罗振江副省长在全省计划生育家庭奖励工作会议上的讲话

1罗振江副省长在全省计划生育家庭奖励工作会议上的讲话（二○○七年十一月二十九日）同志们：省政府召开的这次会议十分重要。主要任务是落实《中共陕西省委、陕西省人民关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》规定的有关计划生育优惠政策，正式启动实施计划生育家庭奖励工作。这是我省人口和计划生育工作制度改革进一步推进和完善的一项重要措施，也是实行计划生育的广大群众盼望已久的一件大事。在此，我代表省政府向首次获得奖励资金的群众表示热烈的祝贺！刚才，省人口计生委、财政厅、卫生厅、邮政局负责同志就实施计划生育家庭奖励工作讲了很好的意见。下面，我再强调几点意见。一、充分认识实施计划生育家庭奖励工作的重要性和必要性省委、省政府出台的计划生育家庭奖励政策，是继建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、实施“少生快富”工程之后，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的又一具体实践，是贯彻落实中央《决定》的重要措施，是对计划生育利益导向政策体系的完善和发展，对于促进人口和计划生育工作良性发展、促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续性发展、促进小康社会建设都具有十分重要的意义。这些优惠政策的实行，将进一步鼓励农民响应党和政府的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展。充分体现了以人本的科学发展观，实现了人口和计划生育工作从社会制约向利益导向、从单纯依靠思想工作向解决实际困难的重大转变。实行这一制度，对于稳定低生育水平，逐步解决农村人口老龄化的有关问题，消除农村贫困人口，进一步密切党群干群关系，有着十分重要的意义。具体地讲，我们应从以下几个方面去认识和把握：(一)实施计划生育家庭奖励工作是全面落实科学发展观，使人口发展稳步走入良性循环的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，关键是要实现人与经济、社会发展的统筹协调，其中最重要、最根本的问题是要解决好人口自身的正常发展问题。人口多、底子薄是我国最基本的国情，也是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，更是制约我国经济和社会发展的关键因素。从我省情况看，人口发展也面临着严峻挑战和巨大的压力，而且这个压力主要来自农村。在我省农村加大计划生育奖励优惠政策的力度，不仅体现了党和政府对实行计划生育的广大农民群众切身利益的关心，使他们能够得到真正的实惠，更重要的是体现了以人为本的科学发展观，有利于人口发展和计划生育工作稳步走入良性循环和法制轨道。这次省委、省政府出台的优惠政策，有两个显著特点，一是把目前农村独女户夫妇享受的奖励扶助年龄由60周岁提前到了55周岁，这就突出了对农村生育女孩的关爱，特别是对女孩本身的关爱，使他们在社会上享受到一份特别的待遇，表示对这部分弱势群体的支持；二是对他们的行为给予一定的奖励或扶助。长期以来，他们为了国家利益作出了贡献，其中有的家庭因生育女孩可能还存在一定的生活困难。积极对农村女孩子家庭的奖励扶助，鲜明地体现了党和政府以人为本，尊重妇女和关爱女孩的理念。(二)实施计划生育家庭奖励工作是新时期推进人口和计划生育工作政策的完善和创2新。目前，无论全国还是我省，虽然进入了人口低出生、低增长的稳定时期，但人口和计划生育工作仍然面临许多问题。总的看，今后人口低增长率和高增长量还将长期并存，人口总体素质不高的状况短期内难以根本改变，更值得引起重视的是，近几年来出生人口性别比持续升高，人口老龄化进程加快，因人口问题而导致的其他社会问题正在逐渐暴露出来。这些问题如果不从政策制度上去研究解决，不仅经济发展上不去，而且一系列的社会问题也难以解决。