兽医行政执法

1兽医行政执法2主要内容•动物卫生行政•动物卫生行政行为•动物卫生行政法律关系•动物卫生行政法•动物卫生行政程序法•动物卫生行政立法•动物卫生行政执法•动物卫生行政救济3第一章动物卫生行政•动物卫生行政概述•动物卫生行政组织体系•1行政概述•行政是国家的组织管理活动。•动物防疫法行政是国家行政的一部分。第一节动物卫生行政概述45LOREMIPSUMDOLOR•2）行政的特点•第一、行政属于国家；•第二、行政是国家活动的一种形式；•第三、行政是国家的管理活动；•第四、行政以法律为依据；•第五、行政必须是处理公务。6LOREMIPSUMDOLOR•3）行政的分类•我国行政管理活动的范围是非常广泛的，按其内容可将行政分为:国防行政、外事行政、工商行政、税务行政、动物卫生行政，等等。7LOREMIPSUMDOLOR•2动物卫生行政概述•1）动物卫生行政的概念。动物卫生行政是指动物卫生行政主体代表国家依法对动物卫生工作进行组织与管理的活动，它是我国行政的组成部分。8LOREMIPSUMDOLOR•2）动物卫生行政的特征。•（1）动物卫生行政的主体必须是动物卫生行政机关，即动物卫生各级畜牧兽医行政管理部门和县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构，以及出入境动植物检疫机关。•（2）动物卫生行政是动物卫生行政主体代表国家进行的管理活动。•（3）动物卫生行政以动物卫生行政法为依据。•（4）动物卫生行政活动必须在法律规定的范围内进行。93动物卫生行政的对象•人•动物及其产品•仪器设备•相关环境•4动物卫生行政的范围•按其具体内容，可将动物卫生行政的范围划分为：兽医医政、兽药药政及相关环境的动物防疫管理，动物、动物产品的卫生管理，饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、运输、经营动物产品活动的动物防疫管理，防疫、检疫、消毒管理，动物防疫证章标志的统一管理，动物防疫合格许可证照的管理，等等。1011二、动物卫生行政组织体系•1动物防疫监督机构•是指经法律、法规授权,依法成立并在同级畜牧兽医行政管理部门的领导下，代表国家天花板防疫监督管理职权的动物卫生行政专业执法机构。•动物防疫法规定：“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。”•行政主体资格•（1）动物卫生行政法授权。•（2）必须依法成立。•（3）独立承担责任。•依法成立、法律授权和独立承担责任,是成为合法行政主体必备的要件,缺一不可。1213LOREMIPSUMDOLOR•3动物防疫监督机构的职权•动物防疫监督检验机构行使职权遵循的是地域管辖为主,级别管辖为辅的原则。即在同级人民政府所管辖的行政区域内行使下列动物卫生行政管理职权：14LOREMIPSUMDOLOR•1）监督管理权。•2)行政执法权。•3)行政司法权•4)证照审发权。•5)工程审验权•6)监测权•7)其他职权。15LOREMIPSUMDOLOR•4动物卫生行政执法人员•1）执法人员类型•动物防疫监督员•动物防疫检疫员•兽药监督员•出入境动植物检疫官员•2）动物卫生行政执法人员的基本规定•任职条件•行为守则•岗位职责16第二章动物卫生行政行为和法律关系•第一节动物卫生行政行为•动物卫生行政行为是指动物卫生行政主体代表国家对动物卫生事务进行组织管理的活动。•广义的动物卫生行政行为是指行政主体为了完成动物卫生组织管理活动所作的一切行为，包括事实和法律上的行为。172动物卫生行政行为特点•国家意志力的外部表现形式•必须依法进行•单方面行为•严肃的法律行为•国家强制力为后盾18二、动物卫生行政行为的构成•1构成概述•抽象行政行为•具体行政行为•2生效与成立•成立的要件•生效时间19三、动物卫生行政行为的撤销•撤销：撤销的原因、机关和形式•废止：原因与撤销的区别•变更：原因•消灭20第二节动物卫生行政法律关系•一、概述•1概念•2特征•二、构成要素•1主体•2客体•3内容21第二节动物卫生行政法律关系•三、产生与消灭•1法律事实•2动物卫生行政法律关系的产生、变更和消灭22第三章动物卫生行政法和行政程序法•第一节动物卫生行政法•一、行政法的基本知识•1概念和特点•2调整对象•二、动物卫生行政法•1概念•2动物防疫法宗旨23LOREMIPSUMDOLOR•三、动物卫生行政法的渊源•1法律规范的结构•2动物卫生行政法的渊源•四、调整对象和效力•1调整对象和范围•2效力二、动物卫生行政程序法•（一）动物卫生行政程序法概述•1、动物卫生行政程序法的概念•2、动物卫生行政程序法的地位和作用第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法24二、动物卫生行政程序法•1、动物卫生行政程序法的概念：是动物卫生行政行为的方式、步骤及其形成过程的法律规范总称。