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公文文种知识晋城市政府办公厅王晋亭一、公文种类及其功用：公文文种知识培训•（一）文种的概念•公文是一个独立的文体，它是由若干具体的公文组成，由于具体的公文性质有别、用途不同，因此每个具体的公文都有其专门的名称，即根据公文功能属性进行的分类简称文种。•（二）公文种类的作用•1、体现公文性质；2、反映行文方向；•3、表达行文目的；4、提示公文特点。•(三)与原《条例》和《办法》不同之处•原先：•1．党的各级领导机关使用的正式文件种类有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。•2．国家行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。•3．18种法定文种的具体分类：党政机关明确规定的上述文种合计为27个。•其中相同的9个:即决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；•不同的也是9个，其中属党的机关的5个：即公报、指示、决议、条例、规定，属国家行政机关的4个:即命令（令），议案、通告、公告。现在：１．党政机关公文文种共有１５种，即：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。２．除命令（令）、议案指定为行政机关适用外，其他文种原则上不区分党政机关适用对象。３．１５个文种适用范围表述的变化意见、请示与原《条例》《办法》表述相同；公告、议案、批复、函与原《办法》表述相同；决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要的表述与原《条例》或《办法》有变化。公文文种知识培训（一）决议（没有特定受文对象，层次高）１．适用范围：用于会议讨论通过的重大决策事项２．主要特点：制发程序上的规范性；内容上的针对性；效力上的权威性；适用对象上的普遍性；思想上的指导性；时效上的长期性。３．拟制要领：决议由首部和正文两部分组成。（1）首部。包括标题和成文时间两个项目。（2）正文。由决议根据和决议事项两部分组成。其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。二、15种公文文种适用范围和主要特点及拟制要领：公文文种知识培训•【范本】•中华人民共和国第五届全国人民代表大会•第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议•(1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过)••第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过关于中华人民共和国国歌的决定。••中国人民政治协商会议第十一届全国委员会•第四次会议政治决议•（2011年3月13日政协第十一届全国委员会第四次会议通过）••中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议，于2011年3月3日至13日在北京举行。•会议期间，胡锦涛总书记等党和国家领导同志看望出席会议的委员并参加分组讨论，与委员共商国是。委员们本着对国家、对人民高度负责的精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极围绕经济社会发展中的重大问题议政建言。会议听取并赞同温家宝总理所作的政府工作报告，赞同《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，赞同最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他报告。会议批准贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告，批准王志珍副主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。•会议认为，2010年是我国发展进程中很不平凡的一年。（略）会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。（略）•会议指出，做好2011年各项工作，对于“十二五”时期开好局、起好步，意义重大而深远。（略）•会议强调，切实保障和改善民生、加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是推动科学发展、促进社会和谐的重要举措。（略）•会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的进取精神、求真务实的工作态度，凝心聚力、共谋发展，为实现“十二五”时期目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！（二）决定（下行文种）１．适用范围：用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，属决策性文种。２．主要特点：适用范围广泛；使用方式比较灵活；具有极强的约束力。３．拟制要领：决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。(1)标题。一般由制发机关的名称、事由和文种类别构成。(2)正文。一般包括三个层次:①根据和缘由;②决定的事项;③对决定事项的评价及执行的希望和要求。评价和希望可放在开头,也可放在结尾。⑶最后落款为制发机关和制发时间。公文文种知识培训【范本】国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,决定成立国务院西部地区开发领导小组。国务院西部地区开领导小组的主要任务是:组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示;审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规;研究审议西部地区开发的重大政策建议,协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展,推进两个文明建设。国务院西部地区开发领导小组组成人员如下:组长:副组长:成员:（略）国务院西部地区开发领导小组下设办公室,在国家发展计划委员会单设机构,具体承担国务院西部地区开发领导小组的日常工作。