系。“充分发挥特大城市与大城市的中心作用，大力推进中等城市的发展，积极合理发展小城市，择优培育重点中心镇”。１．城镇体系规划的目标以区域为整体，研究如何完善区域发展的环境，确定区域城镇发展的战略与政策，合理分配区域资源，建设良好的区域化的基础设施和生态环境。在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制，防止对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施及较大型公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节。引导投资活动符合国家产业政策，建立合理的产业结构，防止不正当竞争。城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。城镇体系规划设计全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。２．