•是由动物卫生行政行为的方式和步骤构成的全过程•是规范动物卫生行政程序的法•调整对象是动物卫生行政行为第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法25二、动物卫生行政程序法•2、动物卫生行政程序法的地位和作用•动物卫生行政程序法的地位•动物卫生行政程序法与实体法的关系•动物卫生行政程序法的作用第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法26二、动物卫生行政程序法•动物卫生行政程序法的地位•动物卫生行政法主要通过动物卫生行政主体本身的行政行为得到贯彻和落实，必须具有相应的动物卫生行政程序法。•行政诉讼法是行政行为的事后补救程序，动物卫生行政程序法则贯穿于动物卫生行政行为全过程，它不仅是动物卫生行政行为的事后补救程序，也是事先、事中所依据的程序。•任何动物卫生行政行为都是实体性和程序性的统一第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法27二、动物卫生行政程序法•动物卫生行政程序法与实体法的关系•动物卫生行政法是实体法与程序法的有机统一•动物卫生行政实体法主要是在某种条件下，使管理相对人获得某种权利或承担某种义务的行政法律规范，只对法律关系当事人的权利义务产生影响。•动物卫生行政程序法是对动物卫生行政主体行使或履行实体权利义务时的方式和步骤做出规定的法律规范。不改变当事人的权利和义务，只规定动物卫生行政主体如何行使职权。第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法28二、动物卫生行政程序法•动物卫生行政程序法的作用•提高行政效率•约束作用•保护管理相对人的合法权益第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法29二、动物卫生行政程序法•（二）动物卫生行政程序法的基本原则•1、公正原则•2、公开原则•3、听证原则•4、顺序原则•5、效率原则第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法30二、动物卫生行政程序法•1、公正原则•立案程序•回避程序•调查程序•审理程序•听证程序•合议程序第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法31二、动物卫生行政程序法•2、公开原则•表明身份程序•现场处理简易程序•通知程序•应答程序•告知程序第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法农业行政处罚程序规定32二、动物卫生行政程序法•（三）动物卫生行政程序法的分类•1、内部程序和外部程序•2、抽象行为程序和具体行为程序•3、动物卫生行政立法、执法、司法程序第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法33二、动物卫生行政程序法•1、内部程序和外部程序•以动物卫生行政行为是否影响管理相对人权利义务分:•内部程序：是动物卫生行政主体内部的工作程序，其中有些也用法律规范加以规定，具有法律效力，动物卫生行政主体必须严格遵守。•外部程序：是指影响管理相对人权利、义务的动物卫生行政行为的程序规则。第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法34二、动物卫生行政程序法•2、抽象行为程序和具体行为程序•以动物卫生行政行为的分类分：•抽象动物卫生行政行为的程序：是指动物卫生行政主体制定规范性文件的程序，其行为特点是普遍性和后及性。