曾培炎同志兼任办公室主任,王春正、段应碧同志兼任办公室副主任。•(三)命令（下行文种，层次高）1.适用范围：命令简称令，是具有发布权限的上级机关对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公文。命令（令）适用于依照有关法律公布法律、行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员2.主要特点：•权威性、强制性、严肃性。3.拟制要领：•一是公布令。仅有一个自然段包含三层意思：公布的内容，公布的依据，公布的要求。•二是行政令。一般写三部分：发令缘由，命令事项，执行要求。•三是嘉奖令。包含三层意思：发令缘由，嘉奖的决定，最后以希望、号召式结尾。•命令必须签署领导人的姓名和日期。•【范本】•中华人民共和国国务院令•(第351号)•《医疗事故处理条例》已经2002年2月20日国务院第55次常务会议通过,现予公布,自2002年9月1日起施行。•总理朱镕基2002年4月4日•（四）公报（没有特定的受文对象，层次高）•1.适用范围：•公报是党和国家向国内外公布重要决定或者重大事件时使用的文种。与公告相比，公报的内容通常更为详细具体。2.主要特点：•重要性、权威性；内容上的庄严性；形式上的多样性；使用上的习惯性；新闻性；公开性。•3.拟制要领：•新闻公报是新闻性公文，通常由标题和正文构成：(1)标题新闻公报的标题多仅标明文体，其发文机关或法定作者则见于正文。但属两国间发表的联合新闻公报，则要写出两国国名。(2)正文新闻公报是一种新闻告知性文体，正文一般先写明时间，再写事由，事由之后则是新闻公报的主要内容，或者是对事物的解释说明，或者是两国会议商谈的要点。新闻公报的法定作者属国家或政府授权的新闻机构，不必在正文之后特别标明。新闻的真实性和及时准确性是对新闻公报写作的基本要求。•【范本】•中美建交公报(1979.1.1)中华人民共和国和美利坚合众国商定自一九七九年一月一日起互相承认并建立外交关系。美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。中华人民共和国和美利坚合众国重申上海公报中双方一致同意的各项原则，并再次强调：──双方都希望减少国际军事冲突的危险。──任何一方都不应该在亚洲－太平洋地区以及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何国家或国家集团建立这种霸权的努力。──任何一方都不准备代表任何第三方进行谈判，也不准备同对方达成针对其他国家的协议或谅解。──美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。──双方认为，中美关系正常化不仅符合中国人民和美国人民的利益，而且有助于亚洲和世界的和平事业。中华人民共和国和美利坚合众国将于一九七九年三月一日互派大使并建立大使馆。•（五）公告（没有特定的受文对象，层次高）•1.适用范围：•公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。•2.主要特点：•发文机关的特定性；内容的庄重性；告知范围的广泛性；传播的公开性。•3.拟制要领：•公告的正文大都比较简短，通常只说明：何时，何地，为了什么或根据什么，已经或将要发生或形成什么即可。少数文件涉及细节。公告常以“现予公告”作结，文末成文日期之后应标注“于××（地名）”。•【范本】•中华人民共和国财政部公告(1999年第7号)•根据《中华人民共和国国库券条例》,现就发行1999年凭证式(三期)国债(以下简称“本期国债”)的有关事宜公告如下:一、本期国债发行总额为550亿元,分为三年期和五年期两种,其中三年期385亿元,票面年利率为百分之二点七八;五年期165亿元,票面利率为百分之二点九七。二、本期国债从1999年10月10日开始发行,1999年12月10日结束。本期国债从购买之日开始计息,到期一次还本付息,不计复利,逾期不加计利息。三、本期国债为记名国债,以填制“凭证式国债收款凭证”的方式按面值发行,可以挂失,可以质押贷款,但不能更名,不能流通转让。四、在购买本期国债后,投资者如需变现,可随时到原购买网点提前兑取。提前兑取时,各购买网点均按兑取本金的千分之二收取手续费,并按实际持有时间及相应的分档利率计付利息。三年期凭证式国债:持有时间不满半年的,不计息;满半年不满一年的,年利率为百分之零点八一;满一年不满两年的,年利率为百分之一点八零;满两年不满三年的,年利率为百分之一点九八。五年期凭证式国债:除按上述分档利率执行外,持有时间满三年不满四年的,年利率为百分之二点七九;满四年不满五年的,年利率为百分之二点八八。五、发行期内如遇银行存款利率调整,尚未发行的本期国债的票面利率,在利率调整日按三年期、五年期银行储蓄存款利率调整的相同百分点作同幅调整;尚未发行的本期国债提前兑取时的分档利率,另行通知。发行期内如遇对个人存款利息开征所得税,本期国债债的利率不再调整。六、本期国债面向社会公开发行,投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、部分其它商业银行以及部分省、市邮政储蓄的营业网点购买。特此公告•中华人民共和国财政部1999年10月9日•（六）通告（没有特定的受文对象，层次较低）•1.适用范围：•通告适用于在一定范围内公布需由有关人员遵守或周知的事项。•2.主要特点：•公开性；周知性；通俗性。•3.拟制要领：•一是公布需有关人员周知的事项的通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。•二是公布需有关人员遵守的事项的通告，主要是向受文者交代需要其遵照执行的政策、措施及其他有关的行为规范。•两者均可以“特此通告”结束。•【范本】•××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告市政告字[1997]6号•近期以来,我市清理非法占道经营,经过几次集中整治,取得了一定效果,但在一些主干道上仍有反复,禁而不止,影响交通和市容环境,群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展,市政府决定,集中一段时间,加大工作力度,实行综合整治,坚决彻底清理非法占道经营,让路于车,还道于民,改善交通秩序和市容环境。现通告如下:内容省略•本通告自发布之日起实施•××市人民政府•2012年8月3日（七）意见（上行文、平行文、下行文）1.适用范围：“意见”用于对重要问题提出见解和处理办法。用于下行文时：用于上行文时：用于平行文时