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1转变发展方式，全面实施《方案》开创广东群众体育工作新局面——在2012年全省群众体育工作会议上的讲话省体育局局长杨迺军2012年2月23日同志们：在全省体育局长会议之后，我们第一时间召开全省群众体育工作会议。刚才，晓红同志作了一个很好的工作报告，既传达了2012年全国群众体育工作会议和全省体育局长会议精神，又认真总结了去年我省群众体育工作情况，还全面部署了今年工作。总体要求是加快转变体育发展方式，全面实施《广东省群众体育工作方案》，为加快体育强省建设、建设幸福广东作出新贡献。希望各地认真按照这次会议的部署，切实抓好贯彻落实。下面，我就转变广东体育发展方式和实施《广东省群众体育工作方案》谈几点意见。一、充分认识转变广东体育发展方式的必要性，切实增强责任感和紧迫感去年，我们遵照省委省政府和总局领导的指示，积极探索转变广东体育发展方式问题。为什么要转变体育发展方式，我们认为有如下的重要性和必要性。2（一）转变体育发展方式是广东经济社会发展的需要当前正值十二五时期的起步阶段。十二五时期是我国全面建设小康社会的重要时期，是广东加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是由体育大国向体育强国迈进的关键时期。在新的历史起点上，全国上下均将转变发展方式作为谋求发展、寻求突破的主旋律，这既是历史的必然要求，也是时代发展的趋势。去年8月，胡锦涛总书记视察广东时提出，希望广东紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、支持珠江三角洲地区改革发展、支持经济特区创新发展的宝贵机遇，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势，进一步加快转变经济发展方式，进一步深化改革开放，切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，朝着率先全面建成小康社会的目标奋勇前进。汪洋书记在省委各种会议上多次强调，广东“十二五”发展的主线是加快转变经济发展方式，核心就是加快转型升级、建设幸福广东。在这样一个大发展、大变革的时代，一个新情况、新问题不断涌现的新阶段，从国家到广东，从经济政治到社会事业发展，都在强调转变方式、加快转型升级，建设和谐社会或建设幸福广东。体育战线要大有作为，就必须顺应时代的潮流，着力转变发展方式，加快转型升级。只有这样，我们的事业才能到进一步发展，才能为建设幸福广东作出应有的贡献。（二）转变体育发展方式是广东体育自身发展的需要3广东作为传统的体育大省在历史上曾取得过辉煌成绩，举重、跳水、羽毛球、乒乓球、女柔、水上等多个项目都在不同时期引领过全国同类项目的发展，培养出许多国内外知名的领军式人物，为国为省争得过很多荣誉。尤其是在过去的几年里，群众体育、竞技体育、体育产业三大业务均走在全国前列，成功举办三大盛会，各项保证保障工作有了长足的进步，建设体育强省取得了阶段性成果。然而，我们也要清醒地看到，广东体育事业发展已经进入瓶颈期，体育资源供给和公共服务水平与人民群众日益增长的体育健身需求差距较大，竞技体育核心竞争力不强、发展后劲不足，体育产业发展规模不大、总量不高，青少年体育后备人才培养效益不高，城乡区域体育发展不平衡等突出问题仍未得到很好的解决。这些无一不显示出我们传统的发展方式和工作方法已经远远不能满足当今体育事业发展的需要。这迫切需要我们以科学发展观为指导，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题。（三）转变体育发展方式是建设体育强国的需要一方面，在胡锦涛总书记发出从体育大国向体育强国迈进的号召，以及刘鹏局长提出建设体育强国的要求后，全国各兄弟省市积极响应，迅速部署，加快发展，率先发展，争当全国体育排头兵，已在不少领域走在广东的前面。另一方面，多年来，总局领导都希望广东能利用经济、社会发展的4实力及良好的体育发展环境和氛围，在转变体育发展方式、推动体育科学发展和建设体育强国方面走出一条新路子。这些对广东体育事业发展提出了新的挑战和新的要求。