•具体动物卫生行政行为的程序：是指动物卫生行政主体做出行政决定的程序，其行为特点是具体性和前溯性。第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法35二、动物卫生行政程序法•3、动物卫生行政立法、执法、司法程序•以实施动物卫生行政法律关系分：•动物卫生行政立法程序•动物卫生行政执法程序•动物卫生行政司法程序第三章动物卫生行政法和动物卫生行政程序法36•案例分析：•A县李某到B县收购生猪，由当地动物防疫监督机构委托的检疫机构，即谋乡镇兽医站的检疫人员检疫合格后，出具了法定的“出县境动物检疫合格证明”、“运载工具消毒证明”及“非疫区证明”，并按规定收取了检疫费后准予运出。当天到达C县时，被C县动物防疫监督机构检查发现其中有几头生猪疑似一类动物传染病，后经采病料送有关部门检验确诊为动物一类病。C县人民政府随即发布扑杀令，并对同车生猪全部进行无害化处理。C县动物防疫监督机构根据《动物防疫法》第四十八条规定，还对李某实施了罚款处罚。3738LOREMIPSUMDOLOR•1李某拒绝配合对同车生猪进行扑杀和无害化处理，C县动物防疫监督机构是否可以申请人民法院强制执行？•可以，前提是动物防疫监督机构必须有依法作出“行政处理决定书”，并已经送达了李某。39LOREMIPSUMDOLOR•2C县动物防疫监督机构的罚款是否妥当？不当。本案虽然存在李某运输“染疫动物”的事实，但是李某有“出县境动物检疫合格证明”、“运载工具消毒证明”及“非疫区证明”，说明李某已经履行了运输动物报检的义务，这就排除了李某主观上故意或者过失实施上述违法行为的可能性。李某的行为符合《动物防疫法》动物凭检疫证明运输的规定，所以李某不应承担由此而产生的行政法律责任。•。•3检疫员对检疫物应付的责任是检疫证明有效期内合格负责还是出证当时的合格负责？•检疫员对检疫物应付的责任是检疫证明有效期内合格负责。《动物防疫法》第31条规定，检疫员应当按照检疫规程实施检疫，并对检疫结果负责。检疫结果就是“检疫证明”所记载的全部内容，检疫证明的有效期只规定了最长的期限，检疫员在确定检疫证明的有效期时可以在限期内行使自由裁量权。如果检疫员在检疫证明有效期内不能证明不合格检疫物是由应激、感染、污染等因素造成的，就要对不合格检疫物承担责任。40•4李某能否以持有效证明为由进行索赔？被告是出证机构，监督机构，主管部门，人民政府还是其他人？•能够起诉。李某的损失分为三个部分，即不当罚款、购买运输生猪费用和无害化处理费。赔偿主体包括B县的动物防疫监督机构及其委托的谋乡兽医站和检疫人员，C县动物防疫监督机构、主管部门和人民政府。明确C县动物防疫监督机构对染疫生猪的扑杀和无害化处理是合法的，不应承担赔偿责任。但是造成李某不当罚款的被告应该是C县动物防疫监督机构；造成李某购买运输生猪及无害化处理费用的赔偿被告，应当是B县出具检疫证明的动物防疫监督机构。•5李某可在A、B、C那个县的法院进行诉讼？可在CB县的法院进行诉讼4142第四章动物卫生行政立法•第一节动物卫生行政立法概述•一、概念•立法主体立法内容立法程序•二、必要性•三、我国的立法体制•纵向立法：中央立法和地方立法•横向立法：权力机关立法和行政立法43一、概念和特征•动物卫生行政立法指国家机关依照法定权限和程序,制定和发布有关动物卫生行政管理规范性文件的活动。（广义包括权力和行政机关、狭义仅指行政机关）。•立法主体特定内容特定程序法定44二、必要性•1是改革开放形势的必然趋势。•2防疫检疫工作的特点决定了立法的必要性。•3完善立法体制的重要意义。•层次立法机关立法形式•中１全国人民代表大会基本法律•央２全国人大及其务常委员会基本法律以外的法律•立３国务院行政法规•法４国务院各部、委，行政（部门）规章•１省、自治区、直辖市的人大和人大常委会地方性法规(1)•地自治区的人民代表大会自治条例和单行条例(2)•２省、自治区、直辖市人民政府地方政府规章•方３省、自治区人民政府所在地的市•国务院批准的较大市的人大和人大常委会地方性法规(3)•立自治州的人民代表大会自治条例和单行条例(3)•４省、自治区人民政府所在地的市•法国务院批准的较大市的人民政府地方政府规章•5自治县的人民代表大会自治条例和单行条例(4)••注:(1)报全国人大常委会备案•(2)报上一级人大常委会批准后生效•(3