XXXX经济工作会议

形势与政策教研室1学习2013年中央经济工作会议精神2012-2013学年第二学期形势与政策教研室2学习2013年中央经济工作会议精神•一、当前我国经济发展面临的机遇与挑战•二、中央经济工作会议十大关键词•三、中央经济工作会议精神的落实形势与政策教研室3•中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。•习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。形势与政策教研室4一、当前我国经济发展面临的机遇与挑战•2012年12月15日召开的中央经济工作会议指出，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，同时也面临不少风险和挑战。2013年我国经济发展具有哪些新机遇？面临怎样的风险与挑战？明年将如何稳中求进实现良好开局？形势与政策教研室5•发展仍具备难得的机遇•“我国面临机遇的内涵和条件发生了变化，正从扩张式机遇向升级式机遇转变。”“今后在发达国家经济长期低迷的背景下，全球投资者将更为看好我国经济前景，世界范围中高端资源有望进行重配，届时将出现先进产业向中国转移的新趋势，这是我国产业结构实现转型的一大机遇。”形势与政策教研室6•“发展机遇出现了转换，内需代替外需将成为我国经济发展的新机遇。”随着人均ＧＤＰ进入中等水平、城镇化的推进、中西部经济快速发展，我国经济发展新机遇的窗口正在打开。形势与政策教研室7•风险和挑战不容忽视•“长期以来，强劲的外需充当着我国经济发展的重要引擎，但欧美发达国家经济持续低迷，复苏前景黯淡，抑制了我国一部分产能的出口，激化了当前产能过剩的矛盾欧元区经济增速德国经济环比增速0-0.2%-0.1%0.5%0.3%0.2%5.3%0.7%-3.5%一季度二季度三季度日本经济环比折年率2012年发达经济体环比折年率环比折年率：短期趋势预测技术形势与政策教研室8•。”“近期信托、理财市场暴露出金融领域存在一定风险。而随着不久前美联储ＱＥ4的推出，全球流动性泛滥，明年的物价上涨压力也不容忽视。”形势与政策教研室9•稳中求进开新局•经济学家们认为，在机遇与挑战共存的新形势下，明年唯有更加注重增长质量，更加依靠改革创新，中国经济方可获得持续健康发展的新空间。•“我们追求的是健康持续，求快求大不是目标。”可以预计加快落后产能的淘汰、增强企业创新能力、推进产业结构战略性调整，将成为明年产业政策的重要方向。形势与政策教研室10二、中央经济工作会议十大关键词•基调•每年的中央经济工作会议都会给来年的经济政策定一个基调。从历史经验来看，这一基调往往与当年经济形势所面临的问题大有关系。同样，新基调的出炉，往往又会对未来经济政策的出台奠定更多基础。形势与政策教研室11•比如2009年为2010年确定的主题是“从保增长到促转变”，这表明经济增长更加注重提高质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。形势与政策教研室12•正是有了2009年末对中国经济发展方式的全新认识，才有了2010年一连串具体政策的出台，比如加快产业结构调整，加大节能减排的力度，七大新兴产业规划的提出等。形势与政策教研室13•再比如2011年中期欧债危机加剧，当年底举行的中央经济工作会议认为，“明年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性上升”，并提出“增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系”。2012年中期，居高不下的通胀终于拐头向下了。形势与政策教研室14•如今，2012年为2013年确定的基调之一是“扩大内需”，其背景在于2012年中国经济增速回落，同时海外需求疲软，因此依靠大规模投资以及大量出口来促进经济发展的现状必须改变。形势与政策教研室15•宏观政策2012年我国财政赤字率约为1.5%，可以适当扩大国债发行规模。中西部地区公共服务体系投资缺口较大具有一定减税空间存款准备金率仍有较大下降空间存贷款利率也有下降空间金融体制改革和银行收费规范等方面有较大空间形势与政策教研室16•中央经济工作会议确定，2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。•总地看，2013年宏观经济政策的某些调整，可能在一定程度上减轻实体经济的税利负担。形势与政策教研室17•在实施积极财政政策方面，会议强调要结合税制改革，完善结构性减税政策。这对企业减轻税负，无疑是利好消息。与减税相适应，会议强调各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。这意味着2013年的各级财政支出，也要有利好的结构性调整。形势与政策教研室18•在实施稳健货币政策方面，会议强调要注意把握好度，增强操作的灵活性。从会议所提的具体金融措施看，增强货币政策操作灵活性的总体倾向，是要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。这意味着社会融资平均利率有望适当降低，经营实体经济的企业，利息负担可能略微减轻。形势与政策教研室19•重质重效•在提及经济增长的措辞上，本次中央经济工作会议相较往年发生了一些微妙的变化。首先是“快”字的消失。过去的中央经济会议中，“快”一向是经济增长固定的前缀，无论是“又好又快”还是“平稳较快”，“快”的基调总是不变的。形势与政策教研室20•而本次会议中，“快”字消失，“持续健康发展”成为经济增长的新目标。其次，“质量”和“效益”在本次会议中也是首次被置于最醒目的位置。•“这是一个显著的变化。”不再刻意追求经济增长的高速度，而更加重视经济增长的质量和效益，这实质上代表着我国经济增长方式的转型。形势与政策教研室21•“经济增长的质量在于：第一，增加企业尤其是民营企业的利润；第二，增加人民的实际收入，真正实现藏富于民。而效益则在于对资源、能源的高效利用，产业附加值的不断提高，当然还包括对生态环境的保护与治理。”