可以说，我省体育事业要实现科学发展，为体育强国建设再立新功，就必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。二、学习贯彻各级领导的指示精神，提出转变体育发展方式的新思路（一）全面理解各级领导对体育工作的指示精神去年以来，我省主要领导和总局领导多次就转变广东体育发展方式作出重要指示。中央政治局委员、广东省委书记汪洋要求：我省体育部门要认真贯彻《国务院关于印发全民健身计划的通知》精神，这是幸福广东的重要内容。要认真思考如何转变观念、转变方式的问题，切实把主要精力放在发展群众体育上，以后我不提竞技体育要求和排位，但对群众体育要提标准，要以人为本，以人民群众的幸福为本，真正转变体育发展方式。市及市以下各级体育部门要以群众体育为中心，并以此为主来安排工作、考核绩效。另外，他还要求制定《广东省群众体育工作方案》，作为改善民生十大工作的重要内容，加快全民健身四大网络建设，广泛开展各类人群的各式体育活动，引导人民群众进行高雅、时尚、休闲的体育运动，提高公共体育服务水平。另外，黄华华、朱5小丹、林木声、许瑞生等省领导也就如何转变广东体育发展方式提出了具体的要求。国家体育总局刘鹏局长指出，转变体育发展方式是发展的需要，希望广东先行先试，走出一条新路子。他还强调，群众体育关键是要健全全民健身服务体系，各级政府实现“三纳入”；其次是健全公共体育场地和扩大学校体育场地开发。竞技体育调整不只是撤项目，还要考虑压缩规模，从要素驱动转变为创新驱动，走精兵之路，广东是强省，奥运要做贡献；调整项目是件大事，必须慎重。青少年体育要充分利用教育的优质资源去发展体校，做大做强业余训练。各级领导近期多次对我省体育工作作出的指示是一个完整的系统思想，既体现了国家体育总局和广东省委、省政府对我省体育工作的高度重视和殷切希望，又为体育事业进一步发展创造了良好的条件。（二）提出转变体育发展方式的思路和举措为深入贯彻落实各级领导的重要指示精神，加快转变体育发展方式，省局在深入学习理解、广泛征求意见和反复调研论证的基础上，研究制定了《关于加快转变广东体育发展方式的意见》。我们将其归纳为：1、一个目标：将我省建设成为全国体育改革发展的先行区和主力省、体育科学发展的排头兵以及现代化特征的体育强省，全面开创具有时代特征、中国特色、广东特点的体6育发展新局面。2、两个任务：一是通过转变体育发展方式，切实把发展体育运动、增强人民体质、提高人民生活质量和幸福指数作为体育的中心工作，不断满足人民群众日益增长的体育需求，使体育发展的成果转化成人民群众的福祉，切实为建设幸福广东作贡献。二是通过转变体育发展方式，调整竞技体育，压缩规模，走竞技体育精兵之路，夺取高质量金牌，为促进社会建设、建设幸福广东注入强大动力，为建设体育强国作贡献。3、三个切入点：一是全面加强群众体育，着力提高公共体育服务水平。二是科学调整竞技体育，走精兵之路。三是积极促进体育产业，增强体育产业竞争力。4、四个转变：着力从群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等四个方面，加快转变发展方式，提高发展质量。5、八项措施：一是以制定《广东省群众体育工作方案》为抓手，通过省委省政府文件，将全民健身四大网络建设、青少年体育、城乡区域体育协调发展、提升体育公共服务水平等内容，作为改善民生的重点工作在全省实施，争取效果最大化。二是以群众体育工作为中心，强化各级政府的体育职能，指导各级体育部门转变工作职责，调整工作方向，突出工作重点，改革体制机制，加大政策资源投入，逐步迈上7转变方式的轨道，深入开展群众体育工作，最大限度地提高国民体质和健康水平。三是以调整项目布局、转变备战方式为抓手，以本周期微调、下周期大调为原则，通过科学调整项目、压缩规模、突出重点，走精兵之路；从要素驱动转变为创新驱动，以调整促发展、以转变促提高，以强劲的核心竞争力，夺取三大战役的高质量、有分量的金牌。四是以发展职业体育为新要求，努力在选好项目、合理布局，制定政策、提供保障，营造市场、打造品牌，各方合力、培育精英等方面上下功夫，着力探索职业体育发展的新路子，开创广东职业体育的新局面。五是以改革省运会为突破口，精简奥运项目，增加学校体育内容，以及青少年文化和素质等元素，增加举办单位，创新竞赛制度，改革奖项设置，调整举办时间，真正实现体教融合。