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我国暂缓调整国内成品油价格•发展改革委称，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。•发展改革委说，低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。•——2015年12月15日新华网大众汽车门事件•2015年9月18日，美国环境保护署与加州空气资源委员会发布公告，称大众旗下部分产品在美国的排放测试中利用软件控制的方法进行造假，共有大约482000辆柴油车受到影响。•美国政府勒令大众召回这些受影响的汽车，并表示该公司利用欺骗设备规避排放标准，对公共健康构成威胁。•根据规定，违反《清洁空气法》最高单辆车的罚款金额为3.75万美元，如果照这样计算，大众在美国涉及的48.2万辆汽车，就意味着罚款的金额最高可达180亿美元。这一巨额罚单不仅超过了2010年丰田“刹车门”事件的12亿美元罚款，甚至比2014财年大众集团在全球范围内的利润总额126.97亿欧元（约合143.30亿美元）还要多。大气污染防治法•一、大气污染源、污染物•二、我国大气污染状况•三、我国大气污染防治立法历程•四、防治大气污染的主要制度大气污染•大气污染物达到一定浓度，并持续足够的时间，达到对公众健康、动植物、材料、大气特征或环境美学因素产生可以测量的影响。•这种定义方法在很大程度上基于传统的公害概念，现有又有新的眼神。如大量能量（热能）释放进入大气引起不良影响，人类活动导致大气中某些组分变化的危害等也归入大气污染的范畴大气污染源•（1）天然源与人为源•第一，天然源•自然界自行向大气环境排放污染物的污染源•第二，人为源•人类的生产和生活活动所形成的污染源大气污染物的种类•1、一次污染物和二次污染物•按照污染物的来源，可分为一次污染物和二次污染物。•一次污染物是指直接由污染源排放的污染物•二次污染物是指进入大气的一次污染物之间相互作用或一次污染物与正常大气组分发生化学反应，以及在太阳辐射的参与下引起光化学反应而产生的新的污染物。•《大气污染防治法》第2条防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。•将二氧化碳定位于大气环境影响物质，而不是污染物质。•2、按存在形态：气溶胶状态污染物（颗粒物）和气体状态污染物•颗粒物常表示为总悬浮颗粒物、飘尘和降尘•总悬浮颗粒物：用标准大容量颗粒采样器（流量在1.1-1.7m3/min）在滤膜上所收集到的颗粒物的总质量•飘尘是指在大气中长期漂浮的悬浮物•降尘是指用降尘罐采集到的大气颗粒物•飘尘可通过呼吸道进入人体，从而对人体健康产生危害。•飘尘能在大气中长期漂浮，易将污染物带到很远的地方，使污染范围更大，同时在大气中还可为化学反应提供反应床•这三个特点使得飘尘是大气环境中最引人注目的研究对象之一。•气态污染物•含硫化合物、含氮化合物、含碳化合物、碳的化合物、卤素化合物PM10\2.5•PM（颗粒物）•（1）总悬浮颗粒物•总悬浮颗粒物是指悬浮在大气中间，空气动力学的粒径小于100微米的所有颗粒物的集合，就叫做总悬浮颗粒物。（20世纪60、70年代）•（2）可吸入颗粒物（PM10）•可吸入颗粒物是指空气中一些粒径小于10个微米的所有颗粒物的总和（2000年以后我国开始关注）•（3）可吸入颗粒物（PM2.5）•PM2.5是指所有悬浮在大气中间的空气动力学粒径小于2.5个微米的液态和气态颗粒物的总和。•2012年通过的新《空气质量标准》规定了PM2.5•PM2.5指标和人体健康之间的关系更为密切，有指标性的东西可以代表它的污染程度，和我们的健康之间会有一定的因果关系.•一次的和二次的成分包括硫酸硝酸盐、有机污染物、碳黑、重金属，大量的都包含在PM2.5中间。2013全国霾日分布图大气污染源•1、煤烟型污染•2、沙尘污染•3、机动车尾气污染•4、大气光化学污染•煤烟型污染•这种类型的污染物主要是SO2、NOX、CO和颗粒物。•在低温、高湿的阴天，风速很小并伴有逆温存在的情况使一次污染物扩散受阻，易在低空聚集，生成还原型延误。•燃煤是煤烟型污染的主要污染源。我国是燃煤大国，SO2排放量已超过美国。•交通型污染•交通型污染源主要是机动车和机动船•机动车排放的碳氢化合物达100多种。•交通型污染严重的地区有可能出现光化学烟雾•酸沉降污染•酸沉降是指大气中的酸通过江水迁移到地表，或在含酸气团气流的作用下直接迁移到地表•引起酸沉降的主要物质是人为和天然排放的SOX2、NOX我国大气污染现状•1、以煤烟型污染为主，并长期存在•2、机动车尾气污染物排放总量迅速增加，氮氧化合物污染呈加重趋势•2013年12月30日，中科院大气物理研究所研究员张仁健课题组对外公布，对北京PM2.5化学组成及来源的季节性变化研究发现，北京PM2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，贡献分别为15%、18%、12%、4%、25%和26%。其中，汽车尾气及垃圾焚烧仅占4%，这一数字立即进入公众的视野。•此前，北京市环保局相关负责人在接受媒体采访时曾表示，北京雾霾天气从影响来看，机动车占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。基于此，过去三年，机动车尾气排放已被认定为PM2.5来源的罪魁祸首。我国大气污染的特征•（1）区域性、复合型大气污染•（2）长期【粗放型经济增长方式】积累形成的•（3）大气污染防治不再是一个简单的环境问题，已经成为万众瞩目的经济问题、民生问题、社会问题、政治问题•煤烟型复合型•煤烟型污染作为主要污染类型长期存在，城市大气环境中的二氧化硫和可吸入颗粒物污染问题没有全面解决。•复合型大气污染物问题日益突出，污染物由二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等传统污染物向细颗粒物PM2.5，臭氧、酸雨等污染物发展；•二次污染物较多：二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机污染物、氨等气态污染物转化生成的二次颗粒物。•区域性：•有本地产生的污染物，也有从远程输送的污染物。•PM2.5本身比较轻、比较小，可以参与长距离大气污染的输送。•大气污染不再局限于单个城市内，城市间大气污染变化过程呈现明显的同步性，•《大气污染防治法》对氮氧化物和二氧化硫进行了减排。•但在十二五之前，氮氧化物由于没有控制，所以一直在增长。