形势与政策教研室22•过去中国经济发展所依赖的粗放型扩张模式已走到了尽头，并严重受制于高污染、高能耗、重复建设以及资源利用效率低的瓶颈。今后的发展将不会再走同样的老路，一定会向更加节能环保、更有利于民生的方向转型。形势与政策教研室23•“实际上，经济发展最终目的是提高民生。如果说过去的经济增长主要追求人们的温饱和社会经济的积累，那么新的经济增长目标就是满足人们更高层次的需求。因此，经济转型和提高人民生活质量也是相匹配的，人民福利的提高是经济增长质量最重要的评判依据。”形势与政策教研室24•减税•本次中央经济工作会议强调，要结合税制改革完善结构性减税政策。形势与政策教研室25•而近期召开的全国财政工作会议也提出，明年在落实好结构性减税政策的基础上，要依法加强收入征管、应收尽收，但要坚决防止收取“过头税”“过头费”。同时要切实厉行节约，严控一般性支出。形势与政策教研室26•从统计数据来看，我国的财政收入增长率已经连续十多年大幅高于经济增长的水平，这一现象无疑意味着社会财富正不断向国家财政集中。“财政收入的增速远超GDP的增长，虽然在一定时期内有利于‘集中力量办大事’，但长远来看，财政的过度增长显然有很多不利的地方：形势与政策教研室27•第一，容易加剧政府的盲目投资与过度开支，从而导致产能过剩和效率低下；•第二，过高的税负会加大企业以及个人的负担，不利于企业的扩大再生产以及人民的消费；•第三，人民大众无法更好地分享经济增长的成果。形势与政策教研室28•因此，继续加大结构性减税力度不仅是民众的迫切期望，也是中国经济转型的当务之急。“结构性减税不是一刀切，而是根据产业政策，对不同的产业进行差异化的征收，有减有增。在对中小微企业的减税上，我们还应该加大力度。”形势与政策教研室29•中央经济工作会议还强调，要适当扩大社会融资总规模，切实降低实体经济发展的融资成本。适当扩大社会融资总规模符合稳增长的需要，但融资难的根本原因还是在于融资的门槛高和成本高，这就需要进一步降低融资门槛，扩大直接融资占比，打破银行信贷垄断。形势与政策教研室30•改革•中央经济工作会议提出，要全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。此外还特别强调，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。形势与政策教研室31•未来我国的经济体制改革应从四个方面入手：一是理顺资源能源价格，推进劳动、资金、土地等要素市场化；二是精简机构、减少审批，减轻政府行政成本，降低市场交易成本；三是推进财税改革，特别是结构性减税；四是打破垄断，促进公平竞争，鼓励民营经济发展。形势与政策教研室32•对百姓关心的收入分配改革，应注重收入结构的两端，要通过某种形式，调节高收入群体的收入，用于对低收入群体的补贴。而这种调节工作应在收入取得之前和取得之后两方面同时着手。形势与政策教研室33•党的十八大提出2020年较2010年实现居民人均收入翻番的宏伟目标。对此不能简单地理解为逼迫企业给员工涨工资，否则可能会大大削弱企业的竞争力，从而引发企业家移民、企业不断转产等恶果。形势与政策教研室34•政府自身需要减少在经济活动中的收入，并将这部分收入还利于民，一方面改善了收入分配，另一方面也能保证企业自身的竞争力。形势与政策教研室35•内需•拉动经济的三驾马车中，投资和出口的增长已经出现颓势，消费则被寄予厚望。形势与政策教研室36•今年12月召开的中央经济工作会议提出，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，这意味着我国内需增长将迎来更多的发展机遇——消费的增长离不开内需的拉动。形势与政策教研室37•城镇化给内需带来的机遇不言而喻。中央经济工作会议中强调，城镇化是扩大内需的最大潜力所在。有统计显示，若未来城镇化率提高速度保持现有水平（每年提高1.2个百分点），则意味着每年有1000多万人口转移至城市。形势与政策教研室38•就我国目前的情况来看，城乡居民的收入和消费水平还存在差距，农村转移人口市民化的过程，其实也是消费观念更新和消费结构升级的过程，这必将持续释放出巨大的内需潜能。形势与政策教研室39•“城镇化对内需的拉动更多体现在对消费的拉动上。”这主要体现在部分居民转移到城市居住之后，收入增长带来的消费增长，这种消费从结构上来讲，更多将偏向中低端消费，因此对于渠道下沉到县市一级的商业来讲获益更大。形势与政策教研室40•“城镇化的建设，必然会带动基础建设的投资规模，同时刺激基建类的投资需求，对带动当地就业有很大帮助”，同时也有助于当地资产价格、商业贸易等方面发展，提升居民购买力，因此对拉动内需有很大帮助。形势与政策教研室41•伴随着城镇化的发展，我国消费总量和消费结构也将改变。据估计，至2020年，我国消费市场总额将达45万亿元，是日本的两倍、居世界第二；社会零售总额有望超过美国，居世界第一。形势与政策教研室42•推进城镇化必然会让当前的产业结构发生变化，将进一步推高服务业占GDP中的占比，伴随着人口老龄化和劳动报酬占GDP比重上升，民生相关的财政投入和消费升级将会推动第三产业发展，并催生许多新兴第三产业，以满足不同类型的市场需求。形势与政策教研室43•土地•土地流转问题再次成为各界关注的焦点。•12月召开的中央农村工作会议强调，要充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。形势与政策教研室44•此次中央农村工作会议进一步提及，要在“收入倍增”中着力促进农民增收，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。•重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长，同时增加财产性收入和转移性收入，提高农民在土地增值收益中的分配比例。形势与政策教研室45•此外，土地流转势必会推进农业产业化的发展，进而带动农业向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系方向发展。这个过程都离不开农业机械化的发展。形势与政策教研室46•城市•在推进城镇化的背景下，城市作为影响今年的关键词当之无愧。•形势与政