目前，在一些地方，人口与经济、人口与社会之间的矛盾已经比较尖锐，特别是一些贫困地区的农村，由于财力限制等多种原因，对实行了计划生育家庭的许多优惠政策落实不了，生活比较困难，养老没有着落，因而出现了一部分群众对国家现行计生政策产生了怀疑、抱怨，甚至抵触，有的坚持超生等现象，对人口发展工作带来了新的挑战。因此，必须创新人口和计划生育工作的思路和机制。现在，对部分计划生育户实行奖励扶助制度，实际上是国家通过这种形式直接对这部分群众提供帮助，使他们在年老后，基本生活能够得到保障，能够享受到年轻时实行计划生育的好处，从而进一步增强人口和计划生育政策的感召力。从这个角度讲，这一制度的实行也是对部分计生农民实行了有限的社会保障，是计划生育政策的完善和创新，即由过去以“处罚多生”为主向现在的“奖励少生”为主转变，引导广大农民坚持走“少生快富”的道路，从根本上解决“越穷越生、越生越穷”的恶性循环问题。(三)实施计划生育家庭奖励工作当前解决“三农”问题，尤其是增加农民收入、缓解农村社会矛盾、促进农业生产也是有力支持。多年来，围绕解决农业、农村和农民问题，党中央、国务院采取许多重要的政策措施，取得了显著的成效。但从总的情况看，目前城乡之间的差距仍在拉大，农民的人均收入水平仍然不高。一部分实行计划生育的家庭，由于缺乏劳动力，或由于疾病等原因生活更困难。一些地方围绕人口和计划生育开展工作难度依然比较大，有的甚至还酿成社会矛盾。因此，必须从当前农村生产力水平仍然比较低的社会条件下来研究处理好人口和计划生育工作。现在，对计划生育家庭实施奖励扶助，就是要对农村一部分最需要也最应该得到帮助的群体，不仅从生活上给予必要的扶持，使他们有一个稳定经济来源，更重要的是也有利于他们集中精力发展生产，有利于减少社会矛盾。从我省已经开展的奖励扶助制度来看，群众对这项制度的实行是衷心拥护的，这次我省对计划生育家庭的优惠政策力度更大，社会反响会更强烈。希望各级党委政府、各部门提高认识，统一思想，从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，积极稳妥地抓好试点工作，确保这项惠民政策落到实处。二、扎实推进实施计划生育家庭奖励工作省委、省政府对计划生育家庭奖励工作高度重视，省委常委会、省政府常务会议都专题作了研究部署。从今年起，决定先在全省实行农村放弃生育二胎的奖励、农村55-59周岁独女户的补助、农村计划生育特殊家庭的补助和农村计划生育家庭父母及0-18周岁子女在新型合作医疗中的补助等四项政策。省人口计生委、省财政厅、省卫生厅就落实好这些政策制定了具体的实施方案。各级党委、政府、各有关部门要严格按照方案抓好落实，切实作好以下几项重点工作。一是摸清底数。确定奖励家庭是落实计划生育优惠政策的基础和前提。人口计生部门要切实负起责任，认真制定资格标准，准确把握政策界限，严格执行政策，确保公开、公平、公正。各地要组织开展摸底检查，按照统一标准，准确界定奖励家庭，严格按照审核程序，3对奖励家庭的个案统计信息进行全面核查，逐人登记、核实、造册、建卡，把工作做深、做细、做实际，不虚报也不漏报，保证符合条件的对象都能享受到国家的奖励政策。对资格确认过程弄虚作假、以权谋私的行为，要坚决查处，同时要追究有关单位和有关负责人的责任。二是资金到位。实施计划生育家庭奖励工作，必须强化公共财政的主要渠道作用。在全省实行的农村放弃生育二孩家庭的奖励资金，由省、市、县三级财政按8∶1∶1的比例承担，实行农村55-59周岁独女户的补助、农村计划生育家庭父母及0-18周岁子女在新型合作医疗中的补助和在宝鸡、渭南、商洛市试行的农村计划生育特殊家庭的补助资金由省财政全部承担。可以看出实施这些政策所需要的资金省财政拿大头，这就为保证政策的落实奠定了基础，也减轻了基层的负担。省财政厅已经做了认真的测算，安排了专项资金，能够保证资金及时足额到位。各地也要做好测算，把本级应承担的配套资金，纳入专项管理，确保及时足额到位。各地在实施过程中对省上下拨的奖励扶助款不能挪作他用。另外，地方财政还要列支必要的工作经费，确保这项工作的顺利进行。