六是以创新青少年体育工作为要求，以省运会为杠杆，创新体教结合的青少年体育发展机制，进一步加强学校体育工作力度，强化传统校、业余体校建设和业余训练工作，大力增强学生的体质和健康水平，不断提高体育后备人才的数量与质量。七是以出台《关于加快发展体育产业的实施意见》为引导，为我省体育产业发展提供扶持政策，引导体育企业开展自主创新，促进转型升级，着力扩大产业规模，打造产业品牌，逐步建立符合现代体育运动发展规律，门类齐全、结构合理的现代体育产业体系。八是以市场为导向，抓住经济社会高速发展和建设体育强国的契8机，大力开展体育运动，积极培育体育市场，优化市场配置，加强市场管理，引导体育消费，提高产业总量。关于转变体育发展方式问题，省局已制定《关于加快转变广东体育发展方式的意见》上报省政府，拟以省政府名义印发。另外，我们还在全省体育局长会上作出部署，全面启动实施《意见》。三、以实施《广东省群众体育工作方案》为抓手，全面加强群众体育，开创广东群众体育新局面群众体育是体育工作的重要内容，《广东省群众体育工作方案》是转变体育发展方式的一个工作方案。按照汪洋书记的要求，要将实施群众体育工作方案作为建设幸福广东和改善民生的一项重要工作。省局高度重视，将它与《意见》一并同时进行论证和编制。现已上报省政府，拟以省政府办公厅名义印发实施。现对实施《方案》，提出几点要求。（一）以实施《广东省群众体育工作方案》为抓手，全面加强群众体育工作全面实施《方案》，各级体育部门需要重点掌握几个问题。1、明确总体目标：到2020年，完善全民健身场地、活动、组织、服务四大网络建设，基本建立覆盖全省城乡的全民健身公共服务体系，基本实现公共体育服务均等化，城乡居民体育意识和科学健身素养普遍增强，人民群众参与体育9锻炼的需求基本得到满足，体育健身成为更多人基本生活方式，城乡居民的体质、生活质量和幸福指数显著提升，群众体育各项指标位居全国前列，达到中等发达国家水平，全面实现群众体育场地现代化、组织网络化、活动体系化、健身科学化、体质优良化。2、把握总体要求：以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实科学发展观，以科学发展为主题，以建设幸福广东为主线，以增强人民体质、提高人民生活质量和幸福指数为宗旨，以满足人民群众日益增长的体育需求为目标，大力抓好全民健身场地、组织、活动、服务四大网络建设，建立健全全民健身长效机制，逐步完善覆盖全省、可持续的公共体育服务体系，全面提升公共服务水平，努力实现基本公共体育服务均等化。坚持普及与提高相结合，充分发挥高水平体育的示范带动、教育、娱乐作用，努力满足人民群众多元化的体育需求，为建设幸福广东、促进社会和谐做出积极贡献。3、分开两个步骤：根据《方案》的内容，结合我省群众体育工作实际，我们采取两个步骤推进实施。第一阶段（2011-2015年），重点加强全民健身场地、活动、组织、服务四大网络建设，统筹城乡区域协调发展，推进基本公共体育服务均等化，打造群众体育精品活动，经过五年的努力，全省各类体育场地设施达到9.6万个以上，人均体育场地面10积达到2.2平方米以上，城乡居民日益增长的体育健身需求基本得到满足，青少年体质健康水平不断提高，体育后备人才队伍进一步壮大，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人拥有15名以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过90%。第二阶段（2016-2020年）：进一步完善全民健身四大网络，建立和完善覆盖全省城乡的群众体育公共服务体系，进一步提升公共服务水平，努力实现基本公共体育服务均等化，全省各类体育场地设施达到10万个以上，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，城乡居民健身需求进一步满足,人民群众的体质健康水平显著提高，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人拥有30名以上，经常参加体育锻炼的人数比例达到50%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人