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1第三讲城市规划的工作内容和编制程序2主要内容城市规划的概念和编制原则城市规划的工作特点城市规划的层面及其主要内容第一节城市规划的概念和编制原则4中国：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。一、城市规划的概念5不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查、分析、预测和设计等专门技术。——《不列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。——国家资源委员会日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。7二、城市规划的编制原则1.人工环境与自然环境相和谐2.历史环境与未来环境相和谐3.各社会集团之间社会生活和谐8三、城市规划的编制原则1.人工环境与自然环境相和谐人工环境的建设必然要对自然环境进行改造，保护和修复生态环境是所有城市规划师的职责①城市的合理功能布局是保护城市环境的基础②合理使用土地，节约用地③注意节约能源及其他资源的问题2.历史环境与未来环境相和谐保持城市发展过程的历史延续性保护文化遗产和传统生活方式促进新技术在城市发展中的应用10绍兴：首批中国24座历史文化名城之一，地方色彩浓厚，传统与现代较好地结合城市规划应为全体城市居民服务，不分种族、性别、年龄、职业、收入、文化背景、宗教信仰等为弱势集团提供优先权城市规划者应重视的问题：老年化问题；残疾人和社会弱者的生活问题；不同文化背景、不同阶层居民城市空间分布问题；3.各社会集团之间社会生活和谐第二节城市规划的工作特点14城市规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术等领域（一）综合性很强当考虑城市的建设条件时，涉及到气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题当考虑城市发展战略和发展规模时，涉及大量社会经济和技术的工作当具体布置各建设项目时，涉及大量工程技术方面的工作当考虑城市空间的组合、建筑布局形式、城市风貌、园林绿化时，又从建筑艺术的角度来研究15（二）法制性、政策性很强（三）具有地方性（四）长期性和经常性（五）实践性16第三节城市规划的层面及其主要内容17一、城市规划的层面城市规划的编制基本上按照从抽象到具体，从发展战略到操作管理的层次决策原则进行。一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面城市发展战略层面的规划：确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题建设控制引导层面的规划：对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，必须尊重并服从城市发展战略的安排18城市规划的层面：城市发展战略建设控制引导（城市规划纲要）城市总体规划（分区规划）控制性详细规划修建性详细规划城市规划纲要：对城市发展提出原则性意见，作为总体规划编制依据分区规划：大城市和中等城市可编，为下一层面规划提供依据19二、城市规划纲要的主要内容1.原则确定规划期内城市发展目标；2.原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；3.原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；4.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。成果：文字说明、必要的示意性图纸三、城市总体规划的主要内容中华人民共和国城乡规划法（2007年10月）第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。2021主要任务：确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施期限：一般为２０年；近期（5年）、中期、远期（２０年）、远景；内容：市域城镇体系规划城市性质、发展方向规划期内城市人口、用地规模，建设与发展用地的空间布局、功能分区对外交通系统、交通设施布局市政设施布局（供水、排水等）园林绿地系统布局城市环境保护目标，防治污染措施风景名胜、文化古迹保护规划防灾、旧城改建、郊区建设等；进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。成果：（1）规划文本和附件（2）规划图纸：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（域）城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图24规划的内容、工作重点应随具体情况而变化：以工业为主的城市：规划中要着重考虑工业布局对城市环境的影响，以及生产与生活之间矛盾的分析研究风景旅游城市：风景区和风景点的布局、城市的景观规划、生态环境的保护、旅游设施的布置等历史文化名城：保护有价值的建筑与街区、地方特色，解决城市发展与保护的矛盾案例介绍《厦门市城市总体规划修编》20031、城市性质我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市。2、城市发展目标（1）城市综合发展目标：到规划期末，全面实现现代化和全面进入小康社会，建成现代化国际性港口风景旅游大城市，我国东南沿海及海峡西岸经济区重要的中心城市。（2）城市建设发展目标：按照“优化岛内、拓展海湾、扩充腹地、城乡互动”的开发原则，力争到2010年，基本建成海湾型城市框架，到2020年，全面建成国际性港口风景城市和区域性中心城市。3、城市功能拓展主要围绕“两大基地，四大中心”高新技术生产研发基地、对台交流合作基地和航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心4、发展规模规划预测，到2010年，厦门市总人口规模为270万人，城市人口规模为210万人，到2020年，厦门市总人口规模为300万人，城市人口规模为270万人，城市建设用地规模控制在320km2以内(现状:2002年总人口137万,城市人口96.3万;2003年建设用地132km2)5、城市布局空间结构“一心两环、一主四辅八片”的组团式海湾城市。一心：本岛；两环：环西海域发展区、环东海域和同安湾发展区一主（城）：本岛（含鼓浪屿）四辅（城）：海沧辅城、集美辅城、同安辅城、翔安辅城八片（组团）：海沧辅城的海沧、马銮组团；集美辅城的杏林、集美组团；同安辅城的大同、西柯组团；翔安辅城的马巷、新店组团。296、片区规模和主导功能本岛（含鼓浪屿）：用地规模100平方公里，人口规模100万人。本岛：政治、商业金融、风景旅游、港口物流。鼓浪屿：风景旅游、文化。海沧辅城：用地规模80平方公里，人口60万人。海沧片区：港口物流、工业。马銮片区：高科技、风景旅游。集美辅城：用地规模60平方公里，人口规模40万人。杏林片区：工业。集美片区：文化教育、风景旅游。同安辅城：用地规模50平方公里，人口规模45万人。大同片区：工业、风景旅游。西柯片区：工业、风景旅游。翔安辅城：用地规模35平方公里，人口规模25万人。马巷片区：商贸、工业。新店片区：港口物流、风景旅游。31四、分区规划的主要内容主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接内容：（1）原则规定分区土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；（2）确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围；（3）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高等；（4）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；（5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。成果：（1）规划文本和附件（2）规划图纸：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图3435五、详细规划的主要内容主要任务：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计1控制性详细规划2修建性详细规划1控制性详细规划控制建设用地性质、使用强度和空间环境，指导修建性详细规划的编制。（1）规定各类不同使用性质用地的界线；（2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；（4）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；（5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；（6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。控制性详细规划成果：（1）规划文本和附件（2）规划图纸：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000-1/2000。2修建性详细规划对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。修建性详细规划内容：（1）建设条件分析及综合技术经济论证；（2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（3）道路交通规划设计；（4）绿地系统规划设计；（5）工程管线规划设计；（6）竖向规划设计；（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。参考网站：厦门规划在线修建性详细规划成果：（1）规划设计说明书；（2）规划图纸：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1/500-1/2000。40城市规划的审批：城市规划纲要：市一级政府总体规划：重点城市：国务院其他城市：上一级政府分区规划：市一级政府审批详细规划：规划主管部门审批