三是保证发放。财政部门和人口计生部门不直接介入扶助金的发放，但要切实覆行好资金拨付、监督管理的职责。省邮政部门要充分考虑到实际情况，确定代理发放邮政所，减少资金流转环节。代理发放邮政所要按代理服务协议要求，制定资金发放和操作规程，建立奖励金安全、快捷法方的“直通车”，建立奖励对象专户，最大限度地方便群众直接领取，确保及时、足额地发放到户到人。各地要坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，坚决防止出现资金层层截留、挪用、抵扣、冒领、贪污现象，确保专项资金安全。四是加强监督。实施计划生育家庭奖励工作是一项直接惠民、利民的工作，政策性强，要求高，必须加强行政监督和社会监督。要建立完善一整套行之有效的规章制度，及时查处违法乱纪行为。人口计生，财政、卫生部门要加强内部监督，确保各项规章制度的落实。纪检、监察、审计部门要对扶助对象资格确认、资金管理、资金发放和制度运行等情况定期进行检查监督，公安、民政、劳动保障、残联等部门也要共同做好各项政策的衔接工作。同时要主动接受新闻媒体和社会舆论的全过程监督。一项好的政策和制度，最重要的抓好落实。各地、各有关部门要制定切实可行的工作方案，制定目标管理责任制，确保责任到位，措施到位，投入到位。在实施过程中，要加强调查研究和评估总结，广泛听取社会各界和人民群众的意见，不断发现问题，解决矛盾，边落实，边总结，边完善，使试点工作始终沿着正确的方向健康发展，确保这项事关人民群众利益的事情办得干净、透明、公正，群众满意。三、切实加强对实施计划生育家庭奖励工作的领导实施计划生育家庭奖励工作是一件好事，也是一件难事。说它好，是因为它符合科学发展观的要求，符合人民群众的根本利益；说它难，是因为它涉及面广，操作复杂。各地必须大力弘扬求真务实的精神和作风，精心组织实施，努力把好事办实，把实事办好。第一，加大宣传力度，营造浓厚的社会舆论氛围。各级人口计生部门要会同新闻单位搞好各项宣传活动，通过会议动员、张贴和发放宣传材料、制作广播电视节目、进村入户宣讲政策等形式，及时把实施计划生育家庭奖励工作的内容和意义、奖励对象的条件、奖励金发放渠道及领取方式等告诉群众，通过宣传要使这项政策家喻户晓，人人皆知，在农村形成4实行计划生育光荣的舆论氛围和大力弘扬少生优生、男女平等的社会新风，要让广大农民切身感受到党和政府的温暖。第二，主要领导亲自抓，负总责。各级党委、政府主要领导是人口和计划生育工作的第一责任人，也是开展实施计划生育家庭奖励工作的第一责任人。各地要将这项工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期研究，认真部署，狠抓落实。要制定切实可行的实施方案，建立目标管理责任制，加强基层基础工作。要做到计划生育家庭奖励工作责任到位，措施到位，投入到位。省人口计生委、财政厅、卫生厅、邮政局等职能部门要加强对这项工作的核查，发现工作责任不到位、措施不落实、资金没保障的要及时提请解决。对弄虚作假的要公开曝光，严肃处理。问题严重的要追究领导和法律的责任。第三，有关部门要密切配合，通力合作，抓好落实。一项好的政策和制度，最重要的抓好落实。实施计划生育家庭奖励需要做大量的具体工作。各相关部门要以对党和人民高度负责的精神，加强工作上的配合，经常沟通信息，遇到问题要及时协商、妥善处理，共同抓好这项工作的落实，尽可能扩大这项工作的社会示范效应。第四，认真总结经验。实施计划生育家庭奖励是一项影响农村全局的长期工作。因此，省人口计生委、财政厅、省卫生厅和各市、县（区）政府要加强调查研究，加强评估总结，一方面要确保补助工作取得成功，另一方面还要善于总结经验，把实践证明行之有效的做法上升为普遍的经验，指导全省这项工作健康发展。同志们，做好实施计划生育家庭奖励工作，意义重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，弘扬求真务实的精神和作风，通过扎实细致和艰苦的努力，争取实施计划生育家庭奖励工作圆满成功。