•“十二五”期间把二氧化硫和氮氧化物都作为总量控制指标进行控制。•多种污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、VOC（挥发性有机污染物）、氨、一次烟粉尘和扬尘统统控制到位之后，PM2.5浓度才会下降。大气污染控制的途径•1、清洁能源•2、绿色交通•3、末端治理•4、环境自净大气污染防治立法沿革•1、1988年《大气污染防治法》•2、1995年第一次修订《大气污染防治法》•3、2000年第二次修订《大气污染防治法》•4、2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》•5、2012年2月新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）•6、2013《大气污染防治行动计划》•7、2015年第三次修订《大气污染防治法》1988、1995大气污染防治法•防治烟尘污染是1988年立法的重点；•防治煤烟型污染是1995年立法的出发点；从控制燃煤烟尘扩大到燃煤产生的烟尘、二氧化硫和氮氧化物等污染物•涉及机动车废气污染治理的条款极少，未能制约机动车废气污染。2000年修订大气污染防治法的背景•我国城市的大气污染从煤烟型污染向煤烟型污染与汽车废气污染转化。•汽车废气污染属于低空污染，一般在距地面0.5-1.0米排气管内排放，而人们通常在接近地面1.5-2.0米范围内活动，小孩活动范围更在1.0米左右范围内。所以，汽车废气污染对人类，尤其是小孩有更大的危害性。•（1）6个领域新规定：•划定大气污染防治重点城市，并要求限期达标；•控制燃煤污染，在污染严重的城区禁止使用高污染的燃料，推广清洁能源；•对机动车制造、使用、维修、燃油质量的监督检查作出规定；•对消耗臭氧层物质的生产、进口实现配额管理，逐步减少直至停止其生产、使用；•加强建筑施工管理，防止扬尘污染；•鼓励和支持环保产业，推广大气污染治理新技术。•（2）就5个方面的法律制度和执法手段作出了改革。•禁止超标排放，并规定超标排污违法，应受法律处罚；•建立了大气污染物总量控制和排污许可证制度；•改革超标收费制度，实行排污总量收费；•改革限期治理制度，将其由管理措施变为法律责任；•强化法律责任，加大制裁力度。2012年新的《环境空气质量标准》•随着我国经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，经济发达地区氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放量显著增长，臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染加剧；在可吸入颗粒物（PM10）和总悬浮颗粒物（TSP）污染还未全面解决的情况下，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域PM2.5和O3污染加重，灰霾现象频繁发生，能见度降低，迫切需要实施新的《环境空气质量标准》，增加污染物监测项目，加严部分污染物限值，以客观反映我国环境空气质量状况，推动大气污染防治。•2012年环境状况公报：•◆2012年，地级以上城市环境空气中二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占98.8%，无劣于三级标准的城市。•◆2012年，地级以上城市环境空气中二氧化氮年均浓度均达到二级标准，其中达到一级标准的城市占86.8%。•◆2012年，地级以上城市环境空气中可吸入颗粒物年均浓度达到或优于二级标准的城市占92.0%，劣于三级标准的城市占1.5%。新标准下的空气质量状况•2012年2月，《环境空气质量标准》（GB3095-2012）正式发布，自2016年1月1日起在全国实施。截至2012年底，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市建成符合空气质量新标准的监测网并开始监测。•按照新标准对二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物评价结果表明，地级以上城市达标比例为40.9%，下降50.5个百分点；环保重点城市达标比例为23.9%，下降64.6个百分点。•地级以上城市中，4个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.2%；43个城市二氧化氮年均浓度超标，占13.2%；186个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占57.2%。环保重点城市中，2个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.8%；31个城市二氧化氮年均浓度超标，占27.4%；83个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占73.4%。•2013年，亚洲开发银行和清华大学发布《中华人民共和国国家环境分析》报告称，中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。环境空气质量标准的实施时间•分期实施新标准的时间要求——2012年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；•——2013年，113个环境保护重点城市和国家环保模范城市；•——2015年，所有地级以上城市；•——2016年1月1日，全国实施新标准。大气污染防治十条措施（2013）•2013年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。•（1）观点•第一，区域性、复合型大气污染•第二，大气污染是长期积累形成的•第三，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。•第四，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。10条措施•一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。•二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。•三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气