加快行政体制改革

加快行政体制改革，建设服务型政府毛寿龙2008年5月8日提纲2008年的基本背景2008年的具体情况2008年政治行政改革的基本格局当前的热点：大部制与机构改革未来的空间2008年的基本背景改革开放的基本历程•1989年之前，寻找突破口时期。经济、政治、文化多方面前进。经济、政府改革先行。政治停止•1992年之后，军事、组织、宣传、统战，一头管住，经济、政府放开，社会管理在两难中发展•1998年，机构改革为核心政策工具，推进经济体制改革•2003年，政治权力交接班重大的政治发展，机构改革小幅调整•2003-2008，新的执政思路：科学发展观（经济），以人为本（公共政策），民生（公共服务，转移支付），政府自身建设•总的情况：经济迅速发展不平衡，社会相对落后，政府逐步推进，政治基本不变2008年具体情况国内政治基本稳定：核心稳定，军事、人事（人大）、统战（政协）、宣传稳定，精英阶层联盟稳固；利益矛盾突出：特权利益与无权利益冲突明显，特权竞争。无利益冲突•当前的问题，西藏等与奥运会捆绑，台湾、法轮功•通货膨胀，可能成为政治问题经济，持续发展，成为国际关系改善的重要力量火炬争夺赛，暴露出很多问题，但基本在控制范围内通货膨胀，利益矛盾，奥运会是机会也是挑战网络的新因素2008年政治与政府改革的总体格局政治上不会有大改革，但需要解放思想，探索改革的空间和思路，务虚为主行政管理体制改革基本思路明确，但改革受到各个方面的制约经济体制改革，进一步推进需要解放思想社会管理，继续在控制和发展中徘徊大部制与机构改革一、大部制是改革的看点但只是改革的一部分内容二、大部制是国外经验的借鉴三、机构改革的历程，03-08改革的逻辑四、大部制的理论依据，改革的阻力和动力以及结果五、若干质疑六、大部制的深层思考七、若干结论一、大部制是改革的一部分内容十七届二中全会：人事未出意外，核心是行政管理体制改革和机构改革两会基本看点：过分突出了大部制若干文件，大部制只是机构改革的一部分，是行政管理体制改革的一部分，是整个改革的一部分1.1、2008年两会的基本看点人事问题基本如所料，个别有出入人代会有一些新气象，基本如昔民生问题，重大问题，外交问题，越来越突出国务院机构改革成热点问题基本程序依然如故，瑕疵很多：•政府交接班，政策上届定•机构改革方案宜分两部分：一是人代会主席团提请审议，二是新一届总理提请审议1.2、四份文件涉及行政管理体制改革1）.十七大报告1.加快行政管理体制改革，建设服务型政府。2.行政管理体制改革是深化改革的重要环节。3.要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。4.健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。5.加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。6.规范垂直管理部门和地方政府的关系。7.加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。8.精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。9.统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。10.加快推进事业单位分类改革。2）关于深化行政管理体制改革的决定加快政府职能转变推进政府机构改革加快依法行政和制度建设2）.1政府职能转变深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。2）.2机构改革按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。深化国务院机构改革合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。推进地方政府机构改革根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。推进事业单位分类改革按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。2）.3加强依法行政和制度建设遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。1.3.政府工作报告三个内容1.政府职能2.机构改革3.行政监督制度廉政建设加快行政管理体制改革，加强政府自身建设行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。第二，深化政府机构改革。主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。若干结论大部制是机构改革的一部分机构改革是行政管理体制改革的一部分：职能转变，法治政府，行政监督，廉政建设行政管理体制改革是整个改革的组成部分：经济改革，政治改革，社会改革服务型政府二、大部制借鉴国外的经验大部制是借鉴国际经验的结果总体情况经合组织成员国29个国•中央机构最多是新西兰，30个核心机构(一个内阁部长往往兼任几个部的首长，内阁部长人数只有19人)，其次是加拿大26个，其他国家都在20个以下。•澳大利亚和英国19个，美国和法国15个，德国14个，日本12个，机构设置最少的瑞士只有8个。•中央政府核心机构设置数量平均为16个。•大约1/3名称与职能相同，普遍设有国防部、财政部等•大约1/3的部门名称和职能基本相同或相近；•其余则根据各国国情有所不同。比如，美国设有退伍军人事务部，韩国设有统一部，澳大利亚现政府则设置了气候变化部。•实行大部